民營水利機制管理論文

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近年來，隨著小型農村水利體制改革蓬勃發展,在農村水利建設方式、組織方式、建設方式、管理方式上出現了重大變革。一種隨著市場經濟發展而成長起來的新的水利營運模式———民營水利應運而生。許多地方開始大力發展民營水利，走民建、民有、民營，“小農水、大水利”的發展之路。邵陽縣在近幾年實施小型農村水利體制改革與水利冬修建設中，立足當地實際，積極探索，在發展民營水利方面，取得了一定成效，一大批民營企業、個人通過租賃、承包、買斷等方式取得該縣小型農村水利設施的經營權。走出了一條適應當前形勢要求和山丘區特點的農村水利建設的新路子。民營水利的強勢發展，不僅有效地盤活了水利存量資產，擴大了水利投融資渠道，更促進了新型水利建管理念的確立。但民營水利作為一種新鮮事物，目前尚處于探索階段，隨著其不斷發展開始暴露出一些不容忽視的問題。如何使得民營水利走上正規化、法制化軌道，就需要對其機制與政策進行研究。

一、民營水利產生的時代背景和社會根源

首先，上世紀80年代以來，國家水利建設資金重點投向了大江大河的治理，對小型水利工程的投入相對減少。大部分小型水利工程已運行多年，老化、退化、失修嚴重，地方財政困難，無力拿出足夠資金維修，傳統的農村水利建設與管理模式已經不能適應當前形式發展，使水利建設和管理之間的矛盾越來越明顯。表現在：一是權責不明，二是利益分配不均，三是沒有樹立起水是商品的概念。因此，只有進行管理體制改革，才能充分發揮農民群眾管護工程的主動性和能動性。其次，在建設社會主義市場經濟的歷史潮流中，市場意識逐漸滲透到水利行業中來，為民營水利的萌芽和發展創造了條件。第三，改革開放20多年來，一部分群眾先富起來，完成了原始積累，使民營水利的發展在客觀上具備了社會經濟基礎。隨著改革不斷深入，國家有關政策中明文規定，“鼓勵和提倡社會法人、農村集體經濟組織以及聯戶、個人，經水利部門批準，投資興辦水利工程。誰投資，誰建設，誰所有，誰管理，誰受益”。從而極大的刺激了民間資本深入到水利建設中來，極大地促進了民營水利的發展。

二、民營水利在水利建設中的作用

民營水利有利于積聚社會資本，緩解國家投入農田水利建設資金不足的矛盾，加快了水利發展的步伐。如邵陽縣吸收民間資本辦水利，成效明顯。到去年底，該縣共引入合同民營資本5120萬元，真正形成了“社會辦水利”的良好局面。

民營水利也有利于完善水利配套設施，解決水利死角，增加農村有效灌溉面積并提高水利建設投入效益。民間資本投入水利往往結合基地開發、養殖、生態等綜合開發，經濟效益明顯。如北京邵成公司老板胡松山以50萬元買斷邵陽縣巖口鋪鎮聯合水庫經營期50年。該水庫在當地政府和業務主管部門的精心組織下，利用拍賣資金投入38.2萬元對大壩做了徹底的防汛除險處理，整修了大壩內外坡，翻砌了臥管，維修了管理所，硬化渠道3.1公里，維修渠道1.7公里，渠道清淤8.2公里。目前業主已投入5.8萬元資金用于放置魚苗5.2萬尾、鴨子580只、生豬270頭。并計劃投入1600萬元租賃水庫周邊土地1200畝，建成一個集生態農業、生物農藥、肉牛養殖、生態旅游水面開發等于一體的寶慶生態農莊。

民營水利還有利于降低農民用水成本，激發群眾修建水利工程的積極性。一些地方過去灌溉水費沒有統一標準，往往由干部說了算。現在私人修建了水塘水庫，用水價格可以協商，水價普遍降低。民營水利按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，水利工程產權清晰，權責利統一，農民“一事一議”參與的水利工程真正能體現他們自己的意愿，這對于建立農村水利建設的長效投資機制具有積極的意義。

民營水利的發展，盤活了水利資產，促進了資產保值增值。工程拍賣后，國家或集體水利資產由物質形態變為貨幣形態，在盤活存量的同時，為新建工程提供了增量資金。以賣促建，以建促管，以管促用，循環往復，實現了資產的保值增值。據調查，該縣國有、集體小型水利工程已改制2.83萬處，占100％，

盤活資金1650萬元。

三、民營水利在現階段發展中存在的問題

從當前的實踐看，民營水利的發展方向是值得充分肯定的，取得的效果十分顯著，但也還存在一些問題。主要表現在：一是發展不平衡。水利工程建設在確定了規劃之后，還受認識水平和經濟基礎兩種因素的制約。當前由于群眾認識程度和經濟條件各不相同，在投入建設的力度上有著明顯的差別。二是一些地區民營水利業主業務技術素質不高，在工程維護建設當中缺乏科學，導致水利工程技術質量不高，存在安全隱患。三是有些地區在沒有進行充分調查研究與論證的基礎上，胡亂進行開發造成工程低標準重復建設，極大的浪費了水資源。四是管理水平參差不齊。民營水利經營者在工程管理上盡管盡心盡責，但是由于文化層次不同，特別是缺乏專業的水利工程管理意識，管理水平低而不齊，工程的綜合效益不能很好地發揮。五是國家及當地政府沒有比較完善的推進民營水利發展的政策法規，致使民營水利業主的權益未能得到相應的保護。

四、發展民營水利的機制與政策

民營水利運作是一項極其龐大復雜的系統工程，很多方面諸如投資激勵政策、扶持政策、資本市場運作規范、投資者權益保障等都沒有比較完整的政策法規，筆者就以下幾個方面對發展民營水利的機制與政策提出一些淺顯的看法。

市場進入方面。傳統體制下面廣量大，星羅棋布的小型水利工程之所以老化，在于缺乏一種內在的責、權、利相統一的運行機制，其核心之一就是產權問題。民營水利之所以如此迅猛發展，關鍵就是抓住產權這個根本“明晰了所有權，搞活了經營權，放開了建設權”所以在政策措施上就應該繼續深化水利產權制度改革，建立健全與市場經濟相適應的民營水利建設管理體制。堅持誰建設、誰投資、誰擁有、誰經營、誰受益的原則，逐步形成以政府投入為引導，群眾投入為主體的多層次、多渠道、多元化的投入機制，調動一切可以調動的力量大力發展民營水利。把發展民營水利引入市場機制，引導民營業戶投資入股興辦民營水利，把水作為商品推向市場，實現建設、市場、收效、再建設的良性循環發展。積極搞好水利工程項目的申報立項，爭取上級業務部門對民營水利建設的扶持。制定優惠政策，設立民營水利發展基金，采取政府擠一點，企業資助一點，群眾自籌一點的辦法，多方籌措民營水利建設資金，扶持發展民營水利項目。把一些規模大、投資多、開發建設價值高的民營水利項目列入招商引資范圍，廣泛吸引外商投資興建，按照市場化運作的方式，籌措建設資金。結合本地實際，制定出扶持政策，鼓勵民營水利建設者，并采取以獎代補、先干后補、多干多補、不干不補的激勵政策，充分調動起方方面面的積極性，大力興辦民營水利。

規劃和指導方面。要搞好科學規劃，保證民營水利健康有序發展。政府組織專業技術人員，在充分調查研究和論證的基礎上，立足實際，著眼長遠，統籌兼顧，效益優先的原則，確保規劃具有科學性、合理性和連續性。全力搞好技術指導和服務。水利技術人員要增強服務意識，積極主動地幫助廣大群眾搞好施工方案和運營管理設計，施工前要做好項目的規劃、設計和論證，施工期間要搞好技術指導和質量監督，及時解決各類技術難題，竣工后要科學指導工程運營，保證民營水利工程良性運營。

工程運營管理方面。工程建成使用后，要根據工程實際，協助制定科學合理的運營管理方案，使工程管理和運營達到協調一致，發揮最佳效益。要加強對民營水利工程的科學規劃和合理布局，在規劃實施過程中，要服從政府防汛、抗旱的統一調度，自覺接受水行政主管部門的統一管理，嚴禁擅自改變工程用途和服務對象，堅持杜絕管而不護、超量攔蓄，攔而不蓄，蓄而不用和哄抬水價等行為。要做到定期檢查維護，查出問題及時解決，防止水利設施帶病運行。要以水利法律法規政策為準繩，嚴厲打擊水事違法行為，為民營水利發展創造良好的環境。