水電戰(zhàn)略發(fā)展分析論文

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一、我國(guó)小水電資源分布及其特點(diǎn)

我國(guó)小水電資源十分豐富。據(jù)80年代初普查，可開(kāi)發(fā)量8700萬(wàn)kW，居世界第一位，分布在全國(guó)1600多個(gè)山區(qū)縣，主要集中在西部地區(qū)。西部地區(qū)小水電可開(kāi)發(fā)量為5828萬(wàn)kW，占全國(guó)的67％。

我國(guó)小水電資源具有如下特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)：

1．小水電資源主要分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)。這些地區(qū)國(guó)土遼闊，人煙稀少，負(fù)荷分散，大電網(wǎng)難以覆蓋，也不適宜大電網(wǎng)長(zhǎng)距離輸送供電。小水電具有分散開(kāi)發(fā)、就地成網(wǎng)、就地供電、發(fā)供電成本低的特點(diǎn)，是大電網(wǎng)的有益補(bǔ)充，具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。

2．小水電資源主要集中在長(zhǎng)江上游、黃河中上游地區(qū)。這些地區(qū)大多是天然林保護(hù)區(qū)、退耕還林還草區(qū)、重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)和主要的水土流失區(qū)。在這些地區(qū)開(kāi)發(fā)小水電，實(shí)施小水電代柴工程是保護(hù)和改善生態(tài)系統(tǒng)的重要途徑，具有顯著的優(yōu)勢(shì)。

3．小水電資源主要集中在西部地區(qū)，從而使小水電在西部大開(kāi)發(fā)中具有突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。

4．小水電是清潔可再生能源，得到國(guó)際上完全的肯定。開(kāi)發(fā)小水電的同時(shí)，改善生態(tài)系統(tǒng)，有利于人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5．小水電資源點(diǎn)多面廣，總量很大，占水電資源總量的23％，在電力結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有重要的地位。

6．小水電規(guī)模適中、投資省、工期短、見(jiàn)效快，有利于調(diào)動(dòng)多方面的積極性，適合國(guó)家、地方、集體、企業(yè)、個(gè)人開(kāi)發(fā)。

二、我國(guó)小水電開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀

新中國(guó)成立初期，在全國(guó)廣大農(nóng)村沒(méi)有電的情況下，結(jié)合江河治理，開(kāi)發(fā)小水電，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活用電問(wèn)題。到2000年底，全國(guó)已建成小水電站4萬(wàn)多座，裝機(jī)達(dá)2485萬(wàn)kW，占全國(guó)水電裝機(jī)的32．4％，年發(fā)電量800億kW·h，占全國(guó)水電發(fā)電量的36．2％。目前全國(guó)共建成了800個(gè)縣電網(wǎng)和40多個(gè)地區(qū)性電網(wǎng)。“七五”期間，國(guó)務(wù)院部署建設(shè)100個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化試點(diǎn)縣。試點(diǎn)縣建設(shè)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，得到了廣大人民群眾和地方政府的熱烈擁護(hù)和支持。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院又先后部署“八五”和“九五”期間分別建設(shè)200個(gè)和300個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣。到2000年底，共建成653個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣，超額完成了國(guó)務(wù)院部署的任務(wù)。

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，小水電行業(yè)形成了一套行之有效的方針政策、完整的管理體系和一整套建設(shè)管理規(guī)程、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)小水電資產(chǎn)達(dá)1000多億元，發(fā)供電年?duì)I業(yè)收入400多億元，年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)與稅收總計(jì)70多億元，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。四川、廣西等10多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）成立了以小水電為主體的省級(jí)水電集團(tuán)公司，有的擁有幾十億元的資產(chǎn)。全國(guó)組建了70多個(gè)跨縣地區(qū)性水電集團(tuán)公司，有9家小水電公司成為上市公司。

三、小水電發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1．小水電作為我國(guó)最主要的清潔可再生能源，不足全國(guó)總發(fā)電量的5．5％，是我國(guó)清潔可再生能源的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的直接原因。社會(huì)對(duì)開(kāi)發(fā)清潔可再生能源的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)減少溫室氣體和污染排放、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)缺乏有效的政策和相應(yīng)的措施。

2．我國(guó)小水電的開(kāi)發(fā)程度很低，僅為28．6％。在大量的清潔可再生能源還在白白流失的同時(shí)，邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，用電水平低。1999年人均年用電量330kW·h，為全國(guó)的34．7％，世界的15．9％。

3．小水電在改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)和改善生態(tài)系統(tǒng)方面的作用發(fā)揮得還不夠，還有巨大潛力。

4．一些地方大電網(wǎng)平調(diào)小水電資產(chǎn)，代管小水電獨(dú)立供電企業(yè)；一些地方大電網(wǎng)限制小水電站上網(wǎng)電量，有的小水電站50％以上的水量白白浪費(fèi)；一些地方大電網(wǎng)任意壓低小水電價(jià)，不是按市場(chǎng)供求關(guān)系實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)，小水電上網(wǎng)電價(jià)一般在0．2元／kW·h左右，最低的為0．02元／kW·h。

5．國(guó)家缺乏對(duì)小水電開(kāi)發(fā)的資本金投入，國(guó)有小水電資產(chǎn)出資人缺位。

6．信貸渠道不暢。小水電所在地多為貧困山區(qū)，當(dāng)?shù)劂y行多為“貸差”行，放貸能力有限，由上級(jí)銀行撥付轉(zhuǎn)貸，加大了放貸成本和風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致小水電開(kāi)發(fā)貸款渠道不暢。

四、我國(guó)小水電發(fā)展戰(zhàn)略

1．指導(dǎo)思想

加快小水電開(kāi)發(fā)，滿足邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)人民生產(chǎn)生活用電需求；開(kāi)發(fā)小水電，實(shí)施小水電代柴，促進(jìn)退耕還林還草，封山育林，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)；興水辦電，促進(jìn)江河治理，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力服務(wù)；以農(nóng)村電氣化帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整服務(wù)；開(kāi)發(fā)豐富的小水電資源，促進(jìn)西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，為西電東送和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略服務(wù)；開(kāi)發(fā)小水電，提高清潔可再生能源比重，改善生態(tài)，保護(hù)環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。

2．發(fā)展目標(biāo)

（1）小水電及其電網(wǎng)建設(shè)。“十五”期間新增小水電裝機(jī)600萬(wàn)kW，總裝機(jī)達(dá)到3100萬(wàn)kW，年發(fā)電量達(dá)到1000億kW·h，均占全國(guó)水電總量的1／3；“十一五”期間新增小水電裝機(jī)800萬(wàn)kW，總裝機(jī)達(dá)到3900萬(wàn)kW，年發(fā)電量達(dá)到1250億kW·h。在開(kāi)發(fā)小水電的同時(shí)，加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)。建成一批小水電基地。

（2）電氣化縣建設(shè)。“十五”建設(shè)400個(gè)水電電氣化縣，“十一五”再建設(shè)400個(gè)水電電氣化縣。水電電氣化縣建設(shè)，每5年上一個(gè)臺(tái)階，不斷提高水平。

（3）小水電代柴示范縣建設(shè)。“十五”期間，在長(zhǎng)江上游、黃河中上游及其他一些適宜小水電代柴的地區(qū)，建設(shè)200個(gè)小水電代柴示范縣。

3．戰(zhàn)略措施

（1）實(shí)施水電農(nóng)村電氣化工程戰(zhàn)略。充分發(fā)揮水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)電、供電和用電，協(xié)調(diào)扶貧、資源、生態(tài)和水利建設(shè)，有效解決人口、資源、環(huán)境問(wèn)題的機(jī)制和作用，調(diào)動(dòng)國(guó)家、地方和社會(huì)多方面積極性，促進(jìn)小水電開(kāi)發(fā)。

（2）實(shí)施小水電代柴工程戰(zhàn)略。充分利用長(zhǎng)江上游、黃河中上游地區(qū)豐富的小水電資源，解決這些地區(qū)居民生活所需燃料問(wèn)題，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，改進(jìn)退耕還林還草和天然林保護(hù)，改善和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)小水電大力發(fā)展。

（3）實(shí)施立足西部、集約開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。我國(guó)的小水電資源主要集中在西部地區(qū)。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，給小水電發(fā)展帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)西部地區(qū)豐富的小水電資源。選擇一些中小河流進(jìn)行梯級(jí)開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮滾動(dòng)效應(yīng)。選擇一些資源比較豐富的地區(qū)進(jìn)行集中連片開(kāi)發(fā)，建立小水電基地，發(fā)揮示范作用。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，集約化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮規(guī)模效益，提高小水電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）實(shí)施創(chuàng)新工程戰(zhàn)略。以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動(dòng)力，加快產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)股份制和股份合作制，積極引導(dǎo)集體、企業(yè)、個(gè)人投資小水電，研究制定促進(jìn)小水電發(fā)展的新政策，大力采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，提高科技含量，推進(jìn)小水電持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

五、政策建議

1．制定扶持小水電等清潔可再生能源發(fā)展政策。研究制定清潔可再生能源配額制和綠色能源證書制度，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的電價(jià)形成機(jī)制。當(dāng)前要盡快出臺(tái)保證小水電等清潔可再生能源按合理電價(jià)全額上網(wǎng)的具體政策。

2．繼續(xù)執(zhí)行扶持農(nóng)村電氣化的政策。繼續(xù)執(zhí)行“自建、自管、自有”、“小水電要有自己的供電區(qū)”和“以電養(yǎng)電”等政策。

3．制定扶持小水電代柴的政策。制定實(shí)施小水電代柴，促進(jìn)退耕還林還草和天然林保護(hù)，改善和保護(hù)環(huán)境的優(yōu)惠扶持政策。

4．小水電開(kāi)發(fā)全面享受國(guó)家關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)和開(kāi)發(fā)性扶貧的扶持政策。將小水電開(kāi)發(fā)納入西部大開(kāi)發(fā)國(guó)債項(xiàng)目計(jì)劃。允許國(guó)家扶貧資金包括不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金、“以工代賑”、扶貧開(kāi)發(fā)貸款等可用于農(nóng)村水電及其電網(wǎng)建設(shè)。對(duì)小水電增值稅繼續(xù)執(zhí)行6％稅率，并將小水電站一次性投資分?jǐn)偟礁髂辏挚墼鲋刀愡M(jìn)項(xiàng)稅額。對(duì)小水電所得稅實(shí)行“兩免三減半”。國(guó)家對(duì)小水電開(kāi)發(fā)實(shí)行貼息貸款，并將貸款償還期延長(zhǎng)為25～30年。

5．國(guó)家加大小水電開(kāi)發(fā)的資金投入，合理分?jǐn)偩C合利用水電工程投資。“十五”小水電及其電網(wǎng)、水電農(nóng)村電氣化建設(shè)共需資金600億元，按資本金30％，按照中央扶持西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的原則，爭(zhēng)取國(guó)家每年安排專項(xiàng)建設(shè)資金4億元、國(guó)債資金8億元。綜合利用水電工程要合理分?jǐn)偡篮椤⒐喔取⒐┧蜕鷳B(tài)等投資。

6．加快電力體制改革。加快實(shí)行“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)標(biāo)上網(wǎng)、輸配分開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)供電”，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)。制止平調(diào)小水電資產(chǎn)，糾正上劃、代管小水電獨(dú)立配電公司的做法。