水利工程建設監理現狀分析論文

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摘要：在現階段，我國中小型水利工程建設監理主要是施工期監理，監理單位接受委托后，工程施工即將開工，監理人員對環境和設計圖紙并不十分了解，對工程并未深入的掌握和熟悉，需要邊干邊熟悉情況。而水利工程，規模相對較大，技術復雜程度相對較高，戰線較長，施工環境較差，影響因素很多，不利于監理工作的順利開展。在施工期間，監理人員會遇到以下來自不同單位和自身不足的各種影響，怎樣處理克服這些矛盾，也是檢驗監理的工作水平和能力的一個尺度。

關鍵詞：水利工程；監理；控制

1項目法人對監理工作的影響

1.1項目法人跨越監理，與監理單位不能合理分工

由于我國的建設監理制起步較晚，受傳統建設項目管理體制影響較深，對監理在工程建設中的地位與作用不真正理解，還不能完全舍棄“指揮部”的管理模式，大包大攬，一桿子捅到底，甚至跨越監理直接下達指令和通知給承包單位，使監理工作處于被動狀態；或者在施工期間遇到的一些外部環境而要求監理出面協調，把監理單位當成自己的附屬或下屬單位。在監理合理維護施工方利益時又對監理存在懷疑。

1.2項目法人的不規范行為無法得到控制

1.2.1合同或協議存在不平等性

項目法人在與其他單位簽定建設合同或協議時，總是千方百計地回避應該承當的風險，盡量轉嫁給施工方；在違約責任的處罰上，對其他單位的違約責任采取的處罰措施規定的很詳細，而對建設方的違約則的處罰較輕或不作出規定。

1.2.2現場管理和控制中存在隨意性

由于項目法人單位一般都是臨時從各部門和相關單位抽調人員組建的，現場管理水平不高，甚至還帶有一些行政領導作風。

1.2.3進度和工期安排的單方性

合同中的計劃工期不是經過科學合理計算得來，而是由建設方安排或指定，受主管部門的影響較大，或受到其他不利的環境因素影響，工期采取硬性安排，不作出科學的統籌和計算，存在不合理。

1.2.4行為不規范

項目法人行為規范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期實現。有的對監理工作干預較多，有的不通過監理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。

2來自施工單位不利因素

2.1項目部經理多數是掛名經理

中小型水利工程項目公開招標的要求的施工單位資質較高，一般都是二級以上的資質。許多較低資質的單位或項目經理紛紛掛靠較高資質的施工單位。一旦中標后，在組建施工項目部時，項目部經理由投標書所報人員擔任，增加一名常務副經理，由副經理處理項目部一切事物。或變更，任命沒有資質的人員擔任項目經理，由于我國項目經理動態管理不成熟，有時一人擔任兩處以上工程項目經理，項目經理長期不住項目部，整個項目部缺乏統一領導核心，內部管理混亂，項目部內部人員沒有工作活力和責任心。

2.2技術力量缺乏

施工方組建的項目部現場人員大多數與投標的人員不一致，為了降低費用支出，許多是臨時招聘的一些出校門不久或技術職稱較低的人員，管理水平和技術力量不能滿足中小型水利工程建設的需要。受條件限制，中小型水利工程場址一般遠離城鎮，現場施工的人員大多數是當地的農民工，沒有接受正規培訓，既沒技術和組織性，又沒責任心。

2.3自檢資料失真

許多單位不能正確對待施工資料，把它當成一項額外任務來看待，只管按要求填寫，不真實記錄施工情況。許多檢測資料都是資料員在家里編造的，或者檢測很少，不能滿足規范的質量評定要求；再者是實際檢測的結果與所報的質量評定的等級不符，與實際狀況相距甚遠。甚至工程還沒有開始，資料已經編好，只等時間一到，報送到監理部。其次就是不作資料，稀里糊涂的，在工程完成后組織人員編寫，編寫的人員甚至沒有參加工程施工，所編寫的資料完全無法反映施過程的質量狀況，并且資料填寫的日期往往與實際施工日期不一致，還出現連續陰雨天氣在野外進行土方施工的笑話。

2.4計量不準確

施工單位為了多得或提前獲得工程款，在計量方面總是絞盡腦汁，采用提前計量、多計量、重復計量、不能計量而計量、甚至故意出錯等方法。另外在計算方法上不按合同和規范，盡量擴大工程量。例如：在計算任意四邊形面積時，采用對邊平均后相乘。

2.5現場管理和質量檢測依賴監理

施工現場的機械、人員、施工工藝和方法與所報的施工組織設計中不一致，資源配置不合理，或在施工中出現許多不符合規范的地方，現場施工管理人員采取不管不問的態度。需要在監理人員的指示和配合下，才對施工現場進行調整和整頓。要么采取應付監理工程師檢查的辦法，當監理人員在現場時，按照規范施工，無監理人員時則隨意施工；把監理人員當成施工方的技術總負責或質檢員，許多工程項目不自檢，直接編好資料向監理報驗。

2.6把監理工程師當作質檢員

施工單位在申報單元工程驗收時，只按照形象進度申報，不管工程施工質量是否合格，現場檢測不符合要求或根本不檢，填好資料交送監理部，由監理進行檢測。由于監理進行抽檢，數量十分有限，不能作為直接評定施工質量的依據。監理工程師是作為公正的第三方，依據監理合同和工程建設承包合同進行監理，不是承包商的質檢員。各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎上，報請監理工程師驗收。承包商有確保提供合格產品的責任，監理負責檢驗工程產品，承包商不能把監理當作自己的質檢員，監理自己也不能把自己等同于承包商的質檢員，監理的檢查要全面，應按照規范和現場實際情況以及施工方提交的驗收資料獨立開展檢查驗收。

2.7隨意向業主提出索賠

在投標時為了中標幾率更大，許多承包商在投標文件中愿意承擔更多風險或代替業主的一些現場土地臨時暫用的協商工作；在合同履行中，由于業主向承包商提出一些正當要求，或者由于承包商的一些行為引起了矛盾糾紛，如堆土超出征地范圍，改變臨時通道等，部分承包商只要利益受到損失，不分析誰的過失，就直接提出索賠，而且索賠數額巨大。

3目前監理工作僅局限于施工階段

監理制度應該貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)。但目前，我國監理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段。這種制度有缺陷，不能確切地了解建設方和設計方的意圖，造成了建設銜接上不連貫。另外由于中小型水利工程分布范圍廣，地形地勢和地質等條件復雜，現場勘測有時不是很詳細具體，因此造成許多地方要按現場條件確定處理方案或進行設計變更。這需要按程序申報審批，不僅延誤工期，還需要修改施工方案和監理實施細則。

4監理單位自身不足

監理人員不僅要精通技術、通曉法律、善于管理還需要有很強的服務意識和責任心。監理單位是按照業主的授權，依據監理合同和工程建設承包合同對工程建設項目進行監督管理。因此不但要從工程建設的質量、工期、造價進行控制，這是確保工程建設目標實現的關鍵；在社會主義市場經濟條件下，參建各方是以合同形式聯系在一起，一切行為均以合同為準則。工程建設每一步都離不開合同管理，因此合同管理是監理工作的核心。但由于中小型水利工程的監理費用少，要求的人員和專業又較多，并且工期往往會延期。由此監理單位的現場人員、交通工具、檢測儀器需配備不能完全滿足建設需要。5怎樣處理當前監理工作面臨的困難和提高水平

5.1加強法律、法規學習，提高合同管理水平

要加強合同法、招投標法等法律法規的學習，按照市場運行規律依法對合同進行管理。高度重視并加強對工程建設監理合同和工程建設承包合同的深入學習和研究，這兩個合同是監理工作開展的重要依據。加強《水利水電土木工程施工合同條件》和《FIDIC土木工程施工合同條件》的學習，這是監理市場化和發展的要求。規范參建各方的行為，是“三制”良性發展的先決條件，是工程建設項目實施的必要條件。

5.2嚴格按照合同進行控制和管理，確保參建各方認真履行約

（1）按合同計量和支付費用。工程計量應按照投標書中的工程量清單中表列序號對照計量，對工程變更應按照合同中約定的計量、計價方法予以確認。工程款應該嚴格按照合同中約定的支付方式進行支付，工程預付款的扣除應按照規定予以計算并扣除。

（2）加強對分包單位資質的審核，嚴禁轉包。1.嚴格執行監理程序，填寫“分包單位資格報審表”，并請業主進行認定。2.總承包商承擔分包商的責任并對業主負責，工程報驗由總承包商組織并填寫相應監理表格，報請監理驗收，監理一般不宜對分包商直接指令。3監理要加強對分包商現場情況的檢查，做到對分包商有效控制。4不許承包商對工程進行轉包，嚴禁分包商再次分包。

（3）按照合同的授權和規范，公正、獨立、自主地開展工程建設監理工作特別是在質量控制上，要排除一切干擾因素，按規范進行檢測和評定，堅決杜絕不合格的原材料進場，每一項工程產品的質量合格。

（4）預防為主，正確分析責任，積極協商，及時慎重地處理索賠事件。

施工期間一些不可預見的障礙或不利條件會隨工程進展而出現，監理工程師要隨時掌握情況，提前預測分析，盡量避免朝索賠方向發展；當發生索賠事件時，要以事實為依據，以合同為準繩，積極召集雙方進行協商，提出解決的建議，按照雙方意愿盡快作出客觀公正的處理決定。

5.3及時總結，不斷改進方法和措施

結合具體的實踐過程，及時分析和總結經驗和教訓，為今后工作提供借鑒。為新技術、新材料、新工藝的應用和推廣提供和科學依據。

參考文獻

［1］李開運.建設項目合同管理［M］.北京.中國水利水電出版社，2001.

［2］劉秋常.建設項目投資控制［M］.北京.中國水利水電出版社，2001.

［3］聶相田.建設項目進度控制［M］.北京.中國水利水電出版社，2001.