太湖流域治理分析論文

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一、太湖流域工程治理現(xiàn)狀

1987年國家計委批復(fù)的《太湖流域綜合治理總體規(guī)劃方案》（以下簡稱《總體規(guī)劃方案》）中，流域治理以防洪除澇為主，以解決太湖洪水出路為重點(diǎn)，通過加高、加固環(huán)太湖大堤，出湖口門建閘控制，增加流域調(diào)蓄洪水能力；開辟太湖洪水外排骨干河道，洪水歸槽洪澇分開；加大直接向長江引、排水能力，洪水期減少入太湖洪水量，枯水期引長江水補(bǔ)充流域水資源不足；開辟直接向杭州灣排水通道，分泄黃浦江上游洪水；疏通內(nèi)部骨干河道，建立高低分片控制等工程措施，使流域初步形成防洪、排澇及水資源補(bǔ)給的骨干調(diào)度體系。治太工程包括望虞河、太浦河、杭嘉湖南排、環(huán)湖大堤等11項(xiàng)流域治理骨干工程，工程從1991年開始實(shí)施，總投資97億元。當(dāng)前，流域重點(diǎn)骨干工程已完成2／3，望虞河、太浦河、環(huán)湖大堤、杭嘉湖南排工程等已基本完成，太湖防洪出路已經(jīng)打通。

二、當(dāng)前流域治理的新課題

（一）流域總體防洪標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步提高

經(jīng)過“八五”、“九五”近10年的流域工程治理，太湖流域的防洪體系建設(shè)已取得了重大進(jìn)展，初步形成洪水北排長江、東出黃浦江、南排杭州灣，充分利用太湖調(diào)蓄，“蓄泄兼籌、以泄為主”的流域防洪骨干工程體系的框架。

治太骨干工程建設(shè)過程中，流域遭遇了1995、1996、1998年的3次常遇洪水及1999年流域特大洪水，已建工程均發(fā)揮了應(yīng)有的減災(zāi)效益，合計防洪減災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)156億元。特別是1999年流域特大洪水，太湖創(chuàng)歷史最高水位5．08m，通過流域合理調(diào)度及全力防汛搶險，治太骨干工程直接減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)92億元，是1991年開展治太骨干工程建設(shè)以來資金投入的兩倍。實(shí)踐證明《總體規(guī)劃方案》所確定的治太工程布局是科學(xué)合理的。

但太湖流域防洪形勢仍不容樂觀，目前存在的主要問題是：《總體規(guī)劃方案》所確定的治太骨干工程還有1／3沒有完成；區(qū)域治理標(biāo)準(zhǔn)還不高，城市防洪能力偏低；環(huán)湖大堤等部分已建工程尚不能達(dá)到新頒布的《堤防工程設(shè)計規(guī)范》所制定的標(biāo)準(zhǔn)；工程綜合管理和調(diào)度運(yùn)行現(xiàn)代化水平還不高；地面沉降、河道淤積嚴(yán)重，城鎮(zhèn)面積擴(kuò)大，河湖水面積減少，圩區(qū)排澇能力增強(qiáng)等因素，正在降低流域骨干工程和城市防洪工程的防洪能力，因此距建立流域完整的防洪體系要求還有較大距離。

（二）流域水環(huán)境綜合治理刻不容緩

隨著太湖流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)和城鄉(xiāng)生活污水量和農(nóng)田化肥農(nóng)藥使用量逐年增加，由于污染治理力度不足，處理水平低，加上平原河網(wǎng)流速緩慢，水環(huán)境容量較小，致使河湖水質(zhì)污染嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，80年代初期至今，太湖75％的水體水質(zhì)級別已經(jīng)下降了兩個等級，由原來的Ⅱ類水為主變到以Ⅳ類水為主；水體營養(yǎng)狀態(tài)上升兩個等級，由80年代初期以中營養(yǎng)—中富營養(yǎng)為主，上升到以富營養(yǎng)為主。2000年7月，太湖藍(lán)藻再次大規(guī)模爆發(fā)，藍(lán)藻最嚴(yán)重的梅梁湖，藻類數(shù)量達(dá)到2．1億個／L，嚴(yán)重影響了流域環(huán)境質(zhì)量。

目前，流域水污染防治雖已引起各級政府的重視，并投入了大量資金，但流域水環(huán)境并未整體好轉(zhuǎn)，水質(zhì)性缺水仍然嚴(yán)重。1990年、l992年、l994年夏季，太湖流域干旱少雨，太湖水位較低，黃浦江取水口由于污水上溯持續(xù)黑臭。無錫附近梅梁湖、貢湖以及湖西北水域經(jīng)常出現(xiàn)大面積“水華”，湖濱城鎮(zhèn)供水告急。即使1999年大水季節(jié)，太湖總磷濃度仍然達(dá)0．095mg／L，總氮濃度達(dá)2．38mg／L，大部分水域每L湖水中的藍(lán)藻密度在1000萬個左右。太湖流域水質(zhì)型缺水直接影響了正常生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，給當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和對外開放造成了不利的影響。

（三）流域水利管理的非工程手段亟待提高

雖然經(jīng)過多年的努力，太湖局和流域內(nèi)各省市，在防汛調(diào)度、水文基礎(chǔ)設(shè)施及信息采集處理等方面的技術(shù)手段得到了一定的改善，但總體上尚未形成為防汛指揮和各項(xiàng)防汛工作提供技術(shù)支持的防汛調(diào)度系統(tǒng)。特別是自動測報信息尚不能代替人工報汛的信息，數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理等自動化管理程度低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足防汛、抗旱各項(xiàng)工作需要。在水資源管理方面，水質(zhì)監(jiān)測完全是由人工定期進(jìn)行，水資源調(diào)度系統(tǒng)尚未開始建設(shè)。工程綜合管理和調(diào)度運(yùn)行現(xiàn)代化水平還不高。

流域內(nèi)現(xiàn)有的水位站、雨量站、閘壩站、水庫等各類測站中自動測報的站點(diǎn)不夠，布局也不夠合理。多數(shù)水文站點(diǎn)的設(shè)施老化失修，委托代管人不穩(wěn)定，水情采集的及時性和準(zhǔn)確性受到影響。而對于流域工情、水質(zhì)污染等信息的采集則考慮更少，水質(zhì)監(jiān)測的測報頻率低，遠(yuǎn)不能滿足防洪及水資源實(shí)時調(diào)度管理的需要。全流域尚未形成統(tǒng)一的滿足防汛及水資源管理的水利信息網(wǎng)，流域與省市、地區(qū)的水情、工況、災(zāi)情等水利信息的采集各成一套，可靠性差且信息量小，不適應(yīng)水利信息的交換、統(tǒng)一和共享，不適應(yīng)汛期搶險救災(zāi)、警報通告、指揮調(diào)度和及時掌握水情的需要。目前，已建的部分?jǐn)?shù)據(jù)庫，主要功能也只局限在提供日常查詢訪問，還沒有面向流域的調(diào)度模型，難以達(dá)到聯(lián)機(jī)作業(yè)和為防汛實(shí)時調(diào)度提供輔助決策服務(wù)，影響了工程效益的發(fā)揮。防洪及水資源調(diào)度所需要的防洪工程數(shù)據(jù)庫、水資源數(shù)據(jù)庫、地理和社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)還未建立，缺少面向流域防洪及水資源調(diào)度決策所需的應(yīng)用軟件系統(tǒng)。

三、新時期流域綜合治理

（一）積極開展新一輪流域防洪建設(shè)規(guī)劃

90年代以來，太湖流域連續(xù)發(fā)生了1991年大洪水和1999年特大洪水，增加了新的成災(zāi)降雨典型，與1954年降雨相比，對流域防洪更為不利。為防御不同降雨典型的流域洪水，應(yīng)延長水文系列修訂流域設(shè)計暴雨和設(shè)計洪水，還要進(jìn)一步增建和完善原規(guī)劃的流域防洪工程。

為進(jìn)一步提高太湖流域防洪標(biāo)準(zhǔn)，解決已建成的防洪體系中暴露的薄弱隱患，根據(jù)國家計委和水利部的部署，太湖局自1998年11月起組織開展太湖流域新一輪防洪規(guī)劃的修訂工作，此項(xiàng)工作得到水利部的支持，水規(guī)總院的指導(dǎo)以及流域內(nèi)各省市的積極配合，目前此工作取得了很大進(jìn)展，已出臺《關(guān)于加強(qiáng)太湖流域近期防洪建設(shè)的若干意見》上報國務(wù)院。

近期流域防洪建設(shè)主要措施除繼續(xù)加緊治太骨干工程建設(shè)外，重點(diǎn)進(jìn)行主要堤防加固建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大望虞河、太浦河的行洪能力，實(shí)施東太湖口至太浦河進(jìn)口段及東太湖行洪通道的疏浚，對東太湖進(jìn)行生態(tài)綜合治理，進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大流域北向長江、南向杭州灣的排洪排澇能力的工程措施。同時提高城市防洪和區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)能充分發(fā)揮流域防洪與水資源調(diào)度綜合功能的現(xiàn)代化管理系統(tǒng)，強(qiáng)化流域管理，加大退田還湖及水土保持力度。

近期防洪建設(shè)意見實(shí)施后，將增加太湖等重要湖泊的調(diào)蓄功能，增加太湖洪水的外排能力，完善城市和區(qū)域的防洪建設(shè)，建成防汛與水資源調(diào)度系統(tǒng)，以現(xiàn)代技術(shù)為依托，初步達(dá)到流域水利現(xiàn)代化。

（二）實(shí)施“引江濟(jì)太”，改善流域水環(huán)境

考慮到當(dāng)前流域水資源開發(fā)利用程度和節(jié)約用水已達(dá)到一定水平，當(dāng)?shù)厮Y源的潛力十分有限，太湖底泥生態(tài)清淤、水生生態(tài)恢復(fù)等都尚需時日和大量資金投入，因此充分利用已建的水利工程，實(shí)施“引江濟(jì)太”，加快太湖水體置換速度，改善流域最大的集中式水源地太湖的水環(huán)境，既是水利建設(shè)的重要任務(wù)，也是當(dāng)前應(yīng)急改善流域水環(huán)境的有效途徑，又是發(fā)揮治太骨干工程綜合效益的體現(xiàn)，更是水利部門在承擔(dān)生態(tài)建設(shè)方面的優(yōu)勢。

20世紀(jì)90年代以來，引長江水改善流域部分地區(qū)水環(huán)境的嘗試進(jìn)行了多次。1990年、1992年、1994年，太湖流域干旱少雨，經(jīng)調(diào)度蘇州市沿江主要水閘向陽澄湖地區(qū)引水，進(jìn)而向黃浦江上游供水，取得一定效果。1997年，流域降雨偏少，常熟樞紐邊建設(shè)邊投入引水抗旱運(yùn)行，通過閘站聯(lián)合運(yùn)行，僅用5天時間，引入長江水5．35億m3，將長江水送到望亭水利樞紐，改善了望虞河沿線水質(zhì)，并具備了向太湖補(bǔ)水條件。

2000年汛期太湖流域干旱少雨，在水利部和國家防辦的正確領(lǐng)導(dǎo)和蘇浙滬三省市的支持下，太湖局組織制定并實(shí)施了《望虞河引水應(yīng)急方案》。常熟樞紐開閘引水一個月，望虞河引進(jìn)長江水4．6億m3，向太湖供水2．22億m3，貢湖灣水體水質(zhì)從引水前的劣于Ⅴ類改善為引水后的Ⅱ類。“引江濟(jì)太”首次實(shí)現(xiàn)了望虞河建成以來向太湖供水，發(fā)揮了治太工程望虞河的綜合效益，進(jìn)一步提高了社會對水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度的認(rèn)識，也為深入開展“引江濟(jì)太”水資源綜合調(diào)度積累了經(jīng)驗(yàn)。

“引江濟(jì)太”實(shí)踐表明，通過合理的調(diào)度，長江水不僅可以引入太湖，而且可以明顯改善太湖水體水質(zhì)。“引江濟(jì)太”作為水資源統(tǒng)一管理和調(diào)水改善水環(huán)境的一項(xiàng)主要措施，對于保障流域水資源可持續(xù)利用十分重要。

“引江濟(jì)太”的目標(biāo)就是通過望虞河工程將長江水引入太湖，并通過太浦河工程由太湖向上海等下游地區(qū)供水，由此帶動流域內(nèi)其它諸多水利工程的優(yōu)化調(diào)度，加快水體流動，提高水體自凈能力，縮短太湖換水周期，緩解地區(qū)用水緊張狀況。把改善太湖水環(huán)境作為“引江濟(jì)太”的戰(zhàn)略重點(diǎn)，搞好流域水資源配置，優(yōu)先解決城市缺水，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，最終實(shí)現(xiàn)“靜態(tài)河網(wǎng)、動態(tài)水體，科學(xué)調(diào)度，合理配置”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)流域防汛調(diào)度和水資源管理信息化

目前，太湖局已計劃建設(shè)太湖流域水資源實(shí)時監(jiān)控與調(diào)度管理系統(tǒng)。太湖流域水資源實(shí)時監(jiān)控與調(diào)度管理系統(tǒng)是結(jié)合流域管理的需要，以流域水管理信息化建設(shè)為主要內(nèi)容，包括了水資源管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)通信骨干網(wǎng)及交換平臺、水資源信息采集系統(tǒng)，水利工程遠(yuǎn)程監(jiān)控管理系統(tǒng)及電子政務(wù)系統(tǒng)等內(nèi)容。其中水資源管理系統(tǒng)由防汛與水資源調(diào)度決策支持子系統(tǒng)、水利工程建設(shè)與管理信息子系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測管理子系統(tǒng)、水利科技信息管理子系統(tǒng)等6部分組成。其中前期計劃實(shí)施的主要建設(shè)內(nèi)容包括：建設(shè)望亭水利樞紐流量、水質(zhì)自動監(jiān)測站，常熟水利樞紐水質(zhì)自動監(jiān)測站；建設(shè)常熟樞紐、望亭樞紐、太浦閘遠(yuǎn)程監(jiān)控管理系統(tǒng)；完成太湖局與所屬的蘇州管理處、無錫太湖監(jiān)測管理處及常熟、望亭、太浦閘三個樞紐的局域網(wǎng)建設(shè)和寬帶網(wǎng)聯(lián)接；著手建設(shè)太湖局?jǐn)?shù)據(jù)中心（內(nèi)容包括水文、水質(zhì)、工情等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫）；開發(fā)水資源調(diào)度管理信息服務(wù)系統(tǒng)等等。