水利水電企業深化改革與管理探討

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摘要：在新的發展形勢下，水利水電企業要持續深化改革、構建現代管理模式，才能跟上時代潮流，創造更多的經營效益。文章分析了水利水電企業的管理現狀和深化改革的差距，以及水利水電企業現代化管理中存在的問題，探討了水利水電企業構建現代管理模式的策略。

關鍵詞：水利水電企業；深化改革；現代化管理模式

新中國成立以來，我國的水利水電事業發展迅猛，水電站建設、總裝機容量等實現了質的飛躍，為國家經濟繁榮、安定和改善人民生活做出了巨大貢獻。隨著市場經濟的發展，我國水利水電的市場競爭越來越激烈，水利水電企業的利潤空間被不斷壓縮，企業的經濟效益受到較大影響。在這樣的背景下，水利水電企業只有深化改革，建立現代管理模式，提升企業現代化管理水平，才能促進水利水電事業的持續發展。

一、水利水電企業的管理現狀和深化改革的差距

（一）水利水電企業管理現狀。水利水電企業主要承擔防洪防汛、供水灌溉、發電、航運等職能，發揮著較強的社會公益效益功能。經過近70年的發展，許多水利水電企業基本都建立了完善的企業制度，無論是人力資源、財務、戰略，還是具體的生產和建設流程，都有一套全面的管理制度體系。從決策機制看，水利水電企業建立了較為科學民主的決策制度，確保了企業的民主管理和企務公開，企業職工大表大會、工會等制度完善。財務管理方面，水利水電企業強化了會計監督和審計，重視問責和懲處。改革改革方面，一些企業很早就完成了公司制改制，有的企業已經實現了上市。經營績效評價方面，水利水電企業基本實行了經營績效評價機制，高層管理人員收入與經營績效掛鉤。（二）水利水電企業深化改革存在的差距。在國家和水利部的安排部署下，很多水利水電企業對照黨中央、國務院和水利部關于深化國有企業改革要求進行了多年的實踐，一定程度上提升了企業的經濟效益和社會公益效益，企業的生機和活力得到一定提升，確保了企業在市場競爭中的平穩運行。然而，深入對比分析各企業深化改革的情況，依然不難發現仍存在很多問題，水利水電企業全面深化改革的提升空間依然較大。第一，部分企業的內部控制體系建設滯后。少部分水利水電企業公司制改革進度較慢，很多關系沒有理順，制約了企業的快速發展。一些中小型水利水電企業的制度建設緩慢，內部控制體系不健全，內部控制制度在企業管理中的地位不突出，還存在不按照內控制度不一致的意見或決議，不利于企業經營風險的控制。第二，稅收風險管理體制不適應國家財稅政策和征管模式。水利水電企業作為資金密集型行業，一直是稅務機關關注的重點對象之一。近幾年來，國家不斷優化財稅政策，對稅收征管理論和方式進行了革新，而一些水利水電企業的稅收風險管理機制和體制不適應現有的征管模式，帶來了很大的稅收風險，例如補稅數額較大，企業信用受到影響等。第三，資本監管措施不力。一些水利水電企業重建設輕管理，受到傳統的行政管理模式的影響，管理措施不到位，尤其是在對外投資不斷增加的情況下，對國有資本的監管措施不力。

二、水利水電企業現代化管理中存在的問題

水利水電企業深化改革程度參差不齊，一些企業由于深化改革不到位，難以適應現代化管理的要求。從現代化管理的要求來看，水利水電企業在現代化管理中存在一些問題，一定程度阻在了企業全面深化改革的步伐。（一）管理思想和觀念問題。長期以來，我國水利水電企業圍繞公益型和農業型水利進行發展，在市場經濟發展中的競爭意識不強，改革創新理念薄弱，對企業的經營管理實踐帶來了束縛，一些企業停留在傳統的管理模式上，被動式管理理念、行政式管理模式根深蒂固。一些中小型水利水電企業管理粗放，重視經營和績效，忽視現代化企業管理的地位和作用；有的企業重視經驗式管理，不重視科學管理，導致了管理水平不高。一些企業的中高層管理者科學管理知識薄弱，現代化管理理念滯后，對許多現代化管理的理論、方法和手段了解不夠，對企業人力資源、財務、工程項目等的管理存在一把抓現象，導致企業的現代化管理制度和管理模式不夠完善。（二）企業監督評估機制不夠健全。企業現代化管理不僅需要實現管理制度的現代化，管理模式和管理方法的現代化，還需要建立現代化管理的評估和監督，這樣才能對企業現代化管理現狀進行客觀評估、提出改進對策。當前，部分水利水電企業基本建立了完善的現代化管理制度，引入了現代化管理方法和手段，但是監督和評估環節較為薄弱，有的企業甚至沒有建立現代化管理的評估機制，這就導致現代化管理缺乏監督，相關管理制度也流于形式。在具體的企業管理過程中，往往存在不同部門之間缺乏有效的溝通和銜接，資源和信息共享程度低，影響了企業的運營效率，例如水利水電工程部門和行政管理部門之間、技術部門和服務部門之間等。可見，由于缺乏有效的現代化管理監督評估機制，導致水利水電企業現代化管理水平不高，現代化管理模式難以全面推廣。（三）管理人員綜合素質有待提高。水利水電企業現代化管理的實施，關鍵要靠管理人員，管理人員要具備較強的執行能力，才能確保企業現代化管理規則的有效運行。較強的執行能力，就要求管理人員具備較高的綜合素質。而少部分水利水電企業的管理人員，由于學歷不高，行業專業知識和科學管理知識匱乏，加之受到傳統管理中一些不良因素的影響，如人情管理、關系管理等，導致其綜合素質較低。在現代化管理實踐中，往往存在不按制度辦事不按規則辦事等現象，一些現代化管理理念成了寫在紙上、掛在墻上卻落實不到行動上的條文，管理人員的執行力難以滿足現代化管理的基本要求。再如，一些水利水電工程管理人員，專業知識不足、管理水平不高，在工程項目建設過程中，不能及時發現質量、成本和進度等方面的問題，導致了項目的效益不佳；部分施工管理人員責任意識不強，工作積極性低，這些問題都阻礙了現代化管理工作的順利開展。

三、水利水電企業構建現代管理模式的策略

努力提升完善現代化管理水平，在企業內部全面構建現代化管理模式，是水利水電企業全面深化改革，建立符合社會主義市場經濟要求的現代企業制度和市場化經營機制、增強企業活力和競爭力的必然要求。針對水利水電企業現代化管理中存在的問題和不足，有必要提出針對性的解決策略。（一）完善水利水電管理體系。針對部分水利水電企業管理主體不明確、管理制度不健全的問題，水利水電企業亟需完善管理體系，推動企業管理各個環節的規范化。首先，加強對企業管理工作的日常監督和檢查。企業應健全日常檢查管理制度，對企業的常規工作、技術管理、施工管理等進行常態化檢查，做好檢查記錄，及時提出存在的問題和整改意見，把各項工作落到實處。其次，構建多元化的管理機構。順應現代化管理的需求，組建專門的管理部門，負責現代化管理工作的指導、監督和協調。通過專門的管理部門的構建，加強企業內部各個部門之間的溝通，重視管理人員與技術人員的交流，減少不同部門之間、不同崗位之間的誤解和矛盾，確保責任的明確落實，以及現代化管理工作的有效推行。最后，制定現代化管理獎懲措施。為了提高管理人員和全體員工的工作積極性，有必要建立現代化管理的獎懲措施，明確不同部門、不同崗位和不同員工的管理責任，規定具體的獎勵措施和懲罰措施并真正執行，保證現代化管理有效實施。（二）樹立企業管理新理念。在市場經濟條件下，先進的思想觀念是推進企業創新發展的重要法寶，水利水電企業要用于解放思想、創新管理理念，加快企業的發展步伐。一方面，企業要樹立水利水電是國民經濟基礎設施、基礎產業的觀念，摒棄水利水電是為社會做公益、做福利的事業的觀念。同時，轉變無償提供產品、設施和服務的觀念，轉變依靠國家、依靠政府發展的理念，自力更生，主動融入市場競爭之中，樹立自我發展觀念。另一方面，轉變保守、安于現狀的觀念，努力學習現代管理知識，不斷提高企業的現代化管理水平。企業領導者、管理人員要勇于探索、敢于創新，大膽改革落后的管理體制和管理模式，健全管理制度和管理機構，配齊管理人員，明確管理人員的責權利，激發管理人員的管理熱情。（三）完善內部控制體系建設和經營績效評價體系。水利水電企業要以行業優秀企業為標桿，結合企業發展實際和內部控制制度建設現狀，建立符合企業發展目標的內部控制體系，強化內部控制制度的執行與落實，推動內部控制在企業經營管理中的管控作用。同時，水利水電企業主管部門要加強頂層設計，完善經營績效評價體系，細化績效評價內容，制定更為科學合理的考核指標，提升績效評價對經營管理水平的促進作用。（四）提高管理人員的綜合素質。水利水電企業在推進現代化管理的過程中，要提升管理人員的執行能力和水平，確保現代化管理的各項制度、措施落到實處，就必需努力提高管理人員的綜合素質，打造現代化管理人才隊伍。首先，加強企業內部管理人才培養。利用互聯網技術，采取內部培訓和外部培訓結合、線上培訓和線下培訓結合等方式，加強管理人員行業知識、管理科學知識等方面的培訓和教育，培養既懂管理也懂技術，既懂項目管理也懂施工的綜合型管理人才。其次，適時引進優秀的管理人才。對于水利水電企業亟需的高級管理人才，可以通過招聘方式從其他企業（機構）引進，充實企業的管理人才隊伍，夯實企業現代化管理的人才基礎。

四、結語

在新的國際國內環境下，水利水電企業要在激烈競爭的市場中生存，必須實施現代化管理，全面深化改革，進一步提升企業運營效率和效益，推動水利水電事業的長遠發展。

參考文獻：

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作者:李希強 單位:云南省水利水電投資有限公司