水利工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀與對策

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摘要：水利工程的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制是政府對工程質(zhì)量強制性監(jiān)督的表現(xiàn)形式，在工程建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。本文從實際監(jiān)督工作入手，分析了武山縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的現(xiàn)狀與不足，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，提出建議。

關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；現(xiàn)狀；建議

水利工程是造福一方的民生工程，對工程建設(shè)中各個環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督是工程質(zhì)量的重要保障。近年來，武山縣在水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作中普遍存在工作經(jīng)費不足、監(jiān)督手段落后、監(jiān)督效力發(fā)揮不全面等問題，為了更好地解決問題，筆者就當(dāng)前水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問題進(jìn)行分析，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H提出了解決水利工程質(zhì)量監(jiān)督的建議，以期更好地為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

1工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀

武山縣隸屬于甘肅省天水市，位于甘肅省東南部，地處秦嶺山地北坡西段與隴中黃土高原西南邊緣復(fù)合地帶，縣內(nèi)有渭河支流5條，水資源豐富。水利工程建設(shè)以渠道維修改造、堤防建設(shè)、人畜安全飲水等為主。武山縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站作為水利工程質(zhì)量監(jiān)督的專門部門，成立于2014年，隸屬于武山縣水務(wù)局。按照甘肅省水利廳加強質(zhì)量建設(shè)的要求，天水市水務(wù)局將開展水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作下放至各縣區(qū)，具體監(jiān)督工作由縣區(qū)執(zhí)行。自2015年開始，武山縣新修、續(xù)建17個農(nóng)村供水工程。在工程開工前，全部由武山縣質(zhì)安站辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并劃分項目。2016年相繼辦理了灌區(qū)改造、堤防建設(shè)和抗旱應(yīng)急等六個工程的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，2017年辦理人飲工程鞏固提升、堤防建設(shè)和灌區(qū)高效節(jié)水等七個工程的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。水利工程監(jiān)督功能的下放，為工程各方帶來了極大的便利，既節(jié)省了時間，又縮減了費用支出。

2存在的缺陷與不足

2.1工作經(jīng)費不足。按照財政部及國家發(fā)展改革委的《關(guān)于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目的通知》，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不可再征收質(zhì)量監(jiān)督費用，監(jiān)督經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。但從目前情況看，質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費依然沒有落實到縣級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，只是在同級水務(wù)部門的整體領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督工作，這在一定程度上影響了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作主動性。2.2監(jiān)督手段落后。質(zhì)量監(jiān)督工作需要從軟、硬件同時著手。軟件方面，從辦理質(zhì)量監(jiān)督書開始，到施工過程中的質(zhì)量保證、質(zhì)量評定，再到工程結(jié)束時的竣工資料查驗，各個環(huán)節(jié)缺一不可；硬件方面，要及時檢測監(jiān)督工程施工過程。因此，明確檢測方法和檢測工具是質(zhì)量監(jiān)督工作的根本。在質(zhì)量監(jiān)督工作下放到縣級單位后，質(zhì)量控制主要依賴于經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員的判斷以及質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)出具的原材料、中間產(chǎn)品的質(zhì)量檢測報告。專業(yè)技術(shù)人員的經(jīng)驗因缺乏具體檢測數(shù)字而顯得不夠直觀，檢測機(jī)構(gòu)的檢測報告無法隨時掌握生產(chǎn)工程中的及時質(zhì)量。因此在巡查監(jiān)督過程中，如果能借助一些器材對產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行實地檢測，則更具說服力。2.3監(jiān)督效力發(fā)揮不全面。在監(jiān)督職能下放前，縣級水利工程都由市級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)，是一種“自上而下”的監(jiān)督模式，監(jiān)督執(zhí)行力較為明顯。現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督職能下放，由縣級水利部門主管，在辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)等方面節(jié)約了時間和成本。但是，職能下放使監(jiān)督執(zhí)行力打了折扣。

3建議

3.1落實工作經(jīng)費。上級行政主管部門在每年初都會監(jiān)督檢查縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費的預(yù)算情況，在年中檢查經(jīng)費落實情況，在年底審計經(jīng)費支出情況，這在很大程度上保證了縣區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費真正落實到監(jiān)督單位。有了經(jīng)費支持，就有了相應(yīng)的檢測設(shè)備支持，從而提高監(jiān)督工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，讓檢測數(shù)據(jù)發(fā)揮作用。3.2調(diào)整水利工程監(jiān)督部門的歸屬。建議水利工程質(zhì)量監(jiān)督行業(yè)，可以仿效審計單位，把所有的審計功能集合在一個單位，但是又劃分成不同的范疇，這樣就避免了機(jī)構(gòu)設(shè)置平行而造成的困擾。就武山縣情況而言，可以將水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能劃歸在武山縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱質(zhì)監(jiān)局），成為質(zhì)監(jiān)局的一個部門，專門來負(fù)責(zé)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，包括手續(xù)辦理、過程監(jiān)督檢測、工程竣工（階段）驗收。這樣既不會增加項目單位的監(jiān)督成本，同時又避免了“同部門”監(jiān)督，使得監(jiān)督效力最大程度的發(fā)揮出來。

總之，完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作需要不斷在實際操作中積累經(jīng)驗，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，適時作出調(diào)整，以強化水利工程質(zhì)量監(jiān)督的職能，健全質(zhì)量監(jiān)督工作環(huán)節(jié)，保證監(jiān)督效力的全面發(fā)揮。

作者:張愛軍 單位:甘肅省武山縣水務(wù)局