水利施工變更管理思索

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1水利施工項目設計變更管理現狀

1．1設計變更的概念

設計變更是指水利施工工程初步設計經過審批之后，在水利施工工程招標階段、水利施工圖設計和水利施工階段對批準的初步設計所進行的改變。這種改變包括水利施工工程任務、規模、水利施工工程等級、建筑物級別、水利施工工程布置方案、水利施工工程結構型式和結構尺寸、水利施工工程設備型號和數量、水利施工工程施工方案等內容，水利施工工程子項目增加或減少等。引起設計變更的原因有很多，包括施工工程所在地的水文、地質等自然基礎資料的變化，或者是水利施工工程所在地經濟社會發展或環境要求的變化等，或是多種因素并存。

1．2水利施工中設計變更的特點

水利建設施工工程本身具有的類別多樣、規模差別大、涉及面廣等特點，決定了水利施工工程設計變更具有種類繁多、情況復雜、影響因素多等特點。水利施工工程涉及水庫施工工程、堤防施工工程、引調水施工工程、灌溉施工工程、城市供水施工工程、河道治理施工工程、堤防施工工程、水土保持施工工程等，不同施工工程建設內容差別大，涉及設計變更的主要因子不同，對質量、投資的影響程度也不同。水利施工工程劃分為大中小型，施工方式和管理模式不同，對設計變更的管理手段也不同。大中型水利施工工程具有規模大、投資高、周期長、設計復雜等特點，施工工程建設的不確定性因素較多，在建設過程中常常由于樞紐布置及主要建筑物類型、施工工程地質條件以及施工方法等變化影響，較易發生設計變更。

1.3水利施工工程設計變更管理現狀

各級水行政主管部門和項目負責人非常重視施工工程建設過程中的設計變更管理，積極加強設計質量管理，嚴格設計變更的各個環節，規范設計變更管理程序，保證施工工程質量、安全和進度要求。但是由于缺乏水利施工工程重大設計變更的明確界定標準和相應管理辦法，設計變更的約束機制不夠，目前設計變更管理上還存在著不足。有的建設項目利用設計變更改變施工工程規模或增加建設項目，違背規劃設計原則；有的建設項目利用優化設計改變或減少建設內容，“報大建小”，縮減地方配套資金，作為一般設計變更處理，躲避原審批單位對設計變更合理性和經濟性的審查，給施工工程安全帶來了隱患；有些建設項目以施工工期要求和度汛為由，不及時履行施工工程的設計變更報批手續，造成既成事實。2000年頒布的《建設施工工程勘察設計管理條例》只規定了建設施工工程勘察、設計文件內容需要作重大修改的，建設單位應當報經原審批機關批準，但是對于重大修改的界定沒有明確規定，也沒有相關的實施細則。因此迫切需要研究和明確水利施工工程重大設計變更的界定標準。

2設計變更的劃分研究

水利施工工程建設存在著各種設計變更，包括施工工程開發任務和規模、設計標準、施工工程布置、主要建筑物結構型式等各方面，對施工工程的安全、質量、工期、投資和效益產生不同程度的影響。為加強水利施工工程設計變更管理，保證施工工程安全和質量，同時盡量減少對施工工程施工和進度的影響，簡化審查、審批程序，應對設計變更審查、審批采取分級管理模式。實行分級管理，首先要根據水利施工工程特點，對設計變更類型進行劃分，針對不同類型設計變更采用不同的審批程序。

2．1水利施工中設計變更類型劃分應遵循的原則

水利施工工程設計變更類型劃分應遵循以下三個原則：

1)水利施工工程設計變更類型劃分要與施工工程建設管理體制相匹配，充分發揮不同管理層次的作用，體現不同管理層次的責任和權力，降低設計變更的管理成本，促進施工工程建設進度。

2)設計變更類型劃分應主要考慮設計變更對施工工程功能和效益、施工工程投資和工期、施工工程運行安全和施工工程質量等方面的影響程度。對施工工程影響較大的應由原審查審批機構批復，影響很小的則可將批復權限放在項目管理機構。

3)設計變更界定標準主要針對新建和改擴建的大中型水利施工工程特點，小型水利施工工程情況復雜，建設體制多樣，可參考大中型施工工程設計變更的分類原則專項制定分類和管理辦法。

2．2水利施工工程設計變更類型劃分

按照2．1中的劃分原則，為便于水利施工工程設計變更的分級管理，將水利施工工程設計變更按重大設計變更和一般設計變更進行劃分。重大設計變更是指施工工程建設過程在施工工程開發任務、施工工程規模、設計標準、總體布局、施工工程布置、主要建筑物結構型式、重要機電金屬結構設備、重大技術問題的處理措施等方面，對施工工程的工期、安全、投資、效益產生重大影響的設計變更；其他變更為一般設計變更。

2.3重大設計變更界定標準

經調查可知，典型水利施工工程設計變更情況和對施工工程建設影響，以《水利水電施工工程初步設計報告編制規程》的專業劃分為主線進行重大設計變更界定，概念明確，結構清晰，可以適用各種水利施工工程。主要考慮設計標準、規模是否突破批準的初步設計，樞紐布置及主要建筑物方案是否影響到施工工程安全、工期和后期正常運用，投資去除政策性、物價因素是否超過一定額度。征地移民等其他非施工工程變化影響可單獨界定設計變更。界定指標主要包括：水文，地質，施工工程任務、規模、建筑物等級及設計標準，總體布局、施工工程布置及主要建筑物，機電及金屬結構，施工工程投資六項。

3加強設計變更管理的措施

3．1強化勘測設計質量意識

水利施工工程勘測設計工作是施工工程建設的龍頭，是保證施工工程質量、施工工程安全和生產安全的源頭。勘測設計單位應切實加強設計質量意識，提高勘測設計水平，減少不必要的設計變更。首先，要提高前期工作質量，確保合理的勘測設計周期，確保正常的資金和技術力量投入，保證勘測設計深度，加強基礎工作，完善方案論證，避免設計缺項、漏項。其次要加強與業主、建設各方的協調溝通，嚴格執行施工工程強制性標準，堅持設計原則，強化安全意識，避免人為的設計變更。

3．2制定水利施工中設計變更管理辦法重大設計變更對施工工程建設的質量、安全等都具有重要影響，政府主管部門要根據水利施工工程實際，對設計變更類型進行劃分，研究相關管理程序，明確各部門責任，盡快提出水利施工工程設計變更管理辦法，促進前期工作質量提高，制定嚴格的基建管理程序，更好地適應水利施工工程建設的需要。

3.3重視中小型水利施工的設計變更管理大型水利施工工程建設管理經過長期的發展已經積累了豐富的經驗，管理制度健全，管理程序明確，設計變更管理也很規范。而對于中小型水利施工工程建設，由于建設管理體制多樣，管理制度不健全，管理經驗不足，因此，需要更加重視設計變更管理。近幾年，在水利建設投資穩步提高的同時，中小型的民生水利施工工程投資比重也在逐步加大，因此，建議對病險水庫除險加固施工工程、灌區節水配套和續建改造施工工程等出臺專項建設管理制度，明確設計變更管理要求，杜絕“報大建小”等現象出現。