水資源可持續發展管理論文

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1概述

水資源是指可供人類直接利用，能不斷更新的天然淡水，主要指陸地上的地表水和地下水。水資源是在水循環背景上，隨時空變化的動態自然資源，它有與其它自然資源不同的特點，具體表現在：①可恢復性與有限性；②時空變化的不均勻性；③用途廣泛性；④水資源開發利用的兩面性。水是重要的自然資源，是人類生存和社會發展必不可少的物質基礎，隨著吉安縣社會和國民經濟的迅速發展，對水資源量的需求越來越大，同時也對水資源的要求愈來愈高，而水資源的日趨短缺及水嚴重污染問題，已逐漸成為一個阻礙社會發展的重要問題。因此研究水資源可持續利用存在的問題并制訂相應對策，對促進吉安縣國民經濟的可持續發展具有重要的意義。

吉安縣位于江西省的中部，吉泰盆地中心，贛江流域的中游。全縣總面積2117平方公里，其中山地面積762平方公里，丘陵崗地931平方公里，河谷平原424平方公里，分別占全縣總面積的36%、44%、20%；2004年全縣有戶籍總人口43.92萬人，其中非農業人口8.53萬人，農業人口35.39萬人。實現生產總值22.59億元，按可比價計算比上年增長16.6%。其中，第一產業值7.68億元，增長7%；第二產業值8.25億元，增長24.5%；第三產業增加值6.66億元，增長18.3%。全縣人均生產總值達5145元，比上年增加805元。

縣境內水系發達，河流交織成網，水庫星羅棋布，總水域面積110平方公里。境內主干河流為贛江，主要支流為禾水、瀘水、同江等。境內有中型水庫四座，分別為銀灣橋、福華山、江口、樟坑。

2水資源現狀

2.1水資源總量

現狀水平年為2004年。

2.1.1降水量

吉安縣地處江西省中部，贛江中游，屬亞熱帶季風氣候區，氣候溫和、雨量充沛，多年平均雨日156天，多年平均降雨量1457.5mm，2004年降雨量為1296.2mm，低于平均水平。年最大降雨量為1970.2mm，最小為985.2mm。縣境內降雨時空分布不均勻，年內降雨多集中在4、5、6月份，三個月降雨約占全年總降雨量的47.5%；7—9月份降雨明顯偏少，常出現伏旱秋干災害；地域降雨一般山地多于丘陵崗地，丘陵崗地多于平原。縣境內洪水由暴雨引起。

2.1.2地表水資源量

地表水資源量是指河流、湖泊、冰川、沼澤等水體的動態水量，吉安縣的地表水資源量主要由河川徑流量構成。大氣降水是地表水資源的唯一來源。

全縣多年平均河川徑流總量487.45億m3，折合徑流深為795.5mm，其中過境客水為472.7億m3，境內自產水量為14.75億m3。

2.1.3地下水資源量

地下水資源量系與降水、地表水有直接補排關系的地下水總補給量。通常指淺層地下水資源量。淺層地下水靠降水和河川徑流補給，水體循環較快。深層地下水貯量有限，水體循環緩慢，無補給來源，一般不計入地下水資源量。吉安縣淺層地下水補給量主要包括降雨入滲補給量、河道滲漏補給量、渠系滲漏補給量、灌溉田間入滲補給量等。根據水資源開發利用現狀，吉安縣2004年地下水資源量為4600萬m3，其中降水入滲補給量為3036萬m3，占地下水資源總量的66%；灌溉田間入滲補給量為966萬m3，占水資源總量的21%。地表水體入滲補給量中因灌溉而形成的地下水重復水量為184萬m3，扣除地下水重復量后，實際地下水資源量為4416萬m3。

2.1.4水資源總量

水資源總量為地表水資源總量和與地下水資源不重復的地下水資源之和。

吉安縣水資源總量為487.89億m3,其中過境客水為472.7億m3。境內水資源總量為15.19億m3。境內自產水量為14.75億m3，占水資源總量的97.1%；與地表水不重復的地下水資源量為4416萬m3，占水資源總量的2.9%；地表水與地下水資源之間的重復計算為184萬m3。

2.2人均水資源占有量

按全縣水資源總量計算，2004年全縣人口43.92萬，人均占有水資源量為3459m3(不計入過境客水)，低于全省人均水資源量4357m3的水平。高于全國人均水資源量2200m3的水平

由此可見，吉安縣當地水資源量屬中等,但是由于贛江穿境而過，過境水量充沛，可以調節當地水資源量的余缺，因此總的來說水資源量是豐富的。

2.3水能資源

吉安縣境內水系發育、河流縱橫交錯，各河流岸陡流急，天然落差大，水能資源較為豐富。全縣水力資源理論蘊藏量為8.68萬千瓦，可供開發的水能資源為5.64萬千瓦，截止2004年，已開發建成水電站8座，裝機1875千瓦，正在興建的水電站1座，裝機15000千瓦，正在擬建的水電站1座，裝機12000千瓦。

2.4水質

吉安縣主要河流及水庫總體來說水質良好無污染，但禾河水質存在輕度污染現象。以有機污染較為嚴重，化學需氧量為4.6～7.3mg/L，還有砷、錳、鐵等懸浮物，部分河段劣于Ⅲ類標準。全縣地下水大部分無污染，為清潔水，水質良好，但局部地下水也受到工業污水及縣城生活污水的污染。

3水資源區劃

吉安縣水資源地區分布不均勻，降雨量及徑流深受地形地貌的影響，總的趨勢是山地大于丘陵崗地，丘陵崗地大于平原。為了反映吉安縣水資源供需平衡在地區之間的差異，結合吉安縣水資源開發利用的特點及規律，兼顧流域水系、現行政區域的完整性，將吉安縣水資源分成四個區域。各分區基本情況如下：

Ⅰ區（西南山地丘陵區）

本區系禾水流域，區內轄敖城、天河、指陽、官田、安塘五個鄉鎮。全區土地面積706km2，人口7.06萬人，耕地11.36萬畝，其中水田11.06萬畝、水利工程有效灌溉面積4.69萬畝。區內主要河流為禾水、主要支流有湖陂水及龍陂水，主要水利工程有樟坑水庫等1座中型水庫、5座小（一）型水庫、28座小（二）型水庫及3座水電站，區內水資源相對較為豐富。

Ⅱ區（丘陵河谷階地區）

本區系贛江、禾水、瀘水三江匯合地帶，區內轄縣城敦厚及登龍、永陽、橫江、永和、風凰、固江、梅塘、澧田九個鄉鎮。全區土地面積803km2，人口24.39萬人，耕地26.33萬畝，其中水田23.33萬畝、水利工程有效灌溉面積14.08萬畝。區內主要河流為贛江、主要支流有禾水及瀘水，主要水利工程有銀灣橋水庫、福華山水庫等2座中型水庫、15座小（一）型水庫、64座小（二）型水庫及2座水電站，區內水資源貧乏，用水量大，供需平衡屬缺水，但過境客水豐富，調節性能好。

Ⅲ區（丘陵崗地區）

本區轄桐坪、大沖、北源三個鄉鎮。全區土地面積275km2，人口6.28萬人，耕地9.67萬畝，其中水田8.67萬畝、水利工程有效灌溉面積5.24萬畝。區內主要河流為文石河，主要水利工程有石獅陂水庫等5座小（一）型水庫、52座小（二）型水庫，區內水資源貧乏，用水量大，供需平衡嚴重缺水，且無大江大河調節，每年干旱季節人蓄飲水出現困難，是全縣最缺水地區。

Ⅳ區（北部丘陵山區）

本區系同江流域，區內轄萬福、油田、二個鄉鎮。全區土地面積333km2，人口6.19萬人，耕地7.67萬畝，其中水田7.04萬畝、水利工程有效灌溉面積3.86萬畝。區內主要河流為同江、主要水利工程有江口水庫等1座中型水庫、4座小（一）型水庫、25座小（二）型水庫及3座水電站，區內水資源相對較為豐富。該地區鐵礦石蘊藏豐富，由于廣泛開采，水土流失嚴重。

4水資源開發利用

4.1水資源開發利用條件

吉安縣地勢四周高，中間低，有利于水源匯聚。縣境內水系發達，河流交織成網，水庫星羅棋布。有利于貯存水體，加之水量充沛，用水前景廣闊，水資源開發利用具有相當有利的條件。

①水量充沛，但年內分配不均。吉安縣水資源條件總的特點是：總量十分豐富，除年內季節上分配不均較明顯外，地區分布不均衡性并不很突出，年際變化相對較小。地表水資源開發利用條件較優越。

②地下水貯量豐富，水質好，水位埋藏淺，宜于開采。

③過境客水大，提水條件優越，利于境內水量調節。

④天然水質良好，污染有待控制。境內水礦化度低、水質軟，既利于生態用水，又利于工農業生產、生活用水。目前境內水基本處于無污染狀態，但隨著工業的發達，水污染日趨嚴重，因此必須嚴格控制。

⑤有待開發的，可供選擇的工程多，條件好。現狀水利工程已具有一定的規模，但開發利用程度低，且標準不高，需進一步完建成。另外，目前全縣已規劃的中小型水庫及電站有近10座，為今后國民經濟持續發展，增加防洪和供水能力，提供了良好的可供選擇的的工程條件。

綜上，吉安縣水資源開發利用有利的條件多于不利因素，只要加強規劃，搞好綜合開發，合理利用水資源，注意控制水污染，提高水資源的科學管理水平，在充分發揮現有水利工程設施效益的基礎上，有計劃的興建一批水利工程，吉安縣水資源開發利用的前景是十分廣闊的。

4.2供水量及其變化趨勢

4.1.1供水現狀

建國以來，全縣興修了一大批水利水電工程，一定程度的開發了地表及地下水資源，截止到2004年已建成各類蓄水工程2618座，其中中型水庫4座，小（一）型水庫29座，小（二）型水庫169座，塘壩2416座，有效庫容2.4億m3，占全縣地表水資源量的16.3%；已建成各類引水工程286座，其中萬畝引水工程1座，千畝以上引水工程3座。全縣現有水利工程有效灌溉面積27.87萬畝,占總耕地面積的50.6%。

全縣地下水開采不多。地下水開發主要集中在中部地區。敦厚、風凰、橫江、桐坪、北源、大沖等鄉鎮的配套機井在200眼左右，六個鄉鎮裝機占全縣的73%、井灌面積占全縣總井灌面積的79%，地下水已成為這些地區的重要水源。

吉安縣供水主要為農業用水，其次是生活用水，工業用水2000年前較少，2000年后用水量逐年成倍增加。

2004年全縣實際供水量為4.83億m3，其中地表水供水量為4.37億m3，占其總供水量的90.5%，地下水供水量為0.46億m3，占其總供水量的9.5%。

4.2.2供水量變化趨勢

1990年和2004年全縣實際供水量分別為3.56億m3及4.83億m3，14年凈增1.27億m3，增幅為35.7%。從水源構成看，1990年地表水供水量為3.44億m3，地下水供水量為0.11億m3，而2004年地表水供水量為4.37億m3，地下水供水量為0.46億m3，地表供水逐年增長緩慢，而地下供水在快速增長（14年增長4倍）。究其原因是水利工程的老化，水庫的供水能力逐年降低，新的水源工程未建立，而工業新興，加大了地下水的開采。

4.2.3水資源開發利用程度

1990年我縣水資源利用率為23.4%（不含過境水），2004年我縣水資源利用率上升到31.8%，遠高于我國南方地區的平均水平（21%）。水資源的高利用率，應引起關注。今后水資源開發的方向重心應向過境客水轉移。

截止到2004年縣境內水體受污染程度較低，近期內不會產生水質性缺水。

4.3用水量及其結構變化

4.3.1用水量狀況

吉安縣現狀年總用水量為48300萬m3，其中不含生態環境用水量為1180000萬m3，人均用水量為1108m3。生態環境用水和農業用水量較大，分別為1180000萬m3和32940萬m3。

表1吉安縣2004年用水量情況表單位：萬m3

農業用水量

工業用水量

城鎮生活

用水量

農村生活

用水量

生態

環境

用水

合計

農田

漁業

自來水

提水

地下水

生活

公共

32940

8143

90

4800

300

444

23

1560

1180000

1228300

4.3.2用水結構變化

吉安縣農業灌溉用水占全部用水的比重相當高，但卻呈遞減趨勢，由1990年的74.4%，逐步下降到2004年的67.8%。工業和城市生活用水快速上升。工業用水由1990年的2066萬m3，上升到2004年的5190萬m3，隨著工業化進程的加快和城鎮化水平的提高，這種上升的趨勢將會加快進程。

4.3.3用水效率的變化

⑴工農業用水定額不斷下降，按可比價計算，1990年全縣工農業總產值為6.3億元，總用水量為3.56億m3，2004年全縣工農業總產值為22.59億元，總用水量為4.83億m3。平均每萬元產值耗水量1990年是2004年的2.64倍。

⑵生活用水定額隨著生活水平的逐步提高而持續上升。特別是縣城生活用量，已從1990年的80L提高到2004年的150L，增長十分明顯。農村人均日用水量也有提高，特別是近二年農村“自來水戶戶通”項目的實施，人均日用水量增長更為明顯，已從1990年的50L提高到2004年的90L。總之我縣生活用水定額相對較低，隨著城市化進程的加快，生活用水定額將會繼續上升。

5水資源供需評價

5.1用水需求預測

5.1.1工業需水預測

吉安縣目前工業基本上處于初期發展階段，表現的特征為高資源消耗、高污染。在今后我縣工業化進程中，必須要實行低消耗、低污染工業發展模式。近年來政府和廣大人民已認識到水的危急，單位產值用水定額已有明顯的下降，吉安縣工業用水定額從1990年的833m3/萬元，減少到2004年的630m3/萬元。

根據吉安縣的工業發展規劃，預計全縣2010年工業需水量，將達到1.43億m3，比現狀增加0.91億m3，2030年預計全縣工業需水量將達到4.24億m3，比現狀增加3.72億m3，2050年預計全縣工業需水量將達到5.93億m3，比現狀增加5.41億m3，此后工業需水將增長緩慢，縣域內及周邊縣市，水資源供需矛盾日趨緊張。過境客水的開采，將會成為配額開采。工業需水預測詳見表2。

5.1.2農業需水預測

農業需水包括農田灌溉和林牧漁業需水。我縣地處南方濕潤區，林牧業需水很小，可忽略不計，因此農業需水主要指農田灌溉和漁業生產。從糧食需求及農村經濟發展的需要分析，未來我縣新增農田灌溉面積預計超過5萬畝，對水資源的需求量將會增長，另一方面，我縣目前的農業水利用效率相當低，農業節水潛力較大，通過大力節水，有可能部分（或全部）抵消新增農田灌溉面積的需水量，因而未來農業需水增長率會很小。

全縣灌溉需水量，預計2015年達到高峰，比現狀增加約1.2億m3，隨后由于節水和農業灌溉面積發展減緩，到2030年灌溉需水量基本持平，預計到2050年通過節水、農業結構調整，灌溉需水量有可能回落到現狀水平。農業需水預測詳見表2。

5.1.3生活需水預測

生活需水預測包括城鎮生活和農村生活需水兩部分。城鎮生活需水包括城鎮居民生活用水和公共設施用水兩部分，農村生活需水包括農村居民生活用水和家養牲畜用水兩部分。

2004年城鎮生活用水量為467萬m3（其中公共設施用水23萬m3）預計到2015年城鎮生活用水量為1991萬m3（其中公共設施用水186萬m3）；預計到2050年城鎮生活用水量為3318萬m3（其中公共設施用水590萬m3）。

2004年農村生活用水量為1560萬m3（其中家養牲畜用水397萬m3），城鎮生活用水量為467萬m3，全部總用水量為2027萬m3。隨著都市生活的推進，大量的農村人口向城市遷移，農村生活用水增長不大，城鎮生活用水增長較快，因此，未來供水的主要矛盾在城市。預計到2015生活總用水量將達3558萬m3；預計到2050年生活總用水量將達4821萬m3。生活需水預測詳見表2。

5.1.4生態環境需水預測

生態環境用水是指為了維護生態環境不再惡化，并逐漸改善所需要消耗的水資源量。我縣地處南方濕潤區，未來生態環境用水將不成問題，唯一擔心的是水的污染，水源污染后將嚴重破壞生態環境用水。因此，未來生態環境用水的主要矛盾是防止水的污染。根據我縣工業發展的態勢，預計在2015年水體污染達到最嚴重，屆時生態環境惡化，隨后水污染將得到逐步改善；預計到2030年環境用水將恢復到現狀水來，到2050年水污染將得到根本治理，一個干凈美好的家園將呈現在我們面前。

5.1.5總需水量預測

目前吉安縣總用水量仍處于一個較低水平，僅4.83億m3，水資源利用率雖然為31.8%，但過境客水量大，所以未來發展空間大。根據上述用水量需求預測，吉安縣未來幾十年的總用水量逞快速上升趨勢，預計要到2050年才可穩定在10.5億m3左右。詳見下表表2。

表2吉安縣用水量需求預測表單位：萬m3

年份

工業

用水量

農業用水量

用水量

生活

生產生活總用水量

生態

用水

農灌

林牧漁

城鎮

農村

小計

2005

6235

34320

8153

572

1589

2161

50869

1180000

2006

7482

35700

8163

699

1606

2306

53651

1180000

2007

8978

37080

8173

851

1612

2463

56694

1180000

2008

10261

38460

8183

1033

1601

2635

59539

1180000

2009

12108

39840

8193

1251

1572

2823

62964

1180000

2010

14283

40940

8200

1511

1521

3032

66455

1180000

2015

21038

44940

8250

1991

1567

3558

77785

1180000

2020

27104

44900

8300

2623

1534

4157

84461

1180000

2030

42350

44800

8300

2963

1528

4491

99941

1180000

2050

59290

33000

8300

3318

1503

4821

105411

1180000

5.2水資源供給預測

5.2.1水資源開發利用前景

全縣多年平均河川徑流總量487.45億m3，其中過境客水為472.7億m3，境內自產水量為14.75億m3。扣除河道內用水，理論上可供開發利用的水資源總量為341.2億m3，截止到2004年，我縣業已開發的各類水利工程可供水量為4.83億m3，開發利用程度為1.42%，因此，水資源開發利用潛力非常大。估計到2050年，全縣開發的水資源可供水量將達10.5億m3，占可供開發利用水資源總量的3.1%。

總之我縣水資源豐沛，開發利用前景廣闊。

5.2.2供水潛力分析

（1）地表水供水潛力分析：現狀我縣供水工程的供水效率相當低，僅為75%左右，大大的低于全國平均水平。因此現有水利的供水潛力相當大，通過改造挖潛，可將供水效率提高15個百分點，預計2030年和2050年可挖潛新增2500萬m3和4000萬m3的供水量。

目前全縣在建（如功閣水庫及一些山塘水庫等）和擬建的（如八里灘水庫、湖陂水庫、廟前水庫等），可使全縣新增供水量約1.5億m3供水能力。預計全縣新建當地地表水供水工程的新增供水能力，2015年為4.0億m3，2030年累計新增供水能力6.0億m3。2030年后基本沒有新增水源，新增的需水量通過改造挖潛，提高供水效率來滿足。

（2）地下水供水潛力分析：我縣地下水的利用量大約在2億m3左右，但地下水的超采會造成生態破壞。根據以水定井，結合取水許可，對地下水的開采進行總量控制，未來我縣地下水的開采量控制在1億m3左右較為適宜。

（3）水資源供給預測

供水效率受降水時空分布不均勻、供水設施老化失修和泥沙淤積等因素的影響，供水能力不可能完全轉化成供水量。預計全縣地表水供水工程，2015年的供水能力為10.37億m3，供水效率為0.75，可供水量為7.78億m3。2030年的供水能力為12.5億m3，供水效率為0.85，可供水量為10.0億m3。2050年的供水能力為12.5億m3，供水效率為0.9，可供水量為10.54億m3。新增的可供水量主要分布在縣境內的河谷地區。

5.3水資源供需發展態勢分析

從以上水資源供給與需求分析可以看出，隨著我縣社會經濟的快速發展，到2015年我縣的（本地）水資源利用率達到51%，已接近水資源可持續利用意義下的極限。但是我縣擁有豐富的過境客水，即水資源總量大，我縣的水資源利用率從總量來說，到2050年才達到2.2%。因此我縣水資源供需發展態勢是良好的，總體來說是不存在缺水的未來。但是由于水資源的時空分布不均，縣域內局部地區還是會出現水資源緊缺，如我縣的Ⅲ區（桐坪、北源、太沖），預計到2015年將缺水5000萬m3，預計到2030年將缺水9000萬m3。所以從發展態勢來看，該地區的社會經濟發展將受到水資源短缺的制約。解決的辦法是跨流域調水，或將人口遷移到縣城地區。

6水資源可持續利用存在問題

吉安縣是個農業縣，農業灌溉用水占全部用水的比重相當高。隨著工業化進程的加快和城鎮化水平的提高，工業和城市生活用水快速上升，城市性缺水日趨嚴重。要促進水、經濟及環境相互協調發展，進一步合理、高效地開發利用水資源，今后的任務仍十分繁重且艱巨。目前，水資源可持續利用存在以下主要問題。

6.1現有水利工程有效供水能力不足

全縣雖然水網密布，但均屬山區性河流，蓄水能力不強，受季節影響大，調蓄作用發揮不起來。因此，降雨形成的產流，沒有很好的蓄存和利用，直接流入贛江。現有的蓄水工程、引水工程和提水工程，有效供水能力不足，主要有以下幾方面：一是蓄水工程方面，全縣雖然興修了一大批蓄水工程，計小型水庫200座。但由于運行年久，大部分工程不同程度存在安全隱患，致使蓄水能力低下，無法正常發揮效益。另外在人口密集、工業相對發達的中部地區，缺少能調節供水的大型水庫，加劇了供水能力不足。二是引水工程方面，全縣千畝以上的引水工程僅4座，受資金的影響，在中部、及缺水區域的丘陵崗地均未建引水工程，此外受河網水系分布格局、河道的輸水工況和連通性影響，潔凈的贛江、禾水水源到達不了需水地區；三是提水工程方面，除了農村部分生活用水及自來水廠有提水工程之外，多數企業基本無提水工程，在農村多數提灌工程年久失修，大部分已老化、損壞無法正常運行。

6.2丘陵崗地區（Ⅲ區）缺水形勢加劇

近幾十年來，雖經過大規模的水利建設，但因耕作及工業的發展，全縣的缺水狀況從總體上并未得到改善。縣內的丘陵崗地區（Ⅲ區）（轄桐坪、大沖、北源三個鄉鎮）。由于該區的河流少，區內水資源貧乏，用水量大且無大江大河調節，供需平衡嚴重缺水，每年干旱季節人蓄飲水均出現困難，是全縣最缺水地區。

6.3農業用水缺少有效的管理手段和激勵機制，導致農業用水效率不高。

目前農業灌溉用水，由于沒有采取下達用水計劃的管理及實施取水許可制度。目前農業灌溉用水，無法實施計量用水。同時農業水費收取的比例也相應比較低，因此從經濟角度，缺少經濟調節手段，農業用水還存在較為粗放的漫灌現象，無法做到按定額配水。

6.4用水浪費和缺水現象并存，節水和挖潛還有較大潛力

目前工農業用水一方面日趨緊張，另一方面浪費很嚴重。全縣農業灌溉用水的利用系數平均在0.3-0.4，處全國平均水平，但與先進國家的0.8相比，灌區效率落后于世界先進水平30-50年。工業用水的重復利用率平均在10%左右，低于全國平均水平，全國工業用水的重復利用率平均為30%—40%，而發達國家為80%，差距十分明顯。節水、污水處理回用及雨水利用全縣還沒有得到很好的推廣。此外，由于長期以來工程維修費用不足，致使供水工程老化失修，嚴重影響了其供水效益的發揮。

6.5水污染已初見苗頭

由于工業污水排放，使縣內某些水體基本失去了使用功能。如縣城區域、油田的同江河段、天河的禾水河段等地水質較差，大部分水體成為Ⅲ類水，已初步影響了當地人民生產、生活和生態用水的需要。

7水資源可持續利用對策分析

江西要在中部崛起，水利要先行。實現水資源的永續利用，是一項“功在當代，利在千秋”的帶有戰略意義的大業，是一項長期的任務，是一個系統工程，需要各級領導的支持、廣大群眾的參與，需要走“依法制水，科學管水，開源節流，社會辦水，以水養水”的水利改革之路。

水是人類賴以生存和發展的重要資源之一，是不可缺少、不可替代的特殊資源，經濟的發展和社會的穩定都離不開水。科學配置和高效利用有限的水資源是促進吉安縣可持續發展和生態環境保護與建設的基礎。現以水資源持續利用的觀念為指導，提出以下合理開發利用水資源，科學保護水環境，維護水生態環境平衡的五項措施。

7.1提高現有水利工程的效率

目前全縣水利工程利用效率不高，水利工程的作用沒有得到充分發揮，從根本上扭轉這種局面，關鍵是進行管理體制改革。主要是：不能無償利用水利工程，應根據工程使用年限，按成本征收水費；建立大修更改資金，經常保持工程處于健康運行狀態；改進計劃制度，規定合理工期，集中各方面的水量，建一處成一處，發揮一處效益；要像工礦企業那樣，加強工程的管理運用，明確管理部門的主要任務是保護建設成果，發揮規定的效益，并在此前提下根據水利工程的特點，利用自己的優勢，開展多種經營，增強自身發展的活力。

7.2合理開發水資源

全面規劃，抓好開源工程。在做好水資源調查與區劃的基礎上，對全縣水資源開發利用進行全面規劃，應當首先滿足城鄉居民生活用水，統籌兼顧農業、工業用水需要。有計劃的開發新水源，并制定出近期、遠期開發工程項目。根據我縣水資源分布特點，可選擇在Ⅰ區修建湖陂水庫（大型水庫）將其水量調往Ⅱ區，做到西水東調；在Ⅳ區興建龍洲水庫（大型水庫）將其水量調往Ⅲ區，做到北水南調；同時在Ⅱ區興建2-3座大型提水工程，在Ⅲ區適當開發地下水。并實行聯網供水，通過合理調配，逐步緩解、解決Ⅱ區、Ⅲ區水資源的不足。

7.3加大節水力度

節約用水是個永恒的話題，必須當做一項長期的戰略措施抓好。只有大力提倡和實施節約用水與高效用水，才能實現吉安縣水資源的可持續利用，保障經濟和社會的可持續發展。未來10—20年是我縣經濟高速發展期，相應的水資源的供給也會日趨緊張，如果僅靠增加供水解決，不僅會受到客觀條件的限制，而且財力的供給也很困難，因此，解決水資源供需矛盾必須開源與節流并重，讓有限的水資源得到合理利用。

吉安縣是個古老的農業大縣，因此節水工作的重點是大力推廣農業節水。實現農業節水的關鍵，是改革傳統的粗放型的經營方式，節水的核心就是提高水的利用率。具體可采取以下三條措施：

⑴改造渠道輸水，提高渠系水利用系數。渠道輸水節水技術以渠道防滲和低壓管道輸水為主要形式，爭取在5年內，把渠系水利用系數由現在的0.3提高到0.65以上。

⑵推廣先進的田間灌水技術。在田間灌水方式上，抓好節水灌溉示范項目的建設，以點帶面，推動節水灌溉的普及。積極推廣應用噴灌、滴灌、微噴灌等多種現代灌溉方式，使傳統的漫灌方式成為歷史。

⑶發展節水農業與調整農業產業結構、增加農民收入結合起來。發展節水灌溉如果不能使農民從中得到實惠，就不能得到廣大農民的真正擁護。因此在安排節水項目時，必須與農業結構調整緊密結合起來，要與農業增產、農民增收緊密結合，只有這樣，農民才會自覺地、積極投身到發展節水灌溉中來。

7.4正確處理好水與生態環境的關系

在用水竟爭的過程中，由于市場經濟的作用，必然會導致城市用水擠占農村用水，而農村用水被城市用水擠占的同時又會擠占生態用水，導致生態環境日益惡化。如何實現人與自然和諧共處，這就要求我們正確處理好水與生態環境的關系，以保證水資源的可持續利用。我們應科學分析歷史、現狀和未來，對全縣生態平衡進行系統分析，定出科學規劃，維護生態平衡，決不能以犧牲生態環境為代價來發展縣域經濟。因此在今后的經濟建設中，一定要保護水環境，加強污染源的治理，同時嚴格控制新的污染源的產生。在治污時應該對經濟和技術處于不同發展階段的地區采取不同的對策，按“誰污染，誰付費”的原則，收支兩條線，專款專用，盡可能在適當范圍內采用高新技術統一治理。做好水量水質監測預案，實施應急跟蹤監測，真正使水質監測為水資源決策和管理提供技術支持。從而真正實現縣域經濟與環境可持續發展。

7.5加強管理和政策引導，促進水資源的可持續利用

⑴加大宣傳力度，讓廣大人民群眾了解缺水形勢，增強社會惜水、節水意識，形成關心水、愛惜水、保護水、節約水的社會風尚。

⑵加強水資源統一管理工作，進一步理順關系，實現取水、調水、城市供水、排水、污水處理、中水回用等水務一體化管理。引入市場競爭機制，打破獨家經營和行業壟斷，吸納社會資金，股分制辦水。

⑶進一明晰水權，建立水市場，統一制定地表水與地下水，外調水與本地水的供水價格，利用市場機制和經濟杠桿促進水資源的優化配制和高效利用。

⑷加強水資源保護工作，加強取水和退水的水質監測，嚴格控制企業達標排放。制定鼓勵污水處理的經濟政策，實現污水有價排放，逐步減少污水排放量。

⑸加強水利法制建設，依法治水，認真貫徹實施新水法，根據新水法及全縣的實際情況研究制定一些可操作性的水利政策，引導和促進全社會形成一種以節水和高效用水為重心的氛圍和機制，為水資源的可持續利用創造一個寬松的有為的軟環境，盡快走上水資源可持續利用的道路。

主要參考文獻：

1、劉樹坤等.中國生態水利建設.人民日報出版社.2004.12

2、江西水資源利用.江西省水利規劃設計院.1986.10

3、吉安縣水資源開發利用現狀分析報告.江西省吉安縣水利局.1993.3

4、吉安縣統計年鑒.江西省吉安縣統計局.2005.6

5、吉安縣水利統計年報.江西省吉安縣水利局.2005.1

Theresourcesofwatercankeepontomakeuseof

anddevelopinJi-anCounty

[Briefsummary]thistextChiensaysthewaterresourcesdevelopmentofChi-anCountytomakeuseofthepresentconditionandexistentproblems,putforwardtheresourcesofwaterandcankeepontomakeuseofandthemaincounterplanfordevelop,theaimiscarryingoutandcanningkeepontheexploitationtopropupthecountyareaandcanningkeeponthedevelopmenteconomicallywiththeresourcesofwater.

[Keyword]resourcesofwaterMakeuseofanddevelop