水利學術思想管理論文

導語：水利學術思想管理論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1汪恕城水利學術思想概述

汪恕城水利學術思想豐富，已經初步形成框架在此思想體系中，思想的根基是對水利發展的定位。汪恕城認為水利要滿足社會和經濟發展五個需要，即飲水保障、防洪安全、糧食自給、經濟發展和生態環境保護。在新世紀，人們對水利提出了新的要求，在認識論上出現了九個轉變，要適應五個層次、九個轉變的需求，根本的途徑是要實施資源水利，也就是人與自然和諧相處。資源水利理論基礎是水權和水市場，要實現資源水利，必須將生態環境保護放在重要的位置，流域統一管理與準市場的結合是實現資源水利的體制保障。上述幾個方面是相互聯系的，在每一方面，汪恕城都進行了進一步的論述。下面僅就汪恕城一些重要的水利學術思想進行概要性述評，主要包括資源水利、水權水市場和生態環境保護的水利學術思想。

2、汪恕城重要水利學術思想述評

2.1資源水利思想述評

1999年3月30日，汪恕城在中國水利學第七次全國會員代表大會上，發表了《實現由工程水利水利到資源水利的轉變，作好面向21世紀中國水利這篇大文章》，首次提出了資源水利的概念。同年5月29日，在黃河水利委員會機關職工大會上，汪恕城結合黃河治理對資源水利的內涵進行了進一步闡述。2000年4月7日在中國水資源論壇上，汪恕城做了《資源水利的理論內涵和實踐基礎》的報告，2002年9月26日在《中國水利》雜志專家委員會會議暨水資源管理與可持續發展高層論壇上，汪恕城發表了《資源水利的本質特征、理論基礎和體制保障》，對資源水利進行了進一步總結和提高，至此，經過不斷地完善，資源水利的思想漸漸成熟。

資源水利就是把水資源與國民經濟和社會發展更加緊密地聯系起來，進行綜合開發、科學管理。具體地概括為水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護六個方面，資源水利的本質特征就是人與自然和諧相處。資源水利的提出，就是強調資源管理，強調人與自然的和諧相處。

資源水利思想提出以后，在學者中產生了不同的反響，個別學者認為將資源水利作為水利發展的一個階段并不確切；有的學者認為資源水利是一種新的理念，應該大力支持和探討。學術界有不同的聲音是學術自由和繁榮的特征之一，通過爭論、探討和實踐檢驗，對水利的認識更加客觀和深刻。

自從1999年3月汪恕城首次提出“資源水利”概念以來，至今已經近7年了，實踐已經證明，資源水利的理念對我國的治水理論與實踐產生了巨大的影響，推動了中國水利的健康發展。資源水利的思想徹底地改變了過去以水利工程為主的水利發展觀念。在過去很長時間，水利部門的主要的工作就是興建各種水利工程，水利部幾乎等同于水利工程部，這與水利部擔當的管理水資源的重任不完全匹配。資源水利的思想提出，改變了傳統的水利的觀念，為水利工作開創新的局面奠定了堅實的思想基礎，成為水資源綜合管理的重要理論基石。目前，我國的水務管理發生了很大的變化，全國水務統一管理正逐步形成，全國已有29個省（區、市）約1360個單位成立了水務局或者由水利系統實施水務統一管理，占全國縣級以上行政區總數的57%，這是一個了不起的成就，這是資源水利思想在實踐中的具體應用，說明資源水利的思想有很強的生命力。

資源水利的本質就是人與自然和諧相處，該思想既從哲學的角度高度概括了現階段我國水利的本質特征，也從實踐的角度開辟了中國水利發展的廣闊的空間，他改變了我國水利發展的歷史進程，在中國水利發展史上占有重要的地位，必將對我國未來健康水利發展產生深遠的影響。

2.2水權與水市場思想述評

2000年10月22日，在2000年中國水利學會年會上，汪恕城發表了《水權與水市場——談實現水資源優化配置的經濟手段》講話，認為“明確產權和水權是深化水利改革、實現水資源優化培植的必要手段；有償水權的提出是建立水市場的理論基礎；資源水價是水價組成中最重要、最活躍的部分；水價的不斷調整和水市場的建立是水資源優化配置的重要手段；政府宏觀調控、民主協商、水市場調節三者有機結合，是實現水資源有效管理和優化配置，提高水資源利用效率的體制保證”。在2001年2月19日全國水利規劃計劃工作會議上，汪恕城發表了《談新時期的水利規劃計劃工作》講話，強調在當前的規劃計劃中需要注意四個問題，其中“要認真研究產權、水權、水價、水市場等水利經濟問題，研究體制、機制、法律法規問題，以適應市場經濟要求”。2001年4月27日，汪恕城考察完西北四省后，發表了《水權管理與節水社會》文章，強調明晰水權是水權管理的第一步，只有確立兩套指標體系（一套是水資源的微觀定額體系，一套是用來規定社會每一項產品或工作的具體指標）可持續發展才有確切的保障。2004年4月8日，汪恕城到內蒙古、寧夏調研后發表了《水權轉換是水資源優化配置的重要手段》講話，指出，“水權轉換可以引導水資源向高效率、高效益方向流動，實現以節水、高效為目標的優化配置，為經濟社會發展提供水保障；水權轉換既可以在企業和灌區之間進行，也可以延伸到地區和地區之間、整個黃河流域經濟結構用水的轉換，還可以跨流域進行流域之間的水權轉換；進行水權轉換，必須加強制度建設，建立健全水權轉讓的政策法規”。汪恕城水權水市場的思想逐漸趨于成熟和系統。

汪恕城提出水權水市場理論之后，在中國水利界產生巨大反響，有關水權水市場的討論異常活躍，遠遠超出了水利學界，甚至在經濟學界、法學界都成為熱門的話題。

如果對中國的水權歷史進行考察，至少早在西漢時期就形成了初步的水權制度，經過多年的發展，到民國時期，已經具備現代水權制度的雛形。新中國成立以后，特別是《中華人民共和國水法》頒布實行以后，以法律形式規定了水資源所有權歸國家或者集體所有，國家憑借此調配水資源。由于所有權缺乏人格化，各級地方政府不同程度地擁有調配開發水資源權利，導致了水資源無序開發現象十分嚴重，引發了各種社會、經濟和生態環境問題。汪恕城提出了水權水市場思想以后，引發的大討論對中國高效利用水資源提供了新的途徑。有其重要的理論和實踐價值。

（1）適應社會主義市場建設需求，將水資源管理由單獨的行政管理改革為政府宏觀調控、民主協商和市場調節有機結合的管道上來

毋庸置疑，在過去的水利發展過程中，我們注重水利工程的建設，而相應的管理卻薄弱得多，特別是通過經濟手段調控水利更不擅長。產權明晰是市場經濟社會發展的基本要求，長期以來，我國的水權制度尚未完全建立，未能形成水交易市場，導致水資源配置低效率和缺乏內在動力，為了促進水資源的有效配置和高效利用，逐步實現水資源產權的合理流動，建立適合我國國情的水市場，這是現代社會發展必然的要求，必將對我國水資源配置產生深遠的影響。

（2）引發水資源管理制度創新

盡管水權制度國內外都有悠久的歷史，但新中國成立以后水權制度一直沒有明確提出，其發揮的作用更加有限，水權各種制度的缺乏明確和相關研究的缺失，水資源管理長期采用計劃經濟時代管理模式進行。水權水市場思想提出和不斷實踐以后，水資源管理制度的創新有了理論指導和創新的動力。

（3）推動節水型社會建設

節水型社會建設是我國水資源短缺引發的必須實施的戰略性措施，如何扎實有效地推進節水型社會的建設，是擺在社會各界尤其是水利界面前的重大課題。水權水市場的思想，能有效地調動用水戶的積極性，充分發揮用水戶的內在動力，對節水型社會建設將起到積極的推動作用。

2.3生態保護思想述評

汪恕城具有豐厚的環境保護思想，在他的著作中，多次提到生態環境保護問題，并開展專題論述。在1999年11月6日發表的《談人們對水九個方面認識的轉變》中，其中第一、第三、第四個轉變就是“從人類向大自然無節制地索取，轉變為人與自然的和諧相處，實現社會的可持續發展”、“從防止水對人類的侵害，轉變為在防止水對人類侵害的同時，要特別注意防止人類對水的侵害”、“從重點對水資源進行開發、利用、治理，轉變為在對水資源開發、利用、治理的同時，特別強調對水資源培植、節約和保護”。在2000年5月24日廣西考察水利時發表的《水利滿足社會與經濟發展的五個層次》中，將滿足生態環境作為重要的一個層次加以論述。2001年10月30日，汪恕城在中國水利學會成立70周年大會上做了《水環境承載力分析與調控》學術報告，在此報告中論述了水資源承載力和水環境承載力的關系，指出兩者分別體現在水的使用權和污水排放權上，為此要建立兩套指標進行管理，即宏觀控制指標和定額指標，同時指出了提高水環境承載能力的途徑：減污和增水，清潔生產、節水和污水處理；水污染防治的手段是針對不同污染源采取不同的防治方法；綜合運用工程、經濟、技術、行政和法律手段；污水處理市場化、提高水域的自我凈化能力。2002年4月1日在長江委檢查指導工作時做了《緊密結合長江實際，抓好四大關鍵問題》，對黃委、海委、太湖和長江提出了不同的重點，其中長江的治理關鍵是“保障防洪安全，合理開發利用，維護優良生態，穩定河勢河床”。2004年4月8日，針對社會上大壩與生態問題的爭論，汪恕城發表了《論大壩與生態》，該文分析了大壩導致的8個方面的生態環境問題，認為我國水電的發展正處于生態制約的階段，提出了水利工作者一項重要的任務就是保護生態，促進人與自然的和諧相處，要高度重視生態環境的同時積極進行大壩建設，慎重對待“建壩和拆壩”，水利水電工作者要勇于挑起大壩建設與生態保護兩副重擔。2004年9月6日，汪恕城在珠江水利委員會干部會議上，做了《新形式下流域機構當好河流代言人》的講話，明確指出，“在新形勢下，流域機構要義不容辭地擔起河流代言人的眾人，要成為河流的代言人。成為生態的代言人，維護河流的健康生命”，“從生態保護和維護河流健康生命的角度來確定工作方針、原則和規劃，把工作的重點放在維護河流的健康生命上，把保護河流的生態環境放在第一位，而不是把開發利用、修建水庫、電站放在第一位。”

上面簡單敘述了汪恕城生態保護的思想，該思想對水利發展具有的理論和實踐價值，主要表現在以下幾個方面。

（1）開拓水利服務新領域

2005年11月24日，在北京師范大學“中國水論壇”上，錢正英直言不誨地對自己過去主持水利部工作進行了反思，認為自己犯了一個錯誤：“只注重社會經濟用水，沒認識到首先需保證河流的生態與環境需水。現在我們水利部門留下來的傳統思維仍是注重社會經濟用水，對生態與環境需水注意不夠，這個錯誤的源頭在我。”錢正英勇于剖析自己的勇氣和精神令人贊嘆！她的話直接指出了過去相當長一段時間內水利工作存在的一個普遍問題，就是在生態環境保護上的缺位，由此引發了各種與水利有關的生態環境問題。實事求是地說，這不是錢正英錯誤，這是我們當時對環境保護的認識還沒有達到哪個層次。汪恕城環境保護的思想，是在深刻地總結過去水利實踐存在問題的基礎上，面向未來，將水利發展與生態環境有機地結合起來，將生態環境保護放在重要的位置上，汪恕城要求水利工作的重點之一是維護河流的生命健康，積極倡導流域機構要做好河流代言人。值得欣慰的是，《全國水資源綜合規劃》將生態用水放在重要位置給予高度重視。重視生態環境保護，為開拓水利服務新領域奠定了理論基礎。

（2）有利于保護生態環境

我國的生態環境異常嚴峻，嚴重地制約了經濟社會的可持續發展，同時也成為水利發展的“瓶頸”。必須承認，我國的生態環境問題在相當程度上與水利密切相關。汪恕城生態保護的思想抓住了制約水利進一步發展的關鍵問題，提出了人與自然和諧相處的理念，在水利建設中，正確處理好水利與生態的關系，積極主動地保護生態環境，徹底改變過去對生態環境漠視的水利發展觀，對水利的發展非常重要。近年來，貫穿生態環境保護思想，水利部踏踏實實地做了大量的生態環境保護和恢復工作，取得了明顯的社會、經濟和生態效益。如讓我們的母親河黃河在調度很困難的情況下多年沒有斷流，確保了黃河下游生態環境不繼續惡化，黑河連續多年的補水，使曾經無水多年的居延海煥發勃勃的生機，塔里木河七次應急調水，下游植被有所恢復，野生動物也經常出現，塔里木河尾閭河臺特馬湖最大時達到200多平方公里，湖區周邊的生物多樣性也得到了一定的保護。汪恕城生態保護思想，有利于生態環境保護，有利于水利的發展

（3）支撐水利健康發展

水利能否健康地發展，取決于多種因素，其中正確地處理好水利與生態環境的關系，關系到水利能否順利發展的大問題。目前世界各國都十分重視環境保護，我國由于生態環境的壓力十分巨大，也異常重視，環境保護意識無論在政府、學術界還是在民間都很強，水利與生態環境保護的關系也倍加關注。近年來關于大壩的問題成為社會的熱點，反對建設大壩的聲浪很高，成為水利發展必須面對的現實問題。汪恕城的生態環境保護思想的貫徹實施，能有效地處理水利發展與環境的關系，因而為水利健康發展奠定理論與現實的基礎。

（4）有利于水資源高效利用

對于水資源是否高效利用，不能僅僅考慮其經濟效益，而且要將生態效益和環境效益納入考核體系統一考慮。汪恕城生態環境保護思想，是在考慮水資源經濟效益的基礎上，將生態效益、社會效益也放在重要的位置上統籌考慮，這樣對水資源效率的考察的空間和范圍比僅考慮經濟效益要大的，而且也比較復雜。在現代社會，只有這樣做，才符合社會發展的大潮流。汪恕城關于給洪水資源化思想，為解決我國水資源短缺，充分利用洪水提供了方向，有利于水資源高效利用。

3、汪恕城水利學術思想綜合評價

綜觀汪恕城水利學術思想，有以下幾個特點：

（1）哲理性

從哲學的高度研究探討水資源，是汪恕城水利學術思想的重要特色之一，在他發表的一系列著作中，始終貫穿了哲學的思想，將對水利的認識提高到一個新的層次和高度，獲得了解決水問題的新的思路和方法。1999年11月16日，汪恕城在《談人們對水九個方面認識的轉變》一文中首次提出了“人與自然和諧相處”的理念，其后的一系列著作中，該理念貫穿始終。“我們在防洪工作上也得用一種新的哲學思想去考慮問題，給洪水以退路，就是給人以出路，不要以為人有多大的本事，人和大自然斗爭，還是要服從大自然的規律，這是一條非常重要的哲學思想”（《水利滿足社會與經濟發展的五個層次》）。他認為人與自然和諧相處是破解中國水問題的核心理念，給洪水以出路，建設節水型社會，充分依靠大自然的自我修復能力，發展綠色經濟是解決中國水問題的核心問題。

（2）創新性

創新是學術的靈魂，是學術得意延續的基石，也是增加精神財富的根本。汪恕城的水利學術思想富有很強的創新性，更大程度地引發了與水利有關的各學術界思考，通過這些思想的研究和不斷地實踐，對水利發展存在的問題和今后發展方向進行了全方位的思考、總結，獲得了對水利發展的全新認識，帶動了相關水利的學術的繁榮，同時為水利發展探索、開辟了新的空間。在水利中嵌入人與自然和諧相處的理念，明確提出資源水利、水權水價水市場、水利發展中保護生態環境的思想，既是對傳統水利發展觀的繼承，也是對其適應新時期新階段水利發展的革新。思想的調整或者變革，必將帶動水利實踐跟進，影響水利發展的進程。

（3）時代性

汪恕城水利學術思想是在認真分析我國水利發展存在的問題基礎上，借鑒國內外水利發展經驗和教訓，結合國家對水利發展需求進行深入思考的產物，具有鮮明的時代性特征。他跳出水利看（論）水利，從社會—經濟—環境復合系統的角度認識水資源。水利必須滿足社會與經濟發展的五個層次需要，也就是飲水保障、防洪安全、糧食自給、經濟發展和生態環境，這都是時代需要解決的重大問題。人與自然和諧相處，是時代的召喚，是我國社會發展到新階段最強勁的迫切要求，水利發展必須滿足這個需求，汪恕城敏銳地抓住了時代脈搏，將其引入水利領域，用該理念統領水利工作，不斷開創中國水利發展的新局面。

（4）實踐指導性

汪恕城許多學術見解都是在學術研討論會上首先發表的，參加會議的人員，既有從事水利工作的政府官員，也有眾多的相關學者。他的學術思想在學術界和政府部門產生積極的影響，學術界在學習、研究和探討，相關部門則積極努力將這些思想應用于實踐，解決中國水利存在問題，開拓水利發展新領域。汪恕城針對其思想在實踐中出現的新情況、新問題，進行分析總結，不斷進一步升華自己的學術思想，將理論與實踐有機地結合起來，理論與實踐互動。人與自然和諧的理念指導水利實踐，不僅促進了我國水務體制的改革，將分散的水資源管理逐步納入到統一管理的管道，為水資源可持續管理奠定了基礎的平臺，同時也將水利深入環境保護領域，為水利發展開辟了新的領域。水權水市場的思想將中國的水管理推入一個新的層次，適應現代社會對水利的需求，更加發揮用水戶的節水積極性，對于我國水資源管理機制的改變，節水型社會的形成發揮積極的推動作用。

從總的情況來看，汪恕城水利學術思想改變了中國水利發展的進程，促進了水利健康的發展，是水利寶貴的精神財富，必將在中國水利發展史留下濃重的一筆。

說明：本文純粹從學術的角度對汪恕城的主要水利學術思想進行了初步的述評，由于作者水平有限，錯誤再所難免，敬請批評指正！

參考文獻

汪恕城著，資源水利—人與自然和諧相處（修訂版），北京：中國水利水電出版社，2005

姜文來，水資源價值論，北京：科學出版社，1999

姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學導論，北京：化學工業出版社，2005。