國外GAP開發區域分析論文

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1概況

土耳其東南部的幼發拉底河和底格里斯河流域的安那拉利亞地區開發工程，簡稱gap工程.GAP包括土耳其九個省和約占全國10％的人口及土地面積.土耳其國土面積約78萬km2，其中96.9％在亞洲小亞細亞島上，其中部稱安那拉利亞高原，高原海拔800～1500m.夏季干熱，冬季多雨.安那拉利亞地區面積約2萬km2.土耳其年降水量67gmm，相應降水總量5200億m3，蒸發量約為64％，其余的1870億m3形成地表徑流，徑流系數為0.36.目前用水：城市16億m3，工業12億m3，農業190億m3，總用水量218億m3.

土耳其早在20世紀30年代，就開始規劃上述兩條河的梯級開發，制定了GAP計劃，以開墾和開發其東南部廣大的貧脊的高原區.其開發的指導思想經歷了三個歷史階段：（1）70年代定為水、土資源開發工程階段；（2）80年代改為多部門的、社會與經濟的地區開發方案階段；（3）1990年后改為可持續的人的發展工程階段.

2GAP是以水為基礎的地區開發的新模式

GAP地區是土耳其投資最大的開發地區.作為一個整體地區工程，基于“可持續發展能力”的概念.投資包括城鄉基礎設施、農業、運輸、工業、教育、健康、住房、旅游以及建在幼發拉底河和底格里斯河兩條河的大壩、電站和灌溉設施.這個巨大的開發工程對全國經濟、社會和文化發展、人民生活等給予特別重視和優先考慮，特別對本地區人民生活更為重視.GAP的基本目標是：改變國內區域間的不同經濟情況——用以提高區域的收入水平和生活標準；提高農業地區的生產能力和就業機會；增強大城市人口的吸收能力.

水資源開發方案包括13項灌溉和發電工程，其中7項在幼發拉底河下游的各分流域，6項在底格里斯河的分流域.有22個大壩、19個電廠，以及灌溉170萬hm2土地的灌溉網.裝機容量約750萬kW，年發電量270億kW·h.整體工程的目標和主要特點在GAP規劃中均已提出，它決定了該區的潛力，并識別出開發過程的“瓶頸”，以擬定開發目標和戰略.

3可持續發展與GAP的基本戰略

可持續發展是“可以滿足現在需要而不危及后代滿足他們自已需要的能力”.根據這一廣泛的定義，有許多問題必須考慮：社會、經濟、文化、性別、教育、健康、自然規劃、農業、環境、法律與機構等.這些問題的中心是人，既為目標，又為作用者，或兩者兼有，所以人的發展是GAP地區可持續發展的核心.

為了確定GAP可持續發展能力的范圍與組成，采用了團體參與的方法，聯合國UNDP與GAPRDP于1995年3月聯合召集了大規模的開發程序的會議.根據會議結果和GAP規劃的目標，依據“可持續發展能力”的目標，采取了以下開發程序：（1）對可加速經濟發展的最佳可完成水平增加投資；（2）提高健康和教育服務質量，以便達到國家水平；（3）建立新的就業機會；（4）改善城市人民的生活質量和建立城市與社會的基礎設施，以便建立比較健康的城市環境；（5）完成農村基礎設施，為了最佳的灌溉發展水平；（6）增建跨地區和地區內的道路；（7）滿足現有的和新的工業基礎設施；（8）把保護水、土和大氣以及聯系在一起的生態系統作為優先考慮；（9）加強集體參與決策和實踐.

總之，GAP可持續發展能力的主要組成是：社會的可持續發展能力，自然的和空間的可持續發展能力，環境的可持續發展能力，經濟的能生存性和可持續發展農業與灌溉.水是可持續發展的推動力.

4工程實施的具體工作

工程實施的具體工作有：（1）調節灌溉渠道的水量，并分配水——用節水灌溉方法；（2）管理、運行和養護GAP灌溉系統；（3）試驗現代灌溉技術；（4）城市廢水再循環；（5）灌溉回歸水的再利用；（6）確定GAP地區的開發方案和基礎設施工程；（7）進行地區的環境研究；（8）進行Tigtis流域的環境研究；（9）農業與開發方案關系研究；（10）農民培訓與技能拓展；（11）農業商品市場調查和種植方式規劃；（12）非灌溉地區的就業與增加收入工程；（13）鞏固農業土地以提高效率；（14）參加城市劃分、分區與規劃；（15）參加建庫后移民和可持續再發展；（16）擬定Atatuik水庫次分區開發方案；（17）建立婦女的多目標村社中心；（18）建立地區企業家支持和指導中心；（19）在實驗區建立生態城市和鄉村的規劃與開發；（20）GAP地理信息系統可行性研究和試驗工程實施.

在上列20項內容中，第（4）、（5）、（7）、（8）、（19）是屬于環境方面的.

5認識與體會

第一，GAP效益顯著，體現了區域可持續發展應考慮的問題.GAP工程建成后，不僅使土耳其全國受益，而且將有助于敘利亞、伊拉克等國取得防洪、灌溉效益，另外多余的電力還可輸送到歐洲其他國家.

工程建成后，灌溉面積占GAP總面積的比例將由2.9％增加到22.8％，而靠降雨的農業種植面積將由34.3％減少到10.7％，農業生產和產品種類將持續增加.

第二，GAP不僅對土耳其作出了重大的貢獻，更重要的是它向世界指明了要利用開發水作為區域開發工作的“進入點”.

現在整個世界都在研究可持續發展，但是如何著手尚模糊不清.經過對GAP的考察，可以了解這一工作的梗概，對從事有關工作的人員可能有所幫助.

第三，聯合國可持續發展高級顧問委員會經研究，選出了可持續發展的三個非常重要的戰略部門，即能源、運輸與水.其實能源、運輸都與水有關.土耳其以開發水資源為實施可持續發展的“進入點”也與上述思想相吻合.