水利工程管理如何確保水利工程安全

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摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，水利工程越來越具有舉足輕重的地位，尤其是在現(xiàn)代化建設(shè)中的諸多民生問題中成為一個嚴(yán)峻的問題，在生產(chǎn)過程和管理流程中還有許多不成熟的地方亟待解決，本文旨在分析和探討水利工程管理和水利工程安全方面的問題和改進(jìn)方案，以供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程；工程管理；工程安全

水利工程是民生之根本，我國幅員遼闊，但地理資源不均衡，所以水利工程有著重要地位，需要加以重視。然而客觀條件的限制和各類問題的出現(xiàn)使得事故頻發(fā)，大大小小的問題逐漸顯現(xiàn)，為了使工程安全與工程管理相配合地更加高效，需要分析問題、制定制度并采取有效的措施，從而多方努力將工作落實(shí)。

一、水利工程管理的重要性

（一）水利項(xiàng)目工程管理

水利工程項(xiàng)目需要多部門配合才能達(dá)到有效率、覆蓋廣的效果，工程管理是項(xiàng)目的關(guān)鍵，多部門的配合和協(xié)調(diào)能夠免去資源的浪費(fèi)和人力的浪費(fèi)，從而將工作分門別類，落實(shí)具體。水利工程管理是項(xiàng)目開展的基礎(chǔ)和基石，所以發(fā)現(xiàn)問題和反饋至關(guān)重要，同時也要關(guān)注日常的反饋和完善工作。水利工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)要求高、涉獵廣泛的工作，需要各個部門和人力的共同努力，以追求高質(zhì)量、高安全性的工作。

（二）安全管理

工程投入正常運(yùn)作，最終目標(biāo)是達(dá)到收益最大化，效率最大化。安全管理是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，使用合理的方法才能夠科學(xué)的防范風(fēng)險。從工人到架構(gòu)環(huán)境多種環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，保證各種工程施工中的安全生產(chǎn)。土方工程、爆破工程、基礎(chǔ)工程、砌筑工程、腳手架工程、模板工程、混凝土工程、預(yù)應(yīng)力混凝土工程、裝修工程、屋面工程等工程施工都需要嚴(yán)格的專人把控并且建立嚴(yán)格的措施，由于使用機(jī)械、電氣，以及施工現(xiàn)場安全環(huán)境的有限性和客觀存在的危險及危害，使安全生產(chǎn)顯得非常重要。有效的防控能夠減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過程中由于事故造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。

二、水利工程管理存在的問題

（一）責(zé)任機(jī)制不健全

工程質(zhì)量一般實(shí)行全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理。結(jié)合本管段工程的特點(diǎn)，制定了各部門、各級別的質(zhì)量管理職責(zé)，明確了各工序的責(zé)任人，明確到每個管理人員、工種的工作程序、質(zhì)量目標(biāo)和責(zé)任。做到立體結(jié)構(gòu)層面全面的到位，層層分解目標(biāo)、層層落實(shí)責(zé)任。盡量形成事事有人管、件件有目標(biāo)、人人有責(zé)任的全員、全過程管理體系。但仍然存在著疏漏的問題，無法做到嚴(yán)密的責(zé)任機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，沒有有效行使職責(zé)，有時無法確定責(zé)任人甚至上下推脫，使得效率大大減少。對于特種作業(yè)人員也無法保證分部門管理，常常處于無人問責(zé)狀態(tài)。工程中出現(xiàn)的各種可能性的問題也沒有提前羅列好，做好專人專責(zé)。只有做好落實(shí)工作才能找到源頭，盡力盡責(zé)的付好每一個環(huán)節(jié)的責(zé)任。

（二）水利建設(shè)造價和資金缺乏嚴(yán)格管理

工程造價管理需要運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)中各司其職，確保建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)各方面的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。這種管理需要在建設(shè)工程造價和價格進(jìn)行全過程、全方位的管理，并確保符合政策和客觀規(guī)律。由于水利工程管理責(zé)任不夠明確，監(jiān)管力度不夠大，沒有嚴(yán)格的制度和規(guī)定，使得不同程度的貪污和腐敗屢見不鮮，工作和資金都無法落到實(shí)處，長遠(yuǎn)來看這將對工程的進(jìn)度造成危害進(jìn)而危害人民的公共財(cái)產(chǎn)安全。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，實(shí)際流入資金與發(fā)放資金有所出入，難以進(jìn)入必要的修理環(huán)節(jié)和缺少維修的彌補(bǔ)，導(dǎo)致了水利工程效率變低，資源浪費(fèi)，惡性發(fā)展。

（三）審計(jì)不嚴(yán)格導(dǎo)致資源浪費(fèi)

審計(jì)具有經(jīng)濟(jì)評價職能，對于工程管理有重要的作用，應(yīng)該做到嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋葘Α?yán)格的對工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)資料及經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審查，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析和判斷，及時指出問題，以尋求改善管理、提高效率、效益的途徑。通過審核檢查，評定項(xiàng)目的經(jīng)營決策、計(jì)劃、方案是否切實(shí)可行、是否科學(xué)先進(jìn)、是否貫徹執(zhí)行，評定內(nèi)部控制制度是否健全和有效，評定各項(xiàng)會計(jì)資料及其他經(jīng)濟(jì)資料是否真實(shí)、可靠，評定資源的使用是否合理和有效。并根據(jù)評定的結(jié)果，提出改善經(jīng)營管理的建議。評價的過程，也是肯定成績、發(fā)現(xiàn)問題的過程，其建議往往是根據(jù)存在問題提出的，以利于克服缺點(diǎn)、糾正錯誤、改進(jìn)工作。通過不斷地自查自糾，才能夠發(fā)現(xiàn)問題，而往往這方面的短板影響了工程的進(jìn)步和完善。

（四）缺乏嚴(yán)格招標(biāo)機(jī)制

招標(biāo)人應(yīng)該對工程事先公開招標(biāo)文件，吸引多個投標(biāo)人提交投標(biāo)文件參與競爭，并按招標(biāo)文件規(guī)定選擇交易對象。但仍然存在不公平、不公開的現(xiàn)象，這導(dǎo)致資源分配不均以及很多投機(jī)分子的出現(xiàn)。使得很多優(yōu)秀的項(xiàng)目流失，這對工程發(fā)展造成了不良影響。凡是符合招標(biāo)條件的工程項(xiàng)目都宜以招標(biāo)方式確定承包單位。所有投標(biāo)單位都要經(jīng)過嚴(yán)格的資質(zhì)預(yù)審，符合項(xiàng)目要求的投標(biāo)單位才有資格參加項(xiàng)目投標(biāo)。選擇的中標(biāo)單位應(yīng)是在滿足招標(biāo)綜合要求的前提下，報(bào)價較低且合理。整個招標(biāo)過程務(wù)必有充分的透明度，各部門間積極配合、全面溝通、信息共享、杜絕暗箱操作。要做好標(biāo)底、投標(biāo)文件、評標(biāo)、定標(biāo)等內(nèi)容的保密工作，以防影響招標(biāo)的公正與效果。

（五）管理人員缺乏專業(yè)知識

在水利工程項(xiàng)目中，管理人員是項(xiàng)目的靈魂人物，需要強(qiáng)烈的責(zé)任感和專業(yè)知識。如果知識儲備不夠?qū)I(yè)則會出現(xiàn)種種問題和紕漏，體現(xiàn)在項(xiàng)目的具體細(xì)節(jié)中就會面臨致命的問題。如果管理人員對項(xiàng)目不重視，管理能力不足，就會出現(xiàn)項(xiàng)目安全問題并限制水利工程的進(jìn)展。如何提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)是亟待解決的問題，項(xiàng)目管理人員必須做到嚴(yán)格的管控，明確職責(zé)，項(xiàng)目管理的能力水平會對項(xiàng)目的發(fā)展做出重大影響。

（六）缺乏監(jiān)督管理力度

工程質(zhì)量監(jiān)督需要建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的配合，根據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、對責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查、維護(hù)公眾利益。應(yīng)該依據(jù)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督、管理業(yè)務(wù)。但在實(shí)際過程中由于工作懈怠和人員素質(zhì)參差不齊不能夠做到認(rèn)清自己的責(zé)任并負(fù)責(zé)，往往沒有做到一定程度上的監(jiān)督管理，同時也沒有設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管部門來監(jiān)督。由于監(jiān)管力度和相關(guān)制度的缺席使得工作的開展越來越困難。

三、建立有效規(guī)章制度

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)意識

要做到安全生產(chǎn)必須從源頭做起，從意識出發(fā)，讓每個人心中都做到有安全這桿秤。把人身安全、質(zhì)量安全、財(cái)產(chǎn)安全放到首位，安全生產(chǎn)是工程建設(shè)的首要條件，也是舉足輕重的基石。要在每個人心中種下安全的種子，從長遠(yuǎn)來看是最重要的保障。每個部門分工合作，在職能部門上的經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)量要求之外，也要落實(shí)到安全生產(chǎn)上，建立有效的宣傳以及制定安排，由表及里，層層深入，讓安全生產(chǎn)的觀念深入人心。防微杜漸，警鐘長鳴，才能做到防患于未然。

（二）設(shè)立安全生產(chǎn)規(guī)定

問題出現(xiàn)時往往是由于制度的缺乏，以及相應(yīng)規(guī)定不夠完善，水利工程管理缺乏完善的責(zé)任機(jī)制和生產(chǎn)規(guī)定。管理過程中往往存在一些疏漏，因此要明確各部門的職責(zé)，嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，做好對安全生產(chǎn)的維護(hù)和貫徹。首先明確責(zé)任制，做好各部門的安全監(jiān)督，建立健全規(guī)程制度，做好反事故措施計(jì)劃與安全技術(shù)勞動保護(hù)措施計(jì)劃，安全教育培訓(xùn)，完成安全生產(chǎn)例行工作，做到位每一步能夠有效避免節(jié)外生枝。注重電力生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處理與調(diào)查，最后不忽略考核與獎勵的發(fā)放與安排。

四、抓好水利工程管理確保水利工程安全的策略

（一）管理水利工程造價

在水利工程的管理中，各部門的職責(zé)并不是十分明確，有時不能夠嚴(yán)格按照監(jiān)管規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行，所以造成貪污腐敗的現(xiàn)象。所以管理水利工程的造價十分的重要，在對水利工程各階段的資金進(jìn)行控制時，應(yīng)該及時的保證工程的質(zhì)量和安全，從而更加有效地管理工程的造價。在這個期間，需要監(jiān)督部門以及管理部門的配合，如果發(fā)現(xiàn)疏漏，應(yīng)該及時的采取一定的措施進(jìn)行調(diào)整。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險管理

加強(qiáng)風(fēng)險管理才能夠確保水利工程的順利進(jìn)行，從質(zhì)量設(shè)計(jì)中出發(fā)，配合安全審查，相輔相成。加強(qiáng)風(fēng)險管理需要從兩個方面著手，第一是施工人員的安全管理，第二是管理人員的質(zhì)量管理，在質(zhì)量管理階段，管理人員應(yīng)該了解實(shí)際情況，避免疏忽大意的行為，要謹(jǐn)慎的工作。理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)審核和監(jiān)督，降低在質(zhì)量層面上的風(fēng)險，注意審查周圍的環(huán)境，充分的掌握天氣的變化和距離，自然環(huán)境的變化。時刻把安全放在首位，對施工人員做到以人為本，盡職盡責(zé)地保證安全。

（三）實(shí)行招投標(biāo)機(jī)制

應(yīng)該嚴(yán)格遵守全面招標(biāo)原則，資質(zhì)審查原則，合理低價中標(biāo)原則，透明公正原則，保密原則。凡是符合招標(biāo)條件的工程項(xiàng)目都宜以招標(biāo)方式確定承包單位。所有投標(biāo)單位都要經(jīng)過嚴(yán)格的資質(zhì)預(yù)審，符合項(xiàng)目要求的投標(biāo)單位才有資格參加項(xiàng)目投標(biāo)。選擇的中標(biāo)單位應(yīng)是在滿足招標(biāo)綜合要求的前提下，報(bào)價較低且合理。整個招標(biāo)過程務(wù)必有充分的透明度，各部門間積極配合、全面溝通、信息共享、杜絕暗箱操作。要做好標(biāo)底、投標(biāo)文件、評標(biāo)、定標(biāo)等內(nèi)容的保密工作，以防影響招標(biāo)的公正與效果。

（四）建立健全責(zé)任機(jī)制

由于水利工程管理常常缺乏完善的安全責(zé)任機(jī)制，所以常常存在著一些疏忽，導(dǎo)致工作職能和管理部門并不十分明晰自己的職責(zé)。所以應(yīng)建立健全保障的責(zé)任機(jī)制，充分的維護(hù)施工人員的權(quán)益。從而提高管理的水平以及工程的進(jìn)展。

（五）提高人員素質(zhì)

一定要提高管理人員以及施工人員的素質(zhì)，一切安全問題的發(fā)生多是以人為基本點(diǎn)而擴(kuò)散，所以必須重視每一個人的綜合素質(zhì)。首先要加強(qiáng)宣傳和教育，樹立安全生產(chǎn)的觀念，時時刻刻牢記這一桿紅旗，另一方面，要注重施工環(huán)節(jié)的操作和實(shí)踐，確保每一位施工人員和監(jiān)管人員都能在現(xiàn)場做到規(guī)范的行為和操作。最后，要與管理人員一同熟悉法律法規(guī)和條款，做到嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ骱团浜稀?/p>

（六）開展監(jiān)督工作

應(yīng)該加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，規(guī)范投資項(xiàng)目行為，理順項(xiàng)目監(jiān)管流程，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門的工作責(zé)任，提高工作質(zhì)量和工作效率，確保工程項(xiàng)目按進(jìn)度、質(zhì)量、安全、節(jié)約、高效和廉潔的規(guī)定完成任務(wù)。

五、結(jié)束語

綜上所述，我們應(yīng)該明晰的認(rèn)識到水利工程安全管理的重要性，以及質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全同樣重要的地位。我們必須以理論與實(shí)際相結(jié)合，配合安全管理制度，從發(fā)現(xiàn)問題到制定策略，來更好地解決安全生產(chǎn)中的問題，避免安全事故的發(fā)生，維護(hù)人民和群眾的公共安全質(zhì)量安全和財(cái)產(chǎn)安全，以更好地促進(jìn)水利工程的進(jìn)展。

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作者：楊元倉 單位：甘肅省榆中縣興隆水管所