水利工程建設與管理的思考

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1前言

水利工程建設與管理作為惠民項目，一般的投資主體都是國家。20世紀90年代，管理體制的改革，明晰了實行政企分離的體制，許多建設單位改制成為獨立法人，從而形成了項目法人責任制的建設管理模式。但是，隨著而來的一系列問題，很大程度上沒有發揮出加強水利工程建設與管理應有的預期效果。文章分析水利工程建設與管理存在的問題，針對性思考謀劃建議，為加強水利工程建設與管理獻計獻策。

2水利工程建設與管理存在的問題

2.1項目法人制落實不具體

項目法人制作為“三項制度”的核心所在，對水利工程建設保質保量完成起著關鍵性的作用。但是，不少中標方項目法人組建落實到位，甚至根本沒有項目法人。直接導致只重視工期，不重視質量的問題。此外，不少單位應付了事，出現質量監督、項目法人、設計單位、施工單位等等“同體”一行政主管單位，直接導致責權責任的落實不具體。

2.2招標、投標管理不規范

水利工程建設的諸多招標、投標過程中，或多或少存在低資質招標單位投標的現象，從而導致中標單位資質低，甚至是無資質。這些都是投中標的違規行為。此外，還有虛假招標、直接包發、違法分包、工程轉包等問題。

2.3質量監督乏力

質量監督乏力，體現在多個方面。相關法律不健全，執法能力不強，質量監督的可操作性存在滯后性；質量檢測環節薄弱，評價機制存在權威性；甚至部門質檢部門，沒有獨立建制，直接導致職責落實不明。

2.4工程資金到位不及時

水利工程建設作為惠民工程，直接關系到國民經濟的發展大局。作為一項基礎性的工程項目，建設資金的管理必須要管好、利用好。但是，對待資金問題上，部分地方政府存在地方配套、自籌資金不落實，下撥資金層層扒皮等問題，很大程度上影響工期和質量。同時，對民眾配合的積極性也是大受影響。

2.5監理職權得不到全面保障

監理作為一個市場條件下運作的部門，尤其是當被邊緣化到一個一般的中介服務機構以后，用一個中介機構去規范作為政府代表的建設單位的行為，使得建設單位能夠合理合法地以合同的形式將全部或大部分責任轉嫁到監理部門，造成監理部門不得不受命于建設單位，最終在工程建設中不能充分發揮出監理部門的作用。

3加強水利工程建設與管理的思考建議

3.1加強項目法人的管理

落實好項目法人制度，以考核為衡量尺度，規范項目法人的行為，加強對項目法人的管理。一方面，項目法人制管理有法可依，嚴格遵守《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》相關規定，分門別類的組建項目法人，形成水利建設多元化、多層次的投資機制；另一方面，項目法人資格審查到位，項目建設伊始，就應該按照相關要求立項建法人，沒有落實到位的，一律不得審批。

3.2推行合理低價中標

規范招標行為責任人，完善標底形成和評標決標工作流程，逐步落實好合理的低標中標，打擊隔離惡意低標中標行為。規范招標機構、評價專家的管理，形成井然有序的投標市場，禁止各種違法分包、惡意轉包等行為。

3.3多方提升監理質量

水利工程監理工作到位，監理細節落實具體。就監理人員而言，要注重綜合素質的提升。定期組織業務培訓，階段性組織業務考核。落實好掛牌上崗，加強對工程質量、工期、投資等環節的有效控制，規范施工單位的施工行為。就監理單位而言，順應時展要求，需求更有效的體制改革，增強監理企業的活力，逐步引導監理單位向綜合性服務的方向發展，提升其服務質量和意識。

3.4加強工程質量管理

首先，質量監督機構職責認識到位，職權落實具體。重視人員業務培訓，規范法律、法規、標準等各方行為，形成高質、高效、專業、敬業的監督隊伍，完善質量監督體系。其次，要嚴格檢驗進場材料、產品、設備，防止不合格產品進入施工現場。工程建設時要對設備、材料進行檢測、評定，優先選用質量達標、價格優惠的正規廠家產品，對大型設備、大量材料應由政府統一采購，堅決制止施工材料以次充好，堅決打擊材料采購活動中的腐敗行為。另外，工程施工中，要堅持以合同管理為主線，建立多級聯控的質量保障體系，明確嚴格的施工技術規范、質量標準、承包商、監理員必須嚴格按合同規定的技術要求和相關標準進行施工、驗收。監理人員要全天候式檢查驗收承包商的所有施工活動和工藝過程，每項工序、工程完成后應先由承包商進行自檢，自檢合格后由監理人員驗收簽認，未經驗收或驗收不合格，不得進入下一道工序，不得撥付工程進度款，不得竣工驗收。

3.5項目資金落實到位

水利項目建設籌措的資金，多數是有法可依的。但是，部分地方政府出臺部分資金的籌措，是缺少法律依據的。這在很大程度上，導致水利工程建設資金到位的不穩定。由此，本著優護優建的原則，筆者建議積極立法，形成有效的法律體系，完善資金籌措工作，依法籌集水利資金。

作者:金春愛 千虹 單位:汪清縣水利局