上游水資源研究管理論文

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實現北京水資源可持續利用，保證首都供水安全，我司與北京市水利局聯合開展了“為21世紀北京可持續發展提供水資源保障”項目，項目報告擬由水利部和北京市政府報國務院。1999年5月18-28日，我司同海委、河北省水利廳分別赴張家口和承德調查了永定河、潮白河上游水資源狀況，與市縣有關部門進行了座談。調查范圍涉及6縣市；行程1400余公里。通過調查，我們對北京及周邊地區水資源匱乏的嚴峻性有了更深的認識。

一、建立“為21世紀北京可持續發展提供水資源保障”項目的背景

1998年11月，周文智副部長赴太湖流域檢查工業污染源達標排放工作時，就指導我司提出以太湖流域和京津地區為試點開展為可持續發展提供水資源保障工程。同年12月，我司參加了由副總理主持的國家環?？偩趾捅本┦姓P于北京市環境污染防治規劃專題匯報，會上溫副總理提到首都水資源規劃問題也應予重視。綜合以上情況并考慮到下世紀初北京申辦奧運會的水環境問題，1998年底，我司提出由水利部和北京市政府聯合開展“為21世紀北京可持續發展提供水資源保障”項目，項目完成后由水利部和北京市政府向國務院進行專題匯報。1999年1月20日，汪部長視察北京市水利工作時，明確要求水利部就緩解北京市水資源緊缺問題開展工作，并具體指示我們把工作重點放在省際協調和指導制定政策措施。

此后，我司成立了由司長負責的跨處室項目小組，北京市水利局于1999年春節前提交了項目工作大綱，商我司同意后，于1999年2月25日向北京市政府上報了開展該項目的請示，并得到市政府的批準。

1999年3月26日，副總理又在國土資源部反映北京市水資源現狀及缺水對策的專報信息上批示北京市水資源匱乏的現狀令人堪憂，應該引起重視。解決北京市缺水的問題，必須開源與節流并重，以節流為主。要加大節水力度，積極研究和推廣節水技術措施；科學適度地開采地下水，實行地表水與地下水聯合調蓄；大力開展節水灌溉，嚴格控制再建耗水耗能的大企業；防止水污染，提高污水處理能力，擇機適當提高水價，促進節約用水和水資源的開發?！?/p>

汪部長與周副部長也就溫副總理的重要批示對北京水資源問題分別作出指示，要求我司做好這項工作。北京市政府成立了由岳福洪副市長擔任組長，市水利局牽頭，市計委、建委和地礦局、環保局等有關部門參加的項目領導小組，市政府要求6月20日前完成為21世紀可持續發展提供水資源保障項目規劃，爭取7月初報國務院。5月24日，我司與北京市水利局召開聯席會議，協調21世紀北京可持續發展水資源保障項目工作，會議紀要已另文報部領導。

根據以上精神，我司組織了對北京僅有的官廳、密云兩盆水上游水資源狀況的調查。

二、官廳水庫已不能成為北京21世紀可持續發展的水資源保障

1999年5月18－19日，水資源水文司吳季松司長，水資源水文司節規處、保護處、管理處同志，海河流域水資源保護局趙光局長，河北省水利廳梁建義副廳長等一行9人考察了永定河官廳水庫上游水污染及水資源保護情況。與張家口市政府、市水利局、環保局進行了座談，實地考察了宣化區、懷來縣的排污情況，永定河支流洋河、桑干河的水質情況，實地調查了響水堡水庫污染情況、懷來縣水土流失情況，聽取了官廳水庫管理處的匯報。

永定河官廳水庫以上流域張家口境內面積17662平方公里，包括4區8縣，人口307．2萬人，其中城鎮人口96．8萬人；國內生產總值155．2億元，工業增加值77．8億元；較大污染企業34家，工業增加值48．5億元。最重大的污染企業尚無統計數字，估計工業增加值在20－30億元。永定河分為桑干河和洋河兩大支流，流經9個縣區。洋河發源于內蒙古，張家口市流域面積10681平方公里；桑干河發源于山西寧武縣，在張家口市流域面積7329平方公里。永定河流域存在的主要問題是：

1、由于上游地區自70年代以來開發利用程度不斷提高和生態條件變化，永定河入官廳水庫的水量逐年減少。永定河張家口市多年平均地表水資源量7．996億立方米，地表水開發利用率已經很高。50年代，官廳水庫年平均入庫水量20．2億立方米，60年代13．4億立方米，70年代8．4億立方米，80年代4.6億立方米，1990－1997年平均入庫經流僅有3．9億立方米。地表徑流減少趨勢明顯。照此下去，北京的這一水源有枯竭的可能。

2、上游污水排放量急劇增加，致使入官廳水質不斷惡化。官廳水庫上游張家口境內年排放廢污水量1．23億噸，其中工業廢水0．69億噸，據市環保局介紹處理率為28%，但我們觀察企業基本未處理，此數值偏高。張家口境內受到不同程度污染的河段已達96．3％，其中超5類水河長占總河長的51％。污染最嚴重的是洋河下花園段，最大超標倍數非離子氨為119倍。在響水堡水庫實地調查中我們看到，由于匯入張家口市區和宣化工業區的污廢水，水庫已成為污水塘；水體呈醬油色，異味撲鼻，附近群眾反映強烈，已在響水堡水文站工作35年的一位老職工介紹，河里水質逐年變差，再這樣下去絕對不行了，隨行的市環保局局長也介紹了市里準備在張家口市區和宣化區修建污水處理廠的計劃。想到這樣的水都會進入官廳水庫，而隨著污染加劇和來水減少，北京的這盆水會更少、更臟，調查組每個人都看到了未來形勢的嚴峻性。

3、水土流失，風沙逼近北京城。在懷來縣城南溫泉屯鄉調查中發現，由于庫區回水引起的泥沙淤積和崩岸，使水利工程棄毀，良田浸沒。回京途中，我們發現懷來縣小南辛堡鄉的沙丘已推進到距北京市區70公里處，沙丘總面積259畝，正以每年2－3米的速度向北京移動，而在沙丘所在地區，約15萬畝的良田已經沙化，根本談不上對水源的涵養，北京西北已經“水源盡失，沙臨城下”，今后缺水的形勢將會日益加劇。

以上問題，已使官廳水庫對北京的供水量較60年代減少了2／3，供水水質從符合飲用水標準變成只能作為工農業用水，官廳水庫已不能成為北京21世紀可持續發展的水資源保障。調查中給我們的深刻印象是由于20多年來地區經濟走高能耗、高耗水、低技術、低效益，經營粗放，管理落后，靠耗竭自然資源，尤其是水資源進行原始積累的老路，只污染、不治理，官廳水庫上游水量銳減、污染嚴重的狀況已經積重難返，找回官廳這盆清水的難度和投入都將很高。據介紹，張家口市已制定了建立污水處理廠的規劃，但綜合國內外的經驗，不調整產業結構，下決心關停并轉，扶持高新技術，走生態型經濟發展的道路，僅靠以大量投入治理污染很難收到預期效果。

三、密云水庫可能在5—8年內變成第二個官廳水庫

1999年5月26－28日，水資源水文司吳季松司長、海河流域水資源保護局趙光局長、河北省水利廳韋子鍵巡視員等一行9人考察了潮白河密云水庫上游地區。河北省政府對這次考察非常重視，郭庚茂副省長批示主管農業的副秘書長陪同考察，水利廳和承德市政府負責安排，郭副省長還在承德會見了考察組主要成員。承德市景春華副書記，常幸常務副市長，計劃、環保、農業、水利等有關部門都參加了座談會，景副書記還陪同考察組考察。考察組聽取了承德市政府的匯報，檢查了潮河戴營水文站水質狀況和測驗工作，實地檢查了灤平縣小鐵礦向潮河棄渣情況、九龍山綠化工程、豐寧縣生態農業工程、喇叭溝門鄉土地沙化和被迫遷村的情況。

承德市是北京周邊唯一水資源較為豐富，生態保護較好的地區，現在是北京的綠色屏障和主要水源涵養區，也是唯一能為北京可持續發展提供可靠水資源保障的地區，該地區水資源保護與生態環境建設工作既至關重要，又迫在眉睫。

潮白河密云水庫以上流域面積15788平方公里，其中北京市3135平萬公里，承德6107平方公里，張家口6546平方公里，即密云水庫集水面積的80％在河北省。潮河發源于豐寧縣上黃旗，流經灤平入密云水庫，上游全部在承德境內，密云以上的污染主要集中在潮河流域；白河發源于張家口赤城縣，其兩條支流湯河、天河發源于豐寧縣，在北京市境內潮河、白河分別入密云水庫，承德潮白河流域涉及四縣，總人口35萬人，人口密度67人／平方公里，國內生產總值13．78億元，其中工業增加值6．2億元。承德市潮白河流域地表水資源量5．28億立方米，河北省潮白河多年平均出境水量為5．96億立方米，出境量比較穩定。與永定河流域比較，潮白河水質相對較好，但由于近年采礦、釀酒等高污染企業發展迅猛，潮河水質惡化日趨嚴重，如不采取得力措施，任其自由發展，北京兩盆清水盡失，將面臨無清潔水源可用的境地。

潮白河密云水庫上游年排污廢水總量350萬噸（其中張家口赤城縣向白河排污50萬噸），有排污企業70個（其中赤城縣排污企業10個）。白河水質為4類，黑河水質為3類，潮河上游水質較好，基本穩定在3類；由于鐵礦開采和流經城鎮較多，下游水質明顯下降，為5類和超5類，影響密云入庫水量的50％。近年急劇增加的小金礦、小鐵礦以及木材、石材加工等小型企業排污和水土流失造成的面源污染是造成下游水質類別下降的主要原因，1994年以前，潮河入密云水質基本為3－4類水，水質較好，隨著小鐵礦和其他鄉村工業的發展，1995年以后，潮河中下游和入密云基本為超5類水，失去任何使用價值，主要超標物質為鐵和揮發酚，鐵的超標倍數逐年增加，1995年超標3倍，1997年為39倍，1998年150倍，水質急劇惡化。

在密云水庫入庫控制站潮河戴營水文站調查時，我們看到這條深山中的清流已呈深褐色，水體渾濁。從戴營水文站向上游調查，在不到2公里的范圍內，就有兩處小型鐵選廠，尾礦不加任何處理，直接傾倒在河灘上。承德市政府介紹，由于近年鐵精粉供過于求，在一年之內價格已從280元/噸降到185元/噸，而每噸鐵精粉生產成本就達140元以上。因此，僅能保住吃飯，維持簡單再生產的個體鐵選廠根本沒有能力搞環保設施；即使國家投入建了，廠家也不會投入運行，因為電費都是他們要從產品大幅降價中找回的利潤，他要在一年之內每噸降低95元的成本，怎么可能治理污染呢？由于承德地區鐵礦的特點是品位不高（含鐵僅為25％左右），多在表層，采礦對植被的破壞極大；鐵礦儲量分散，不能集中開采，將在山上開出千瘡百孔，目前星羅棋布的小鐵礦作為致富捷徑正方興未艾，其對環境和水源破壞的后果將逐步顯現出來。

在豐寧縣九龍醉酒廠，這個職工800人，利稅2000萬的中型企業，工業廢水不經任何處理直接排入潮河河道，據該廠廠長自己介紹年排污量105萬噸，僅COD一項就超標48倍。而這家固定資產僅4000余萬元的企業，廠長提出僅污水處理設施一項就需國家一次投入4500萬元。看到泛著泡沫，惡臭熏人的污水滾滾流入潮河，下游80公里就是北京的飲用水源——密云水庫，令人震驚。

現狀潮白河流域承德地表水總用水量為6858萬立方米，主要是農業用水。工業產值約15億元。據預測，到2005年，承德市潮白河流域工業總產值將達35億元，考慮到產業結構以釀酒、采礦等高耗水型企業為主，采用較高的綜合萬元產值用水量250立方米／萬元（現狀全國平均萬元產值綜合用水量103立方米／萬元），工業用水量將達8750萬方，再考慮赤城縣工業用水和流域內農業、生活用水，北京市密云水庫入庫水量將減少1－2億方。同時按排水系數0．78計，僅工業廢水排放量就達6825萬噸，是現狀廢污水排放量的20倍，再考慮赤城縣向白河排污和全流域生活用水排污量，排污量將更大。入庫清水量減少，污水量增加，在不采取治理措施的前提下，潮白河1／2以上的河段水質將降到5類或超5類，流入北京境內的水全部超過5類水質。由于承德地區較張家口地區技術層次更低，居民更為貧困，除水以外的自然資源更少，如不采取措施，承德的發展必然走上張家口的老路，而且會走得更快、更遠。照目前趨勢發展下去，就對北京供水而言，承德就會變成第二個張家口，密云就會變成第二個官廳，屆時北京向哪里去要水？承德地區也有有利條件，就是居民文化素質高，滿族等少數民族重視教育，又有豐富的旅游資源，完全有可能建成潮白河流域生態經濟區。

在豐寧縣生態農業工程示范區我們看到，示范區已初見規模的人工生態與周圍地區的荒山禿嶺形成鮮明對照。但是邊治理邊破壞，治理速度趕不上破壞速度的現象極為突出。主要原因是當地生產力水平低下，農民以柴草為主要能源，維持一戶農民的生存就需要破壞10畝以上的山場，而隨著生態蛻化，水源枯竭，單位面積上的人口承載能力下降，人們只能破壞更大范圍的天然生態，形成惡性循環。不斷加劇的生態破壞也使承德向張家口的方向演變。承德市推廣示范的沼氣灶項目，農民具有強烈的興趣，每戶只需投入1500元，就可以保護住這10畝山場。推廣1500戶就可以使10平方公里的生態免遭破壞，這些措施就是保護水資源。因此，當前生態建設中的突出問題是首先停止破壞，其次才談得到恢復與建設，當前迫切需要解決的是制定生態型經濟的發展模式，踏踏實實地做幾件既能保護生態，又能發展當地經濟的實事。

在特殊地區如豐寧縣喇叭溝門鄉，47萬畝耕地中已有17萬畝沙化，每年還以3平方公里的速度擴展。在現場我們看到，流沙吞咽著良田，掩埋了一戶又一戶的民房，沙丘已逼迫幾個自然村整村遷移，已經不是涵養水源的問題，而是人類還有沒有生存條件的問題。形勢觸目驚心。

當地干部和群眾對于我們深入實地調查很感動，但也尖銳地提出，現在是考察的一撥接一撥，考察完，座談完，交了提案，也就完事了，他們強烈要求國家能給予一些實際的幫助，提出一些可操作性的措施。而這種幫助不見得就是經濟補償，可以通過與受益地區建立固定的經濟聯系，發展城郊型的副食品供應基地，發展綠色食品等。這些都是我們應該做工作的地方。

調查中我們也看到：承德市各級政府和人民較重視水資源保護和生態建設工作，并已取得初步成效。完成水土流失治理面積659平方公里；對潮河流域23家企業進行治理，累計投資1854萬元。

四、通過這次調查對“為北京21世紀可持續發展提供水資源保障”的認識

1、通過本次調查，我們對北京及周邊地區現狀的水資源情勢有了更加清醒的認識。盡管有專家對北京水資源短缺問題有不同的觀點，主要是指北京的原始生態并不缺水，但由于北京在1．6萬平方公里的土地上集中了1200萬人口，人口對水資源造成巨大壓力。因此北京市水資源匱乏是切實存在和毫無疑義的。

（1）必須從流域的角度認識北京的水資源問題。北京是一個人口達1200萬的特大型城市，又是我國政治、經濟和文化中心。首先用水高度集中，供水保證率要求高，缺水的社會影響大；其次排污量大，水環境容量小；同時轄區地域有限，自產資源少，可利用程度更低，必須依靠轄區外的客水支撐。因此，必須從流域或更大的地域范圍內認識和解決北京的水資源問題。

（2）北京水資源短缺，而北京又被缺水地區所包圍，這就為解決北京的水資源問題造成了更大的困難。按照國際公認的水資源壓力定量評價指標，北京市水資源人口壓力系數0．67，水資源緊缺主要是由人口高度集中引發的。而與北京接壤的天津市水資源人口壓力系數0．85，水資源生態壓力系數0．14；保定市水資源人口壓力系數0．602，生態壓力系數0．668；張家口市水資源人口壓力系數0．502，水資源生態壓力系數0．597；廊坊市水資源人口壓力系數0．712；承德市水資源生態壓力系數0．38。除承德市外，北京周邊地區所面臨的水資源緊缺形勢都比北京嚴峻，周邊地區一樣要發展，這是不可阻擋的趨勢，因此，動態地看，北京及周邊地區的水資源緊缺形勢只會越來越嚴峻，官廳水庫入庫徑流量不斷減少，水質持續下降就是一個明證。根據我們調查和分析的結論，如不采取得力措施，官廳水庫的情形一定會在密云水庫重演，這才是北京水資源所面臨的真正危機。

2、通過調查我們認識到，北京已經建成了較為完整的水利工程體系，大規模興建工程對于增加供水的作用已經不大了（污水處理回用工程除外）。按照汪部長講話的精神，今后北京市的水利發展必須實現從工程水利向資源水利的轉變，加大水資源管理、配置，水環境保護的力度，走資源、環境型的水利持續發展道路。在調查中我們也更深刻地體會到，水文與水資源工作密不可分，水文是水資源管理的科學基礎和監測手段，而為水資源管理服務也是水文工作服務社會、走向市場的出發點和基本目標，應該建立適當的機制使兩者成為有機的統一體。

3、北京的生態與環境用水嚴重短缺，生態條件惡劣，反映在一是沒有足夠的水面和水量，二是水體污染嚴重，水環境惡化，北京已提出建設國際化大都市的目標，和2010年綠地要占總面積的55％以上的生態治理目標，并已宣布申辦20O8年奧運會，沒有充足的水源供應和優美的水環境，這些目標的實現是不可想象的。過去在衡量北京缺水問題時沒有考慮生態與環境用水，在對有限水資源的配置中也采取了“棄農，壓工，保生活”的權宜辦法，長期擠占環境和農業用水，這種意義上的水資源供需平衡是不科學，也是不真實的。北京段永定河已干涸多年，城區水面面積也在減少，因此恢復北京的水環境，維持水生態是更為迫切的環境問題。所以，北京在工農業和生活用水節水的同時，生態與環境用水必須增加，從這個意義上看，北京缺水也是毫無疑義的。

4、以往北京也作過很多水資源研究與規劃，效果并不明顯，根源就是因為沒有從社會、經濟、環境相協調和可持續發展的觀點研究和認識水資源問題。因此，解決北京水資源問題，必須遵循可持續發展的基本原則：

（1）區域社會、經濟、環境協調發展。既要考慮北京自身的可持續發展，也要考慮周邊地區，特別是上游地區的可持續發展，否則，就難以實現北京水資源可持續利用的目標。因此必須從更大的地域范圍內認識和解決北京的水資源問題。

（2）保障經濟戰略安全。北京的水資源保障要從保障國家經濟安全的高度來認識。

（3）可持續發展要有地區間均衡發展的概念，當前北京上游水資源保護的重點是水資源相對豐富的承德地區，不考慮周邊地區的可持續發展，北京的可持續發展就缺乏必要的保障，尤其是水資源保障。

（4）可持續發展要遵循代際均衡的原則，維持水生態，保護水環境，為后代保留不少于當代人擁有的資源條件和環境空間。

5、密云、官廳水庫上游的入河排污不僅降低了水質類別，也會在水庫中形成二次污染，尤其是水質尚好的密云水庫是一座多年調節水庫，每年進入水庫的350萬噸污水和220萬噸泥沙造成的泥沙淤積和污染物沉積，會成為北京安全供水的更大隱患。德國的萊茵河現在正在采取措施清除底泥造成的二次污染，他們也深感治理的艱難和代價的巨大，我們的財力達到德國現在的水平至少是20年以后的事。

五、結論

現狀北京在犧牲生態和環境用水，超采地下水的前提下，勉強維持了生活和工業用水，預測到2010年，北京水資源供需缺口將達15億立方米。北京地表供水量的80%以上來自官廳和密云水庫兩盆水，目前張家口地區水資源狀況已不能成為北京21世紀可持續發展的水資源保障，承德地區將于5—8年之內變成第二個張家口。上游來水持續減少，水質不斷下降，需水又將大幅上升，北京水資源面臨著嚴重危機。

張家口地區已經走上了先污染后治理代價高昂的道路，現有污染治理需國家投入6億元以上，但同時必須解決污水處理自持運行經濟機制。即使如此仍不能解決該地區繼續發展產生的新問題，也不能解決水量問題，徹底改變經濟結構同時進行生態恢復可以解決這些問題，需國家投入40－50億元。

承德地區正在向破壞環境、耗竭資源的經濟道路發展，可以防患于未然，建立生態型經濟區，是徹底解決問題的辦法，需國家投入4－6億元，僅為張家口地區的1／10。這充分說明建立生態型經濟發展模式，走可持續發展道路的必要性。

調水并不能解決污染問題，南水北調中線調水規模150億立方米，1993年價格水平靜態投資400億元，其中分給北京16億立方米。據分析，南水北調水價將為4元／立方米，修建萬家寨引水入京及灤河上游蓄引水工程的單方水價也將達5—8元；而在上游地區進行生態建設、保護現有水資源的單位投入僅為1元／立方米。

以上是初步估算的結果，如需項目規劃，我們將結合北京項目在1個月內做出。

六、為21世紀北京可持續發展提供水資源保障的具體措施

根據以上分析，必須在可持續發展的原則指導下制定北京可持續發展的水資源保障實施規劃。我司已就此問題與北京市水利局召開了聯席會議并形成會議紀要，規劃工作正在執行落實中。根據溫副總理對北水資源問題的批示精神，和部領導多次指示精神，我們提出為21世紀北京可持續發展提供水資源保障的主要方針是：一節，二保，三調。把21世紀初期分為2002，2008兩個階段確定不同的戰略方針：現在到2002年，重點是節水和現狀水源的保護，以節水為主；2002－2008年，全面開展水資源保護和生態環境建設，實施調水工程。

我們建議的具體措施是：

1、把節水作為近期北京水資源工作的重點。我司將以北京為試點制定節水的技術經濟政策；制定節水規劃和節水標準，理順節水工作管理體制；制定適合北京特點的水價體系，盡快把供水水價提到供水成本；研究在北京實行水源、供水、排水和污水處理一體化的水務局管理體制。在北京大力推行節水的同時，也應關注轄區內污水資源化的問題，通過建設污水處理廠，解決處理設施的合理布局和運行費用問題，對北京現狀12億噸污廢水進行處理回用，實現污水資源化。但是，也應該看到，北京目前的工農業節水都已達到國內先進水平，部分已經達到國際先進水平，在目前的投入水平下，潛力有限，如大量增加投入，應從水資源的系統觀看問題，不如投向上游水源的節約與保護。

2、保護北京上游水源。保護北京現有上游水資源，從水資源的系統觀和和流域范圍來看，是更大范圍的節水。

（1）建立省界斷面水量水質監測與報告制度，對來水量進行動態監控并檢驗上游水土保持和污染治理的效果，通過在省界設站，購置流動監測設備，更新上游張家口、承德市水文水資源勘測局的水質化驗室大型設備，加強監測能力和快速反應能力，同時加強北京的監測設施，共需投入60萬元。

（2）在上游地區建設生態型經濟模式。上游農民要致富，就要辦企業，目前耗竭自然資源類型的企業，對生態造成嚴重破壞，如果利潤較低，就會加劇破壞程度；利潤較高，他就會擴大再生產，擴大破壞范圍。因此建設生態型的經濟發展模式是上游水源保護的根本措施，也是水利部按部領導指示轉向資源水利的重要任務，應該拓寬思路，凡是涵養水源的措施，都是水利部，或水利部會同其他部門應該開展的工作。建設生態經濟的具體措施例如有：

l）編寫生態經濟普及讀本，培訓水源保護區中小學教師，開設相應課程；

2）開展以沼氣替代柴草為先導的生態農業試點。在試點地區，國家、地方、農戶各投1／3，國家對每個農戶補助500元，就至少相當于保護了10畝的植被。推廣1500戶，就保住了10平方公里，國家僅需投入25萬元；而10平方公里水土保持工程，國家至少要投入200萬元，而自然植被涵養水源的作用較單一樹種的人工植被高幾倍，甚至十幾倍。

3）開展水土保持科學研究，借鑒美國西南部改造荒漠的經驗，從世界范圍內引種耐旱、易成活、固土固沙作用明顯的水土保持作物。林業部林科院領導表示，愿意在樹種選擇、生態建設等方面與我司開展全面合作。引種、生態農業培訓與試點共需國家投入500萬元。

（3）與北京建立固定的經濟聯系機制，建立蔬菜、果品、生豬等的生產基地，開展農副產品深加工。與北京聯合開展旅游，如開展北京一承德的“清史游”等。利用承德環境、土地、勞力方面的優勢，吸引北京的有利于環境的高新技術產業到承德投資，改變產業發展結構。

（4）建立生態建設基金，以國家投資，農民投勞的方式長期開展綠化、水土保持等生態建設工程。當地干部和農民表示，只要每月有200—30O元的收入，就可以把開礦破壞生態的農民全部轉到水土保持建設上來。而對于既破壞生態，又污染水源牟取暴利的小礦主，要制定嚴格的地方性法規，通過法律、行政和經濟措施予以嚴厲打擊。

建立水源保護的獎勵機制。通過省界斷面監測上游出境的水量與水質，在水量與水質得到保障的前提下，以適當的方式由國家和受益方向上游支付水資源與生態環境保護專項獎勵。

（5）在組織形式上，我部與北京市和河北?。ǔ械?、張家口市）共同建立項目實施辦公室，將此事真正抓出實效來。在經濟發展初級階段，應該以生態型的經濟發展方式為主，以污染治理為輔，因為現狀條件下所謂污染治理大多數都是污染物轉移，化學成分并未改變。只有技術和經濟真正發達了，才能實現真正意義上的治理。

聯合環保部門，結合北京市環境治理規劃的實施，治理潮白河上游企業污染問題。在治理中，也要注意不要出現基本建設項目上出現過的低水平重復。

3、在當地加強節水、保護上游水源的前提下，看來從根本上解決北京水資源問題的措施還是調水。應盡快開始外流域調水的可行性論證工作。由于南水北調很難在近期受益，2010年前應主要考慮在本流域和相鄰流域小規模調水的可行性。

（1）在灤河上游潘家口以上建設以供水為主的調蓄工程，跨流域引水入潮河，增加密云水庫的入庫水量。北京市水利局將此作為主要方案，承德市也認為此方案可行，但估計河北省和天津市會有一定阻力。

（2）在黃河萬家寨樞紐引水到北京。已有多位專家認為，就現有萬家寨水庫的規模，完全有能力在供滿足山西用水的前提下調水到北京。