水利工程老化失修原因及對策

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摘要：通過對天祝縣金強河灌區水利工程老化失修情況的分析，針對工程老化、損壞的形式及原因，提出了相應的解決對策，以供參考。

關鍵詞：工程老化失修；原因；對策

1灌區基本概況

金強河灌區地處天?？h東南部，位于毛毛山和馬牙雪山之間的狹谷地帶，地理位置東徑102°26′～103°28′、北緯36°49′～37°21′，東西長45km，南北寬3～40km不等，海拔在2370～4447m。灌區流域面積1628.4km2，占全縣總面積的23.5%。灌區轄華藏寺鎮、打柴溝鎮、石門鎮、抓喜秀龍鄉，44個行政村，人口7.61萬人，其中農業人口為4.5萬人，總土地面積15.10萬hm2，耕地總面積1.29萬hm2，林地3.78萬hm2，牧草地9.47萬hm2，大小畜20.3萬頭（只）。本灌區設計灌溉面積0.7萬hm2，有效灌溉面積0.57萬hm2（其中，保灌面積0.5萬hm2）。灌區特定的地理條件和嚴酷的氣候特征，決定了水利發展中的艱巨性、復雜性。因此，歷年來各級黨委政府十分重視水利工程建設，并通過各級干部和群眾的艱苦努力，大搞農田水利基本建設，改造自然條件。截止2016年底，建成小型水利工程130多項，其中?。ǘ┬退畮?座（柏林水庫），設計總庫容30.41萬m3；骨干渠首6座，干渠7條（甘砂溝、青砂崖、教場、石門、前河、河東、柏林干渠）長89.16km，渠道水利用率在63%以上。支渠42條52.29km，斗、農渠381.49km，各類建筑物4950座。干渠及建筑物完好率為48%，支渠及建筑物完好率為30%，機電井完好率為45%，田間配套工程完好率在30%以下，渠系水的利用率為30%～47%。這些水利工程設施的建成，徹底改變了原本的生產條件，有力促進了全縣農牧業生產的健康、穩定發展。

2工程老化失修因素

一是金強河灌區水利建設在國家的大力扶持下，取得了較好的成績，近年來，國家加大了對農田水利基礎設施的投入力度，金強河灌區先后實施了百里萬畝、小型農田水利重點縣項目、農業綜合開發中型灌區節水配套改造項目、高效節水灌溉示范項目，但運行受到骨干工程限制。二是由于骨干工程大多建于20世紀六七十年代，工程超期服務，雖然國家近幾年投資進行了新老農田的田間配套及土地平整，并制定了多項詳盡的用水管理措施，但工程總體水平的發揮始終徘徊不前，渠系水的利用率僅46.5%左右。通過全灌區水利工程現狀的摸底調查和分析，問題的根本所在是水利工程老化失修嚴重。全灌區干、支渠道總長141.45km，老化失修的渠道長度就達63.65km，占總長的45%。各類渠系建筑物849座，老化失修323座，失修率為38%。全灌區現有機電井46眼（設施農業灌溉供水21眼），但實際運行的只有32眼，且大部分屬帶病運行，利用率70%，失修率為45%。

3工程老化失修原因分析

3.1水費征收標準偏低，工程自我維持能力差按照《甘肅省水利工程供水成本核算管理暫行規定》，對金強灌區的供水成本進行了測算，核算骨干工程全成本供水價格為0.232元/m3。2017年骨干工程供水價格調整為0.2元/m3，基本達到運行成本水價，計劃2020年調整為0.232元/m3,達到骨干工程供水成本水價。由于天?？h自然環境條件差，農牧民群眾居住分散，農業效益不高造成水利工程效益相對低下，農牧民經濟收入少，致使水費征收困難。目前，天祝縣執行的文件標準，即農業灌溉水費按0.167元/m3計收，僅是成本水費的71%左右，即使按此標準執行，灌區也只能收繳應繳水費任務的60%左右，由于不能實行按成本足額收費，灌區自給能力差，管理經費嚴重不足，個別灌區還造成管理人員工資嚴重拖欠，形成建一項工程背一個包袱的惡性循環狀況。老化失修問題得不到及時解決，更談不上更新改造，致使水利工程長期帶病運行，加速了工程老化和損壞。3.2管理運行不善，人為破壞由于管理措施滯后，水利執法力度不強，渠道及建筑物人為破壞時有發生，屢禁不止，偷拆渠道砼板、啟閉設施、機電設備及其零配件；在渠堤、建筑物周圍取土；渠內倒垃圾；渠堤上行駛車輛等造成渠道大面積破壞。人為破壞因素的存在，威脅著水利工程安全運行。3.3氣候條件惡劣，自然凍脹破壞嚴重天祝縣氣候晝夜溫差大，冬季寒冷漫長，凍土層深度厚達2m左右，夏季短促而又干旱少雨。秋末冬初引水泡地，因渠道防滲性能差，渠堤含水量過大，造成渠道凍脹，裂縫隆起；春季解凍引水灌溉，渠道下陷倒塌，隨水任意沖刷、滲漏，引起更為嚴重的破壞。3.4規劃設計標準低，施工質量差工程初建時，由于客觀條件的制約，工程設計、防洪、施工標準低，造成工程使用壽命短。3.5年代久遠，自然老化由于工程多為20世紀六七十年代的產物，經多年運行，工程已超過設計使用年限，建筑材料自然老化現象嚴重。

4解決對策

4.1提高水費征收標準，逐步達到按成本收費，增強工程自我維持能力水費是灌區運行管理經費的主要來源，要深化水費改革，盡快實行按供水成本收費，逐步由傳統的按畝收費向以市場為導向的按方收費過渡，提高水管單位的收入，促進灌區的良性發展。4.2進一步完善承包經營責任制，嚴格獎罰制度灌區在春灌前，對所轄區域內的水利工程進行春檢，了解各類工程的完好程度，然后與職工簽訂工程管理合同，年底對照春檢工程完好情況進行獎罰。對工程管護好，工程完好程度排前的獎，對工程管護不好，工程完好率下降的罰。農田水利工程是為農業生產者服務的基礎設施，在水管單位專業管理的基礎上，必須依靠群眾，依靠用水合作組織參與式管理。實行干、支渠及水庫由灌區管理單位專管，斗渠以下的小型工程和機電井，由受益群眾承包管理。承包辦法可實行綜合承包后分項劃段承包，單項承包和季節性承包，有些工程也可承包給就近的農戶，把專業管理和群眾管理有機結合起來，明確責、權、利。使每一項工程都有專人管，真正做到人員、任務和報酬三落實。4.3提高人員素質，鞏固水管隊伍抓好水管人員的培訓，提高管理水平是延緩工程老化的一項重要措施。為適應社會主義市場經濟和現代化管理要求，必須加大管理人員培訓力度，提高水管人員全心全意為水管事業服務的思想，培養一支有道德、有理想、有文化、守紀律、懂管理的精干隊伍。4.4建立工程養護維修專業隊灌區可充分利用內部技術力量，組建工程養護、維修專業隊伍。灌區與維修隊簽訂維修合同，規定經濟指標，年終進行考核，獎優罰劣。通過有效的激勵機制，最大限度的調動職工的工作積極性，對水利工程及時進行維修養護，確保工程安全運行。4.5加大水利執法力度廣泛宣傳《水法》，加強水政監察，強化水行政執法，使水利執法工作向廣度、深度發展。采取多種形式宣傳水利工程在國民發展經濟中的重要作用，擴大水利執法在社會上的影響，及時調解水事糾紛，嚴肅查處水事違法案件，對各類人為破壞水利工程設施的行為絕不姑息遷就，要從嚴懲處，從而使灌區真正走上依法管理各項水利工程的軌道。

總而言之，水利工程的老化失修已成為水利管理工作的一項突出問題，需要相關水利人員從全方位，多角度出發，將建設、改造、維修、養護和強化管理有機結合起來，即要逐步采取有力措施對現有問題加以處理,又要放手搞好水利工程設施的管理，使各項水利工程都能發揮其自身的工程效益，進而為農業生產提供更好的服務。

作者:趙愛華 單位:甘肅省天祝藏族自治縣金強河水利管理處