水土保持重點建設工程治理模式

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懷安縣國家水土保持重點建設工程治理模式及成效懷安縣地處河北省張家口市西南部，東經114°08′-114°48′，北緯40°20′-40°46′。西連山西省、內蒙古自治區，北與萬全縣、尚義縣毗鄰，東與宣化縣接壤，南與陽原縣交界，總面積1692.5km2。轄11個鄉鎮273個行政村，總人口24.5萬，境內遍布山脈丘陵，溝壑縱橫，土壤侵蝕劇烈。由于受西北氣流控制，常年干旱少雨。該區域多年平均氣溫為7.2℃，多年平均降水量為437mm，無霜期約為130天。土壤類型以栗鈣土為主。全縣水土流失面積1600km2，占總面積的94.5%，土壤侵蝕類型為水力侵蝕。懷安縣2013～2017年國家水土保持重點建設工程項目區總面積為183.55km2，總人口2.07萬人。

1.工程實施情況

懷安縣國家水土保持重點建設工程從2013年開始實施到2016年底，共完成10條小流域100km2的水土流失治理任務。其中，水平梯田5968.5畝，喬木林4050畝，灌木林4620畝，混交林54816畝，經濟林2775畝，封禁治理77770.5畝，施工道路28.1km，輸水管道8300m，總投資5022.52萬元，其中中央投資3400萬元，省級投資710萬元，縣級自籌60萬元，群眾投勞折資852.52萬元，各項治理任務全部完成，經濟、社會、生態效益顯著。

2.工程治理模式

通過各項水土保持措施的實施，結合懷安縣氣候特點及地理條件，總結出了一套適合本縣的水土保持治理模式，即“坡式梯田水平化，施工道路平整化；侵蝕溝底谷坊壩，溝頭防護攔徑流；魚鱗坑間水平溝，油松行里種檸條，經濟林里品種新，輸水管道配水柜，封禁治理補栽種，標志碑牌路邊立。2.1水平梯田治理模式。水平梯田的設計工序包括田面、田坎、筑埂3道工序。懷安縣坡耕地從上世紀60年代開始，已逐步修建為坡式梯田，田坎已初步形成，經過多年的水土流失及人為的破壞，到現在田埂已不復存在，田面高低不平，起伏較大。針對這種田坎已形成的土地利用現狀，施工時，工程按兩部分施工，即田面平整后，進行人工筑埂。按照《水土保持工程概算定額》水利部文件水總〔2003〕67號編制概算時，無法應用已有水平梯田概算，因為概算中水平梯田單價包括田坎施工部分，經專家討論決定，采用田面平整結合筑埂的方式進行單價編制，田面平整采用推土機平整場地、清理表層土，筑埂采用黏土埂的概算進行編制，解決了水平梯田施工及概算編制的問題。2.2土谷坊結合溝頭防護治理模式。針對懷安縣侵蝕溝較多、溝頭下切嚴重的特點，采取土谷坊結合溝頭防護的模式進行溝道治理。土谷坊根據地形采取高2m，頂寬1.5m，迎水坡比1∶1.2，背水坡比1∶1的標準進行設計。溢洪道根據當地實際情況，設在壩一側的堅實土層或巖基上，上下兩座谷坊的溢洪口左右交錯布設，設計為土質溢洪口，規格為底寬0.5m，深0.4m，內外坡比1∶1。為確保壩體不被沖刷，溢洪口長度延伸至背水坡腳2m，溢洪口表面鋪設0.03m厚度草簾，兩側延伸50cm，覆土夯實，起到防護作用，防止徑流沖刷，造成新的水土流失。溝頭防護工程防止坡面降雨徑流由溝頭進入溝道，或使之有控制地進入溝道，制止溝頭前進，保護地面不被水流割切破壞。工程布設距溝頭上游3m處，斷面設計為土質梯形斷面,埂高0.6m，頂寬0.4m，內外坡比為1：0.3；每米土方0.35m3。蓄水溝開挖斷面為底寬0.4m，溝深0.6m，內外坡比為1∶0.3，每米0.35m3，土埂距蓄水溝0.2m。通過谷坊結合溝頭防護的充分攔截，有效地防止了溝道侵蝕。2.3施工道路治理模式。為了施工及運送苗木方便，主要在原有田間道路的基礎上進行修整，以防止造成新的水土流失，路面寬一般為3m，兩側各挖50cm寬排水溝，溝內種植油松、側柏等喬木林。概算編制采用推土機平整場地進行單價分析。2.4林草措施治理模式。根據多年治理經驗，水保林治理整地采取三行魚鱗坑間隔一行水平溝的治理模式，達到充分攔蓄徑流、美化山體的效果。魚鱗坑布設于坡度25°左右的坡面，主要用于栽植油松、側柏等喬木林，斷面采用半橢圓形，長徑0.7m，短徑0.5m，坑深0.5m，土埂分層踩實，干容重達1.3t/m3，每坑的有效容積按下式計算：V=1/6×（R1+R2）2×h=0.12m3。水平溝沿坡面等高線布設，間隔于魚鱗坑之間，溝挖置上下整齊，外坡土埂平、齊、實，土埂內側距溝沿10cm，以防埂土入內，每3m～5m設0.2m土擋，防止徑流縱向集中，造成新的水土流失。水平溝斷面規格尺寸為上口寬0.5m，下底寬0.3m，深0.4m，埂斷面規格尺寸為頂寬0.3m，高0.4m，底寬0.5m，每公頃設計水平溝625m，5m為一個概算單位。魚鱗坑內栽植適合當地氣候的油松、側柏等喬木，一般為苗高40cm左右，3年生的營養缽苗以達到抗旱、易成活的效果。水平溝上種植耐旱宜成活的檸條，與油松形成高低搭配、錯落有致的格局。2.5經濟林治理模式為發展當地經濟，調整種植產業結構，引進了經濟價值高的核桃、蘋果、黑枸杞等樹種。立地條件為離村近、土質好、水源充足的地形，整地形式一般為方坑，規格為60×60×60cm，栽植時，聘請技術人員進行指導種植，保證苗木生活率。

3.工程治理成效

通過4年來各項水土保持措施的實施，取得了良好的經濟、生態、社會效益。3.1經濟效益。經測算，項目區累計增加產值1638萬元，人均年增產值2200元，人均純收入達到6530元。治理區各項治理措施全部發揮效益后，預計到2033年，累計增加產值將達到8925萬元，人均純收入增長2倍。3.2生態效益。通過梯田、水保林、經濟林、封禁治理等各項水保措施的實施，項目區的生態環境得到較大改善，林草覆蓋率達到85%，多年不見的山雞、黃羊等動物也陸續出現。通過谷坊、溝頭防護等工程措施的實施，有效地控制了地表徑流，涵養了水源，減少了對下游官廳水庫的泥沙輸入。治理區的氣候條件明顯改善，形成了一些小氣候，當地降雨明顯增多，多年干涸的溝道也出現了基流。3.3社會效益。項目實施后，為當地群眾生產、生活提供了方便，增加了農民收入，隨著水保項目的實施，群眾對水保的認識不斷提高，參與水保的積極性顯著增強，生活水平與思想素質得到了提高，人與自然和諧相處的理念得到推廣。通過與當地承包大戶合作，發展新品種經濟林及林下藥材種植技術，使農業產業由種植糧食向商品型轉變，形成了一些經濟、旅游、生態相結合的產業區。

4.經驗與做法

4.1加強領導管理，健全組織機構。為實施好懷安縣水土保持重點建設工程，縣委、縣政府高度重視，成立了由縣委常委、政府副縣長、農工部部長為組長，水務、財政、發改、監察、林業、農牧、國土及項目實施所在地鄉（鎮）長為成員的“懷安縣國家水土保持重點建設工程實施工作領導小組”，細化明確各成員單位的職責。同時懷安縣人民政府以（懷政字〔2014〕11號）文批準水務局成立了由主管領導任處長的“懷安縣水土保持項目建設處”，下設辦公室、技術科、財務科。4.2嚴格項目建設程序，執行建設?！傲啤痹诠こ虒嵤┻^程中，參照基建程序，嚴格執行“六制”，即項目法人制、工程建設監理制、資金使用報賬制、工程招投標制、施工合同制、項目公示制。明確項目責任主體、加強工程監管、接受社會監督、規范資金使用，確保了工程進度、質量，使項目運行規范、合理。4.3加強技術指導，落實工程負責制。水土保持項目建設處技術力量雄厚，具有從事水土保持工作經驗的同志多名。工程開工后，每流域派出2名技術人員負責技術指導，深入施工現場，吃住工地，對工程中出現的技術問題負全責，如小斑界不明確、工程措施標準不清楚等問題。在做好技術工作的同時，做好水保宣傳工作，與當地村民多交流，說明水保工程對提高糧食產量、改善生態環境的重要性，使當地群眾認識水保、重視水保，提高全民建設水保的意識。4.4加強工程管護，鞏固水保建設成果。懷安縣通過多年的工程總結治理經驗發現，工程建設重要，管護更重要。為了鞏固治理成果，使水保工程可持續發展，長期發揮效益。在工程驗收后，立即進行工程移交，明確產權及責任，治理后歸集體的，由村負責管護；歸承包大戶的，由所有者對治理成果進行管護?？h里還出臺了禁牧政策，鼓勵農民舍飼圈養，局里成立監督站，定期在工程區內進行巡查，發現放牧、開礦等破壞治理成果的，依照《水保法》相關規定進行查處，發現工程損壞的、苗木死亡的及時聯系責任人進行修復及補植補種，使水保工程區管護無死角，片片樹成林，從而鞏固了治理成果，為懷安縣“山更青、水更綠”做出了積極的貢獻。

作者:高峰 單位:懷安縣水務局