小議石河子地區(qū)水資源合理配置

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摘要：論述了水資源體系與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，闡述了水資源分配機(jī)制，從水權(quán)理論與實(shí)踐角度提出了石河子地區(qū)水資源優(yōu)化配置建議，即明晰水權(quán)、政府職能分開(kāi)、建立水市場(chǎng)與完備的法律體系等。

關(guān)鍵詞：水資源；合理配置；分配機(jī)制；建議；新疆石河子

水資源合理配置，即在一個(gè)特定流域或區(qū)域內(nèi)，以有效、公平和可持續(xù)的原則，對(duì)有限的、不同形式的水資源，通過(guò)工程與非工程措施在各用水戶之間進(jìn)行的科學(xué)分配。實(shí)際上，水資源合理配置從廣義的概念上講就是探析如何利用好水資源，包括對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)與管理。在新疆，特別是南北疆和沙漠邊緣地區(qū)，實(shí)施水資源合理配置更具有緊迫性。其主要原因：一是水資源的天然時(shí)空分布與生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)；二是在地區(qū)間和各用水部門間存在著很大的用水競(jìng)爭(zhēng)性；三是近年來(lái)的水資源開(kāi)發(fā)利用方式已經(jīng)導(dǎo)致產(chǎn)生許多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

水資源的合理配置是由工程措施和非工程措施組成的綜合體系實(shí)現(xiàn)的。其基本功能涵蓋2個(gè)方面：一是在需求方面通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)并調(diào)整生產(chǎn)力布局，抑制需水增長(zhǎng)勢(shì)頭，以適應(yīng)較為不利的水資源條件；二是在供給方面則協(xié)調(diào)各項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性用水，加強(qiáng)管理，并通過(guò)工程措施改變水資源的天然時(shí)空分布來(lái)適應(yīng)生產(chǎn)力布局。2個(gè)方面相輔相成，以促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

合理配置中的“合理”是反映在水資源分配中解決水資源供需矛盾、各類用水競(jìng)爭(zhēng)、上下游左右岸協(xié)調(diào)、不同水利工程投資關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境用水效益、當(dāng)代社會(huì)與未來(lái)社會(huì)用水、各種水源相互轉(zhuǎn)化等一系列復(fù)雜關(guān)系中相對(duì)公平的、可接受的水資源分配方案。合理配置是人們?cè)趯?duì)稀缺資源進(jìn)行分配時(shí)的目標(biāo)和愿望。一般而言，合理配置的結(jié)果對(duì)某一個(gè)體的效益或利益并不是最高最好的，但對(duì)整個(gè)資源分配體系來(lái)說(shuō)，其總體效益或利益是最高最好的。而優(yōu)化配置則是人們?cè)趯ふ液侠砼渲梅桨钢兴玫姆椒ê褪侄巍?/p>

1水資源體系與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系

以往的水資源系統(tǒng)，探析的是如何對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到保障作用，即探析水資源量對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活進(jìn)行有效供應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和入口的增加，用水量迅速增長(zhǎng)，造成水資源短缺和水環(huán)境惡化，從而也喚醒人們對(duì)如何利用水資源應(yīng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)：不僅探析水資源數(shù)量上的合理分配，還應(yīng)探析水資源質(zhì)量的保護(hù)與可持續(xù)；不僅探析水資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效益和人類生存的需要，還應(yīng)探析水資源對(duì)人類生存環(huán)境或生態(tài)環(huán)境的支撐作用；不僅探析如何滿足當(dāng)今社會(huì)對(duì)水資源利用的權(quán)利，還應(yīng)探析如何滿足未來(lái)社會(huì)對(duì)水資源利用的權(quán)利。因此，水資源合理配置體系不僅應(yīng)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需求，還應(yīng)盡可能地滿足人類所依賴的生態(tài)環(huán)境對(duì)水資源的需求，以及未來(lái)社會(huì)對(duì)水資源的基本需求。

2水資源分配機(jī)制

水資源分配機(jī)制主要包括4種，即以邊際成本價(jià)格進(jìn)行的水分配、以行政管理確定水價(jià)及相關(guān)政策進(jìn)行水分配、以水市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行水分配和用水戶自主進(jìn)行水分配。

以邊際成本價(jià)格進(jìn)行水分配的指導(dǎo)思想是確定一個(gè)目標(biāo)水價(jià)，使其等于最后增加一個(gè)單位供水量的邊際成本。水價(jià)(或水的邊際值)與邊際成本相等的水量分配被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)上有效和社會(huì)最優(yōu)的水資源分配方式。這個(gè)有效性指標(biāo)使經(jīng)濟(jì)各部門總產(chǎn)值達(dá)到最大。

水不像一般商品一樣容易管理，它被廣泛地認(rèn)為是公共財(cái)產(chǎn)，大型水工程投資一般私人企業(yè)無(wú)力承受。例如大型灌區(qū)的管理，是由政府對(duì)水量進(jìn)行通盤考慮后，對(duì)各個(gè)部分進(jìn)行分配的。家庭生活供水、市政供水、農(nóng)村生活供水、農(nóng)村衛(wèi)生計(jì)劃等都體現(xiàn)了政府行政管理的作用。政府通過(guò)用水許可證的發(fā)放、各工業(yè)企業(yè)取水和廢污水的排放的調(diào)節(jié)調(diào)度等手段，也對(duì)大部分工業(yè)用水進(jìn)行控制。盡管水力發(fā)電不直接消耗水量，但需要通過(guò)政府的行政管理確定水電站的建設(shè)以及改變了河道水量狀況的調(diào)度規(guī)則。其他還有漁業(yè)用水、野生動(dòng)物保護(hù)的濕地建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展等都限制在整個(gè)社會(huì)用水的約束機(jī)制中，需要用行政管理手段進(jìn)行協(xié)調(diào)分配。政府職能部門由于是惟一包含所有用水戶的機(jī)構(gòu)，其在跨部門用水分配中具有很強(qiáng)的主導(dǎo)作用。很難以市場(chǎng)化的行為去優(yōu)化配置水資源的高效運(yùn)用，真正有效的水資源管理應(yīng)該是在有競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制下與必要的行政管理措施之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)意義上的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)應(yīng)具有如下條件：市場(chǎng)內(nèi)存在著同樣的買方和賣方，他們完全了解市場(chǎng)規(guī)則，支付相同的交易成本；各買方和賣方的決策完全是相互獨(dú)立的；任何個(gè)體的決策都不影響其他個(gè)體的交易結(jié)果；每一個(gè)體(或商)都以追求最大利益為目標(biāo)。在此條件下，供求雙方?jīng)Q定了市場(chǎng)交易量和價(jià)格。商品(或資源)將從低價(jià)位移向高價(jià)值，因此基于市場(chǎng)的分配被認(rèn)為對(duì)個(gè)體和社會(huì)都具有經(jīng)濟(jì)上的有效性。對(duì)于水而言，有時(shí)需要政府參與創(chuàng)造必要的市場(chǎng)運(yùn)作條件。例如，確定原始的水權(quán)分配方案、制訂管理上和法律上的交易規(guī)則、建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行水的傳輸?shù)取Ｊ袌?chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，使供水能夠在各部門中的利用獲得較高的價(jià)值，而不必投資新的高成本水資源工程。同時(shí)，水市場(chǎng)允許對(duì)在較低價(jià)位售的水加以補(bǔ)償，從而促使水得到更有效的利用。

由用水戶自主組成水分配管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行水量分配的機(jī)制，來(lái)源于農(nóng)民灌溉用水的分配，居民生活用水則產(chǎn)生于對(duì)公共水井的管理。這種水分配機(jī)制的主要優(yōu)點(diǎn)在于它具有對(duì)滿足當(dāng)?shù)赜盟枨笏扇〉姆炙Ｊ降臐撛谶m應(yīng)性。由于用水戶直接參與水的利用，無(wú)論是農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、工業(yè)企業(yè)用水，他們都掌握著比行政管理人員所掌握的更充分的信息，不必依賴固定的分水規(guī)則進(jìn)行分水。可以根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況，通過(guò)協(xié)商隨時(shí)增加或減少水量的分配。

石河子地區(qū)水資源分配機(jī)制目前仍是以行政管理為主的形式存在，還不能在多種分配機(jī)制下，達(dá)到多樣性的分配管理體制，尚不能滿足水資源分配有效性、公平性與可持續(xù)性的要求，離社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律也有一定的距離，從而造成用水矛盾突出、用水浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化等結(jié)果。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和水資源價(jià)格體系的不斷完善，水資源分配機(jī)制的多樣性將會(huì)使水資源分配趨于合理，最終實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的目的。

3石河子地區(qū)水資源優(yōu)化配置建議

石河子墾區(qū)地處天山北麓準(zhǔn)噶爾盆地南緣，該地區(qū)干旱少雨，水資源短缺，生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三大效益之間的矛盾日益突出，灌區(qū)水資源配置優(yōu)化直接關(guān)系到地區(qū)水資源與土地資源的高效合理利用。此外，水資源短缺，地區(qū)分布失衡，水資源供需矛盾十分突出，尤其是在新疆這一干旱半干旱地區(qū)，這一問(wèn)題表現(xiàn)更加明顯。用水效率還很低，農(nóng)業(yè)用水與工業(yè)用水都是如此，農(nóng)業(yè)灌溉用水與工業(yè)GDP萬(wàn)元產(chǎn)值取水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一些發(fā)達(dá)地區(qū)用水水平。隨著石河子墾區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，水資源的需求一定將更加緊迫，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的矛盾也將更加尖銳，在現(xiàn)有的水資源可開(kāi)發(fā)利用條件下，需要對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置。而水資源的優(yōu)化配置是以水權(quán)管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的。