水資源開發的問題及措施思索

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水資源是社會經濟發展的重要物質基礎和不可替代的自然資源。水資源的可持續利用作為經濟和社會可持續發展的重要保證，在互助縣經濟和社會發展中處于重要的保障地位。實現山川秀美、生態良性發展、經濟與社會的持續快速健康發展絕對離不開水的支持?！笆濉逼陂g要實現水利的可持續發展，就必須堅持科學的發展觀，實現水資源的合理開發、利用、配置和保護。

1互助縣水資源開發利用現狀

互助縣境內有6條流域面積較大的河流，年水資源總量為5.1033億m3。其中，湟水入境水量12.2億m3，出境水量16.9億m3;大通河入境水量22.04億m3，出境水量26.72億m3。經對現狀年水資源利用分析，該縣多年平均降水深為482.4mm，折合降水總量16.5億m3，占青海省2064億m3的0.8%，天然降水明顯不足。全縣年產水模數為15.2萬m3/km2，按37萬總人口和6萬hm2耕地面積計算，人均占有水資源量1379m3，為全國人均占有量的55%，平均占有水資源量7365m3/hm2，為全國平均占有量的27.9%，遠遠低于全國平均水平，屬貧水縣。

20世紀60年代以來，互助縣修建了大量的蓄、引、堤水工程，為水資源的開發利用創造了良好的條件。截至2004年7月，全縣共建成各類水利工程622項，其中水庫37座(中型水庫1座、小(一)型水庫7座、小(二)型水庫29座)，澇池50座，治溝骨干工程15座，淤地壩29座，電灌站87座，機井48眼，水電站8座，水輪泵站3座，萬畝灌區10個，民營渠道71條，人畜飲水自流工程223項，人畜飲水機井工程3座，人畜飲水小高抽工程9座，人畜飲水人工井工程22座，噴灌工程6項，集雨利用工程1項，完成坡改梯3.2萬hm2。上述工程可控制灌溉面積1.42萬hm2，可解決17.6萬人、18.05萬頭(只)牲畜的飲水困難。這些大小水利工程，在合理開發利用水資源方面發揮了重要的社會、經濟和生態效益。

2存在的主要問題

2.1資源型缺水問題突出，缺水程度加劇

一是天然降水資源地區間差異較大。互助縣水氣主要來自印度洋孟加拉灣上空的暖濕氣流和太平洋副熱帶高壓與東南沿海臺風輸送的暖濕氣流，因水汽歷經山脈，受高山阻擋，進入境內已成強弩之末，含量甚微、造成干旱少雨。又因全縣各地海拔高低不一，年降水量地區差異較大。位于湟水河谷地區的沙塘川、哈拉直溝、紅崖子溝等地區以南，降水量在300~400mm，中部淺山地區，包括蔡家堡、西山、東山鄉以及五峰、威遠鎮、丹麻、五十、松多等鄉南半部，降水量在400~500mm，靠近仙米達板山南側的南門峽、邊灘、林川、東和以及東溝等鄉北半部地區年降水量在550mm以上，屬大通河流域區的扎隆溝、浪士當溝和甘沖溝等地區的降水量在500~600mm。二是水資源時空分布不均。降水的年內分配很不均勻，6~9月降水量占全年降水量的69%~78%，10月至翌年3月降水量僅占全年降水量的10%左右，降水的年際變化較大，反映年際變化的Cv值一般在0.13~0.22，并且存在著Cv值隨海拔的增高而減小的趨勢，經分析計算，多年平均降水量519.6mm，不同頻率的年降水量分別為:P=20%時，降水量596mm;P=50%時，降水量513mm;P=75%時，降水量454.1mm;P=95%時，降水量380.3mm。三是地下水資源開發利用價值不大。根據互助縣河流水系分布狀況，地形地貌及水文地質特點，將全縣分為馬圈溝流域區，沙塘川流域區，哈拉直溝流域區、紅崖子溝流域區、水磨溝流域區、湟水干流區、大通河流域區等7個水資源利用分區，根據2003年《互助縣水資源開發利用現狀分析報告》，只有馬圈溝流域與沙塘川流域水資源利用屬于綠區(有開采潛力區)，而其他5個區為紅區(即無開發利用區)。全縣地下水實際年開采量為1119.49萬m3(2003年基數)，除了沙塘川流域區地下水開采量大外，哈拉直溝流域區、紅崖子溝流域區地下水目前開采量很小，而水磨溝流域區、湟水干流區、大通河流域地下水只有個別地段有開采價值外，總的開采價值不大，屬無開采價值區。

2.2工程型缺水嚴重，保障措施不力

一是綜合開發利用程度低。雖然互助縣水利基礎設施建設成效顯著，但由于受經濟、技術等因素的制約，水利工程的建設速度遠遠跟不上社會發展的需求，水資源的開發程度仍處于一個較低水平?；ブh各類水利工程年供水總量7879.57萬m3，其中按水資源類型分，地表水6671.45萬m3，利用率為13%，地下水1028.12萬m3，利用率為16%;按供水用途分，農業用水6654.42萬m3，工業用水291.06m3，城鎮生活用水706.04萬m3，農村生活用水229.45萬m3，年需水總量8369.05萬m3，其中農業灌溉需水量7141.9萬m3，平均灌水量5400m3/hm2，工業企業城鎮生活、農村人飲需水量1227.15萬m3，供需相差489.48萬m3。二是攔蓄骨干工程少?；ブh水資源之所以匱乏，最根本的原因是攔蓄骨干工程少。雖然境內有湟水河、大通河經過，但2條河流6~9月占全年徑流量52%的洪峰徑流，白白流走，沒有發揮應有作用。三是水資源利用率低。由于基礎設施落后，管理水平低下，互助水資源的利用率低，浪費現象嚴重。農業灌溉渠系配套率低，農業灌溉水的利用系數平均為0.4，大多數地方存在大水漫溉的現象，農業用水浪費現象十分嚴重。加上長期以來工程維修費用不足，供水工程老化失修，跑、冒、滴、漏造成的流失率至少為20%以上，嚴重影響了供水工程效益的發揮。

2.3水資源管理水平較低

一是近年來國家雖已制定了一系列涉水法律，互助縣也制定了一些相應的配套法規，但仍然存在著執法難的實際和執法不嚴、執法水平不高的問題。二是水資源開發利用缺乏統一規劃，水資源的開發利用配置缺乏科學依據，影響了水資源的合理開發利用和配置。三是水資源的管理體系還未完全理順，雖然成立了水務局，但水資源統一管理的體制尚未形成，有些部門和單位往往站在局部利益的立場上，不重視水資源的節約保護和管理工作。四是全社會的水憂患意識還未形成，對浪費和污染水資源的現象缺乏自覺的抵制和監督。

3對策

3.1圍繞資源型缺水實際，大力開展節水改造，推廣節水措施，推動建設節水型社會

建設節水型社會，是通過社會制度的建設來解決缺水問題，要形成以經濟手段為主的節水機制，從而使水資源利用效率得到提高，生態環境發展能力得到增強，推動整個社會走上生活富裕、生態良好的文明發展道路。

3.1.1要在水資源管理體制和運行機制上突出政府調控、市場引導和公眾參與。政府調控，就是充分發揮政府在水資源配置和經濟發展中的宏觀調控作用，加強水資源的統一管理。通過制定規劃、建章立制、形成制度保障，為實行城鄉水務一體化管理提供體制保障，為建立總量控制和定額管理2套指標體系，奠定技術基礎，將全縣的用水權總量分配到鄉、村、社，明晰到戶，配水到地，初步做到“水權明晰”。市場引導，就是積極引入市場機制，發揮市場對水資源配置引導作用，利用經濟杠桿促進節水。一是建立合理的水價形成機制。合理核定基本水價，定額內用水執行基本水價，超定額用水實行累進加價制。二是允許水量自由交易，鼓勵用水戶將節約的水量有償轉讓出售，出售價在政府宏觀指導的前提下，隨行就市。三是農業灌溉用水實行“水票制”，由用水戶持水權證向水管單位購買畝灌溉輪次水量，水管單位給票供水，確?？偭靠刂?，促進水價到位，方便水量交易。公眾參與就是建立公開透明，公眾參與的民主管理水資源機制。

3.1.2在普及常規節水措施的基礎上，積極推廣高效節水技術。一是加強輸水設施建設，搞好節水灌溉工程;二是加強水量監測控制設施建設。包括建設地表水引水口門的取用水計量設施和機電井地下水取用水計量設施。三是積極引進和推廣農業高新節水技術，建成以管灌、滴灌、滲灌、噴灌為主的高效節水項目。四是加快企業節水技術改造。新建、改建、擴建項目必須配置節水設施，采取循環用水、一水多用等節水措施，提高水的重復利用率;五是在城鄉生活用水中大力推廣節水技術和設施，并全部實行以表計量制。六是大力推廣“U”型渠、FA旱地龍等水利科技新技術，以科技促進節水。

3.1.3加強水資源保護，實行水資源的論證制度。對境內的河流劃分功能區，重點加強源流區水源保護和飲用水源地的保護。重大經濟建設項目用水要服從流域或區域水資源規劃中對生活及重要生態環境用水的安排，對重大經濟建設項目的供水、用水、排水的可行性與合理性進行分析論證。各類項目立項前需征求水行政主管部門的意見，要充分考慮當地水資源的承載能力和水環境承載能力，限制建設高耗水、重污染、影響水安全的工業項目。堅決制止造成新的生態環境破壞，努力做到與自然和諧共處，實現自身的可持續發展。

3.2圍繞工程型缺水實際，努力做好工程建設與管理

3.2.1充分認識水資源在國民經濟發展中的重要作用，提高全民水憂患意識。利用每年的“世界水日”、“中國水周”、互助縣傳統的“二月二”物資交流大會、社會治安綜合治理宣傳日等時機用廣播電視、散發材料、張貼標語、懸掛條幅、設立咨詢點、舉辦知識競賽等形式宣傳《水法》《水土保持法》等法律法規。通過大張旗鼓的宣傳，不斷提高人民群眾的水憂患意識，水法制意識。同時，對廣大群眾加強節水意識宣傳教育，水環境保護意識宣傳教育，引導和動員全民植樹種草，涵養水源，減少水土流失，制止水環境污染。

3.2.2加強水資源的統一管理，建立水資源統一管理體系。為合理有效地配置全縣的水資源，應下大力氣，抓好水資源的綜合規劃編制工作，在科學合理評價水資源的基礎上，根據水資源、水環境和水生態狀況，制定規劃。嚴格實行依法治水、依法管水、合理用水，通過法律手段促進計劃用水和節約用水，尤其要嚴格實施取水許可制度，加強水資源管理和水行政執法，有效制止亂開亂挖水資源現象，嚴厲打擊破壞水利設施的各類水事違法案件，使有限的水資源實現優化配置。

3.2.3大力加強以水資源調控為主要功能的骨干工程建設，合理開發利用水資源。水資源調控的措施主要包括蓄水、引水、提水、集水和跨流域調水等?！啊逼陂g，要繼續抓住國家西部大開發機遇，從互助縣川水、淺山、半淺半腦、腦山地區的實際出發，積極爭取實施一批水利骨干工程，通過骨干調控工程的建設，變無水為有水，變無用水為有用水，提高水資源的綜合利用率，從根本上解決缺水地區工農業生產和生活用水問題，促進經濟與社會的全面發展。未來5年，主要計劃建設以下工程:引水工程方面，積極爭取新建南門峽水庫灌區四支渠續建配套和節水改造、紅崖子溝老灌區中低產田改造、前頭溝水庫中低產田改造等13項工程，以此來逐步改變農用灌溉用水中的水資源浪費現象，切實把有限的水資源利用到農業灌溉中。水土保持生態建設方面，積極爭取實施哈拉直溝流域綜合治理、互助縣淤地壩系、互助縣水土保持生態自然修復、湟水流域二期綜合治理等9項工程，以此抓好干旱山區綜合治理工程，以小流域為單元，科學規劃，綜合治理，實現人均1333.33hm2標準基本農田，并采取打水窖、建澇池等工程措施，大力發展節水補灌，保證人均666.67m2旱澇保收田。治理開發“四荒”地，擴大林草植被;加強水保預防監督，防止人為破壞。初步實現山變綠、水變清、生態環境大為改善。蓄水工程方面，利用青海省實施的湟水北干渠項目，新建松多水庫，總庫容800萬m3以上，以此來緩解紅崖子溝流域的水資源緊缺問題。在農村人畜飲水工程方面，積極爭取新建西山鄉至蔡家堡鄉人飲、東溝鄉石窩至東山鄉人飲、柏木峽至威遠鎮小寺村人飲等人畜飲水工程，基本解決全縣人畜飲水困難問題。提水工程方面，根據實際需要，建設3項以上的提灌站工程，使局部地區水資源得到充分合理利用。城市居民生活供水工程方面，在現有小寺供水水源的基礎上，開辟新的水源地，以滿足城鎮居民生活用水。

3.2.4全力抓好已建水利工程的維修及水利管理，確保其發揮效益。經過多年的努力，互助縣已建成了大、中、小型的各類水利工程，這些工程為水資源的合理開發利用起到了非常重要的作用。但互助縣的水利工程大多數是從20世紀60年代起開始修建，由于受當時設計和建設技術等影響，加之建設年代久，目前一部分水利工程老化失修，不能正常發揮效益。因此，“十二五”期間，還要積極籌措資金，突出重點，以點帶面，做好已建水利工程的維修工作，特別是對已有蓄水工程進行治理、對病險水庫進行除險加固處理，增加蓄水量;對已有渠道逐步進行更新改造和防滲處理，提高渠系利用系數;大力開展農田基本建設，平整土地。在保證每一項水利工程發揮效益的基礎上，重點做好水利管理工作，狠抓水利管理和鄉(鎮)水利水保站規范化建設工作，努力使全縣形成以縣水管隊為龍頭，鄉(鎮)水利水保站為骨干，村社水管組織為基礎的水利管理網絡。同時，把水費征收和綜合經營作為水管工作的重中之重，并帶領工程管理人員進行水利產權制度改革，為逐步走上“以水養水”的道路，增加水資源管理經費，擴大水利經濟實力打下良好的基礎。