流域片水資源開發利用的特點論文

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論文關鍵詞：水資源；開發利用；合理配置；珠江流域片

論文摘要：回顧珠江流域片水資源開發利用的特點，以及其江河流域規劃與水工程建設的歷程，對目前開展的珠江流域片水資源綜合規劃編制中，各分區的供需水量平衡、合理配置水資源的幾個問題進行探討。

前言

目前，我國水利部門正積極開展全國、流域片和各省(自治區、直轄市)3個級別區域的水資源綜合規劃工作，這與全國第一次水資源評價和水資源利用規劃編制，相隔已有20多年了。與以往相比較，現在人們在重視水資源的開發、利用和治理的同時，更加重視水資源的配置、節約和保護，更深刻地認識到水資源已成為綜合的、與人類生存和社會發展休戚相關、不可替代的資源。如何實現把江河流域的工程規劃轉變為資源規劃，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展，已成為全社會關注的焦點。為此，有必要對珠江流域片各地水土資源特點、開發利用現狀、未來對水資源供需的準則及協調平衡水量水質的難點，進行調查分析評定。同時，還要了解珠江流域片各地經濟社會發展的經濟實力、供水能力、節水潛力及有利于生態環境改善的條件等，以此來考慮當地對水資源的供、需、用、耗、排水的指標定額，經濟社會發展的年遞增率等，即既要符合國家、行業有關規程規范的要求，也要照顧該區域經濟社會基礎行業的特殊性。

一、加強流域片水資源的統一管理

這次水資源綜合規劃應注重河道內與外、左岸與右岸、上游與下游、洪澇與干旱、城鎮與農村等的來、供、用、排水的量與質的協調平衡，致力減輕或化解水資源制約經濟社會發展的矛盾，因地制宜地落實可行的工程和非工程措施。珠江流域片的西北部地處云貴高原山區，田高水低，水資源開發利用程度低，水土流失嚴重，石漠化不斷擴展，水污染日益嚴重；東南沿海地帶的水資源俗稱“風頭水尾”(臺風、過境水)，經濟社會發展迅猛，水土資源供需矛盾突出；在西江流域腹地的紅水河(含南盤江下游及黔江河段)，是我國十大水電資源“富礦”之一，規劃的l0個梯級水電站已建成(在建)7座，連同相鄰的郁江、柳江兩主支流上已建成的水電站，其電力調度可控制西江中下游河道內用水；北盤江沿岸的六盤水特區是我國八大煤炭基地之一，它地處珠江、長江分水嶺的缺水地帶，而煤炭卻依賴水力開采，并要洗煤煉焦和建設坑口火電站，使該河段被當地人戲稱為“黑龍江”。從珠江流域片整體來看，滇、黔、桂3省(區)已被列入我國西部大開發的重點省份，對其未來經濟社會發展的用水需求，必須要有對策和措施；東南沿海岸帶及香港、澳門兩個特別行政區經濟發展迅速，淡水緊缺，港澳地區還長年依賴從珠江三角洲內調水；泛珠江三角洲區域經濟合作架構已建成，并兩度召開了泛珠江三角區域環境保護合作聯席會議，而珠江三角洲地區就是這區域的經濟發展中心地帶，水資源應如何才能滿足其需求?可見要合理配置珠江流域片的水資源，就必須把以往受傳統計劃經濟影響下的部門分割、地區分割的管理體制予以改革，不能再把大、中型水電站的用水讓電力部門支配，而水工程的防汛抗旱由水利部門承擔。所以改革水利管理體制的關鍵是要加強水資源統一管理。在珠江流域片水資源合理配置方面，可參考在“九五”期間成立的黃河上中游管理局，由流域機構與各省(區)水利行政主管廳(局)組建一個水資源開發利用的協調機構。近年黃河防總辦公室還與西北電網有限公司等建立一個水庫調度信息平臺，實現調度信息共享，促進上下游合理利用水資源。還可以考慮像海河委那樣，為尋求南水北調工程改善海河的生態水環境狀況，而制定出一個海河流域生態恢復的水資源保障規劃等措施。

二、明確水資源利用分區

對水資源利用分區的原則之一是盡可能保持與以往相關成果的連續性和一致性。這次將珠江流域片第一次水資源分區時的廣東的“粵西沿海諸河區”與廣西的“桂南沿海諸河區”合并為“粵西桂南沿海諸河”二級區；把原廣東省的“粵東沿海諸河區”和“韓江流域區”合并為“韓江及粵東諸河”二級區；把原來的“紅柳黔江區”(指紅水河和柳江匯合后流入西江主干的稱之黔江河段)、“郁潯江區”(指郁江流至桂平匯人黔江后改稱為潯江河段)以及桂江賀江等二級區調整為紅柳江區、郁江區和西江區。可見這次水資源利用分區對江河水量傳遞互補，行政區域的供需水量余缺的調劑，將會帶來不少有待解決的問題。

另以往在水資源供需平衡時，各省(區)及其省(區)內區域之間，有著“以需定供”還是“以供定需”的爭議。廣東認為需求水量大，有經濟實力可多建設水工程擬實施“以需定供”，貴州、云南經濟發展滯后，只能“以供定需”進行水量平衡。以往的需水量測算，對節約用水多停留在口頭上，節水措施很不得力，也未考慮廢污水處理和再生利用。對水工程的現狀的供水能力，多采用已運行20～30年的水工程設計效益指標，同時珠江流域片內不少地區的供水設施是以引、提水為主，其供水保證率低，欠缺調蓄能力，容易把供水量估計偏多。據2000年對珠江流域片中小型病險水庫統計：廣東、廣西、云南、貴州、海南省(區)三類病險庫分別占在運行的中小型水庫的55％、49％、39％、47％和36％。由于水利工程管理體制改革，水庫經營要自負盈虧且轉向集體或個人承包，把水庫原來的開發目標轉向水電、供水等。因此，這次在水資源供需平衡時，必須要對現有水工程的開發目標、供水能力及其工程的安全度進行評估核定。

三、落實編制珠江三角洲中長期供水規劃

珠江三角洲水資源二級區，是由西、北、東三江聚匯后的網河區，水資源的量與質常受臺風、暴潮、咸水、赤潮、污水及枯水期淡水緊張等的困擾而陷入水質性缺水。這里的土地面積僅占珠江流域片的4．8％，人口卻占珠江流域片總人口的20．6％，城市化率高達77．5％。在廣東全省的21個地級市中，珠江三角洲占有7個，它集中了全省78％的經濟總量和85％的財稅收入。因此，生活、生產、生態用水的量與質需求，無疑對當地國民經濟發展是個重大的壓力，盡管一些區鎮一年的水利建設投入可以億元計，但地勢低洼難修筑大中型水庫來調蓄水量，原有聯圍筑閘的功能受目前城鎮擴大，路橋急增及河道挖沙等影響未能重新綜合規劃調整，灘涂圍墾造地占用了海岸親水帶，房地產開發商在岸堤邊搶建碼頭倉庫，帶來河道流態變形、會潮點上移及廢污水激增。以往珠江三角洲內的洪潮區和潮洪區，枯水期仍可利用堤圍水閘水泵兼施進行潮灌潮排“偷淡”沖污，現在連東深供水工程，也因東江枯水期水量緊缺及水污染而要把取水口上移，并修建了大型污水處理廠及對河(渠)全程進行全封閉輸水。近兩年珠江委等雖曾成功地利用西江上中游梯級水庫下泄水量，沿西江主干道，向西、北江三角洲的沿海地區壓咸補淡，但這不是長久之計。應該在這次規劃中抓緊落實編制出珠江三角洲區水資源中長期供水規劃，以節水先行，環保跟上去，落實需水量，在考慮修建供水設施時除首推已完成項目建議書的思賢活水利樞紐盡快上馬興建外，還可參考東深供水系統的思路，利用中順大圍頂部不受咸(枯)水困擾的東海水道已建的鳧洲水閘經補強加固，引提西江水沿鳧洲河(渠)南下至該圍內東西向連通磨刀門水道與橫門水道的石歧河構通，形成龐大的河渠水網調蓄水量，并進一步查勘線路修建渠(管)泵閘向長江水庫補水及連通中珠圍內的鳳凰山、大鏡山等水庫，聯合向中山、珠海、澳門等地供水。也可考慮像深圳市那樣購置中型水庫作為枯水期的應急供水專用水庫，把眾多原為農業灌溉的中、小型水庫轉變為鄉鎮供水水庫。并要積極勘測規劃修建海岸帶的港灣水庫或建設海水淡化廠。

四、明確各項水資源利用評價指標

評價水資源利用的合理性和科學性，常用單位指標來量化，一般多采用人均水資源量、畝均灌溉水量、人均GDP等表達。這個“均值”是相應主管部門在某個時期內逐年累加的平均值。現各有關指標、定額、年遞增率等既有現狀又要預測，都由國家相關主管部門或其科研院校提供控制數給各省(區)，要求各省(區)再分解到各水資源分區和地、市、縣行政區。例如：耕地面積這次只要求填報2000年數值，卻要以1996年國家土地管理局公布數字控制。但珠江流域片內各省(區)的2000年統計年鑒或國土部門公布的耕地面積數，都比1996年少，多數省(區)還有1994年以后的年耕地面積是負增長。至2002年全國人均耕地面積為0．095hrn2，按全國31個省(自治區、直轄市)的人均耕地面積自大至小排名：云南被列為第14位，廣西列在第20名，海南為第22名，貴州為24名，廣東則排在第30位，只比全國末位的福建多一點。從珠江流域片2000年各行業用水結構分析得：生活用水占13．5％、工業用水占19．4％、農業用水占67．1％(含林牧漁占7．4％)。農田灌溉用水量只占珠江流域片總用水的60％，是耕地面積減少或灌溉面積減少?還是已推行了節水農業?這是在水資源合理配置時各省(區)要認真商討的。公務員之家

2000年珠江流域(片)耕地面積1109萬hm2，總播種面積1465萬hm2，復種指數為1．32，這比第一次水資源利用調查分析得的復種指數1．89，減少了近1／3，這次初步分析各省(區)的復種指數中，云南、貴州為0．93與0．72，廣西、廣東、海南分別為1．42、1．65和1．12。這樣2000年貴州省耕地只有72％播種糧食和經濟作物?被稱為水稻可一年三雜的海南島復種指數只有1．12？為此各省(區)深入調查分析現有的可墾耕地、復耕地等的農業用水量來適當提高復種指數是必要的。同時從1980—2000年各分區總用水量的年均增長率看：珠江三角洲為2．91％，南北盤江為2．40％，兩者似較相近，但2000年珠三角區總用水量為167．86億m3，占珠江流域片的20．4％，南北盤江區僅37．70億m3，只占全區的4．6％。所以區域的水資源配置，特別是兩個水平年的用水預測，要有中長期用水計劃，要節約用水降低耗水等相關指標作依據。如果目前各省(區)的水資源綜合規劃還未定稿出版，宜與近年國家和各省(區)的“十一五”規劃建議的有關指標進行適當調整修正。

五、開展水電工程功能復核

珠江流域片水資源綜合利用規劃是與全國和各省(區)同步進行的，各省(區)的規劃成果又是珠江流域片規劃的基礎，但實際操作時相互問往往出現理念不統一，指標定額分歧大的現象。珠江流域第一次水資源利用評價時，對“分區劃片”、“可供水量”、“以供定需”等的分析原則和估算方法都作了專題會議共同商討力求統一認識。這次又增添了“生態環境水”、“城市環境水”、“消耗水量”、“廢污水排放量”等的分析估算，還要調查分析咸潮上溯界、海水入侵、石漠化擴展、海平面上升等災害防治機制的建立，提高這次規劃的高新科技的含量。因此水資源配置要有當地的水利規劃、江河整治方案作依據，并對現有水利工程的效能進行后評價。例如1980年廣西水電規劃辦出版的《紅水河綜合利用規劃報告》中，就其l0個梯級水電站提出了4組水庫不同正常高水位組成的運行方案，現已建成6個，其中在珠江流域內最大的龍灘水電站，將直接支配著西江主干的上中游河道內的水量調配，也影響到兩岸的河道外用水供給，加上與紅水河相鄰的郁江、柳江兩條西江主支流亦有不少已建并在運行的水利水電工程的功能復核，應是珠江流域片水資源綜合規劃的重點。水利部海河委就是以南水北調工程實施后的水資源配置，作為這次水資源綜合規劃的中心任務。目前在珠江流域的三大水系中，東江水資源綜合開發利用是個好模式，但水工程經歷了30～40年運用，位于東江上游的楓樹壩水庫原以航運為開發主要目標，現已有城鄉公路網、高速公路和鐵路等替代；地處中游的新豐江水庫，迄今雖仍是廣東省最大水電站，但近代建成了核電站和蓄能電站為廣東電網調峰減負。而另一方面由于東江三角洲地區及深圳市、東莞市、惠州市和廣州市區東翼的經濟社會飛躍發展，帶來城鎮缺水和水污染不斷加劇，生態水環境持續惡化。為此近幾年廣東省政府、省防總正為東江流域水資源的統一調度，尤其是要讓其具有優良的生態水環境，且擁有近104億rn3庫容新豐江水庫來保證河源、惠州、廣州、東莞、深圳等城市及香港行政特區4500萬人的生活生產用水而策劃籌謀。本次規劃有必要開展對東江資源合理配置方案的課題研究。