亞洲發(fā)展銀行探究論文

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【摘要】根據(jù)亞洲發(fā)展銀行最新報告，由于亞洲國家的氣候類型、物理、社會、經(jīng)濟、環(huán)境、機構(gòu)條件等各不相同，還因為不同國家、不同地區(qū)的發(fā)展水平也不相同，所以亞洲國家的水資源問題沒有一個固定的解決模式。例如，太平洋島國，由于它們狹小、破碎的國土面積，他們的水資源問題與其它大國的問題不同，并且他們也制訂了適合各自的水資源行動方案。此外，由于影響水資源的國家、地區(qū)和全球條件也在不斷地發(fā)生著變化，也存在著解決問題的時間尺度的問題，例如，十年以前的解決方案到十年后不一定再適用。這意味著水政策應該定期更新，以便于反映新的時間需求以及預見未來的需要。

但是，在合理評估亞洲各國水資源狀況，未來用水需求和可以獲得的技術(shù)、知識和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，可以有信心地說，亞洲國家只要合理管理好他們的水資源，就可以成功避免未來水資源危機。但是，世界范圍的水資源危機和不斷嚴重的缺水局面仍然是十分嚴重的。實際的情況是，我們現(xiàn)在有足夠的知識、技術(shù)和可用的專家來解決亞洲國家現(xiàn)存的水問題。盡管如此，一些亞洲發(fā)展中國家將會發(fā)現(xiàn)確保他們的水安全將會比別的國家要困難。其實，這一點不僅表現(xiàn)在這些國家的水資源方面，也表現(xiàn)在這些國家的其它相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展方面。

如果將來一些亞洲發(fā)展中國家面臨水危機，將不會是因為物理上的缺水的原因，而是因為不合適或者不健全的水管理方面的問題而造成的，包括實際管理、機構(gòu)管理和社會條件等方面，這些不健全的地方需要更新。

考慮到人口的增加、城市化的持續(xù)發(fā)展，和不斷增加的經(jīng)濟活動，這意味著水務部門應該能夠高效快速的運轉(zhuǎn)。

對于幾乎所有的亞洲發(fā)展中國家，水資源管理方面的大的和基礎(chǔ)性的改變是確實需要的。在亞洲水資源管理方面確實有許多的成功的例子，例如，在過去的30年，新加坡在水資源的管理方面有著驚人的突破，現(xiàn)在該國的水資源管理可以說得上是世界上最好的國家之一，他們的水供應、污水管理和一體化流域管理體系在世界都數(shù)領(lǐng)先。

在這方面，新加坡的公共事業(yè)局有充分的信心為其公眾提供一個持續(xù)性的水服務，而所有這些變化都是在最近二十年完成的。

類似地，金邊國家的水務管理機構(gòu)成功地削減了該國的不可計量損失，將不可計量損失從90%控制到8%，盡管該國還存在著政治、經(jīng)濟和社會等方面的種種困難。

金邊國的水務機構(gòu)為該國提供連續(xù)可持續(xù)的清潔飲用水，在水資源方面充分自足，并且在經(jīng)濟上能夠獨立。該國的水不需要外來援助，充分體現(xiàn)了好的管理方式所帶來的變化。

亞洲的其它國家應該研究他們各自所面臨的水問題，并且尋求適合自己的水資源解決方案，例如在水供應、污水管理、灌溉和水電發(fā)展等方面。

這些方面的解決方案需要由有知識和經(jīng)驗的水專家獨立審核，尤其是在精確性、長期可持續(xù)發(fā)展和在亞洲其它部門的推廣方面等。

太平洋島國的水資源管理效率受到這些國家島嶼面積、破碎程度、自然脆弱性和有限的人力和經(jīng)濟資源的限制。

太平洋島國的水資源管理的挑戰(zhàn)可以分為三類：

1．由于島嶼上的土地面積的狹小，相應的水資源也很破碎，自然水資源的含量小，水資源處于一種過度使用狀態(tài)，并且容易受到各種人文和自然的破壞，例如干旱、臺風和城市污染等。

2．水服務部門也面臨提供可持續(xù)水源和污水處理方面的困難。因為海島的人力和經(jīng)濟資源都很缺乏。沒有有經(jīng)驗的職員和資金，水資源投資見效慢等。

3．由于受傳統(tǒng)、部落行為方式的影響，文化和政治單一，導致水資源管理困難。

歐洲和北美的水資源管理模式在亞洲不能適用的一個重要原因不僅僅是因為氣候不同，還因為社會、經(jīng)濟、環(huán)境、機構(gòu)和法律體系的不同。

所以，亞洲臺風地區(qū)國家的水資源管理模式需要更加穩(wěn)定可靠的模式，而不能直接套搬歐美。亞洲的水資源管理模式需要根據(jù)不同的具體情況來確定，在實際的基礎(chǔ)上借鑒歐美模式。

從這個理論出發(fā)，以下一些建議對亞洲所有發(fā)展中國家的水資源的未來安全都是有用的，當然重點和優(yōu)先的程度根據(jù)具體國家的不同而不同。

一、提高數(shù)據(jù)共享性和可靠性

亞洲很多國家的水資源方面的數(shù)據(jù)不多，有時雖然可以獲得，但是真實性不一定有保證。這種情況在缺乏系統(tǒng)性數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，或者不同的數(shù)據(jù)來源于不同的資源部門的時候會更加復雜。

從一個長遠的角度來看，亞洲發(fā)展中國家需要水量方面的信息數(shù)據(jù)比水質(zhì)方面的信息要多，然而在水循環(huán)和廢水再利用方面的信息數(shù)據(jù)還是很有限。這與現(xiàn)代化的水資源管理的需要還有一段距離，因為在不遠的將來，水質(zhì)管理將會成為這些國家需要優(yōu)先考慮的事情。那時，各種形式的水資源再生利用將會明顯增多。

類似地，在水文、氣候和物理特征方面的數(shù)據(jù)比社會、經(jīng)濟和環(huán)境方面的數(shù)據(jù)相對容易獲得一些，這種情況也有待改進。

如果沒有長歷時的水文、氣候等物理數(shù)據(jù)，以及社會、經(jīng)濟和環(huán)境方面的數(shù)據(jù)，就不可能進行水資源的規(guī)劃、開發(fā)和管理。

同樣，數(shù)據(jù)的采集也不夠廣泛和可靠。數(shù)據(jù)必須在人們需要它們之前就已經(jīng)準備好了，包括應用于國內(nèi)和國際組織，各研究和學術(shù)機構(gòu)的數(shù)據(jù)在內(nèi)。

如果水資源的開發(fā)和管理完善了以后，亞洲發(fā)展中國家的水資源數(shù)據(jù)的收集、質(zhì)量處理和管理要比這些數(shù)據(jù)本身明顯優(yōu)先。數(shù)據(jù)可以獲得的需求有待解決。

值得我們注意的是，根據(jù)具體的水行為，我們需要足夠數(shù)量和可靠的數(shù)據(jù)，包括地區(qū)范圍、區(qū)域范圍和國家范圍的。

同樣，沒有完好的數(shù)據(jù)，我們不能很好地監(jiān)測水資源的政策效果、程序和項目。沒有監(jiān)測，我們無法準確判斷一個具體的水相關(guān)的活動的成功和失敗，或者是準確地得出該水活動對人和環(huán)境影響的投資效果分析。

要得到大量和可靠的數(shù)據(jù)，就必須減少、限制那些不可靠的數(shù)據(jù)和有沖突的數(shù)據(jù)。例如，國內(nèi)的數(shù)據(jù)時常是報導水項目的樂觀方面等，而對于水項目的負面效應往往報導得不客觀。

這也與數(shù)據(jù)錯誤的定義和數(shù)據(jù)的精度要求有關(guān)系，例如，各國對獲得的水資源的定義各不相同，或者適合于不同的組織和機構(gòu)的水資源的定義也不盡相同，因為，數(shù)據(jù)的用戶需要知道數(shù)據(jù)的適合程度、對比情況和限制情況，所以數(shù)據(jù)的定義需要清楚準確地給出。

用于國家級的數(shù)據(jù)集，地區(qū)數(shù)據(jù)的收集需要說明收集的特征性定義。

相似地，用于比較的國家數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)在收集、分析和轉(zhuǎn)換的過程中需要有一致性的定義。

亞洲國家目前在這方面做的還不是很好，其結(jié)果是蘋果桔子攤在一起進行比較。未來的水資源管理需要改變這種混亂局面。

這種情況的結(jié)果是很難得出一個水相關(guān)條件的現(xiàn)實觀點，更難有規(guī)律地執(zhí)行有效的水政策、程序和項目。

為了保證未來有效的水資源規(guī)劃、管理，數(shù)據(jù)的獲得、數(shù)據(jù)的質(zhì)量和權(quán)限控制需要進行大的改進。

二、建立水管理的伙伴關(guān)系

在二十世紀九十年代，有很多國際組織尋求國際間的水合作關(guān)系，以解決水資源短缺、污水處理和其它城市化的問題等等。

到了二十一世紀初期，人們認識到這種合作并不能從真正意義上解決一些實際的問題，例如在創(chuàng)造新的投資渠道，聯(lián)系貧窮的群體，并且明顯改進水管理實踐等方面。

因此，人們期待著更加有效、可靠的國際或者國內(nèi)水合作關(guān)系。

亞洲各方都接受的一個事實是，現(xiàn)實存在的水供應和污水管理與實際需要和可以獲得的情況還存在著較大的差距。常規(guī)的方案難以解決實際存在的問題，需要制定非常規(guī)方案。這需要對舊有的合作關(guān)系進行改造，將政府、合作者和社會區(qū)分開來，每一個合作伙伴都有相應的責任。

在1993年得到日本國際合作公司的幫助下，遭受內(nèi)戰(zhàn)破壞的柬埔寨水服務體系得以重建。在日本政府、亞洲發(fā)展銀行、法國政府和世界銀行的幫助下，金邊水服務機構(gòu)的供水能力從1993年的65000立方米提高到2003年的235000立方米。

在國際合作的幫助下，柬埔寨的水服務體系不但得到了恢復，而且其維護和運作也在有序地進行。項目的目的有兩個：既增加了水供給的能力，又為水服務職員提供系統(tǒng)的培訓。

日本的工程師為柬埔寨水服務體系提供了技術(shù)轉(zhuǎn)讓。這些活動都是出于非商業(yè)盈利目的的。所花費的僅是一些差旅費和設(shè)備費，國際合作者用了3年的時間分32個小時間段完成了柬埔寨的水服務恢復項目。

在柬埔寨工業(yè)部、地礦部、能源部的共同合作下，新的水系統(tǒng)管理逐漸被人們接受。對于容易引起爭議和沖突的部分進行立法，利用法律的手段解決爭端。

合作者可以是公共的，也可以是私人方面的。公共方面可以是有自治能力或者是有行政能力的政府團體，并且不應該受到腐敗的影響。

實際上，亞洲發(fā)展中國家的很多水務實體并不能有效地發(fā)揮功能，因為它們受到很多束縛，例如不必要的規(guī)則規(guī)定、行政管理要求和連續(xù)的腐敗以及政治影響等。

在目前的情況下，水服務體系要取得一個可持續(xù)發(fā)展下的高效率是比較困難的。

合作者可以是一個私有公司或者是國外的一個部門公司，或者是同一國的另一個地區(qū)的公司。不管是哪種公私實體，都需要服從相同的責任和義務，每個城市都要選擇一個適合當?shù)氐乃Y源管理模式，包括需求、機會等，并且不受教條和幕后操縱的限制等。

第三方合作伙伴應該是政府團體，作為一個普通的規(guī)則，需要改變社會上窮苦民眾對水的冷淡態(tài)度，以及水供應和污水處理方面的可接受程度。水消費者應該為他們得到的水供應和污水處理服務支付合理的水價格，他們也有權(quán)力要求得到高質(zhì)量的水服務。

相應的社會機構(gòu)必須有能力改革和重組，保證城郊貧窮的群體能夠得到所期望的水資源方面的利益。

亞洲國家的水衛(wèi)生系統(tǒng)功能需要進一步提高。目前出現(xiàn)的問題，主要是因為需求不明確，以及民眾和政治家們的關(guān)心不夠等贊成的。另外，技術(shù)缺乏，缺少可持續(xù)的衛(wèi)生設(shè)計，缺少應對突發(fā)事件的處理能力也很突出。改變這種情勢，我們需要讓有關(guān)部門知道低收入的水衛(wèi)生部門實際上對社會和投資者都是一個可以獲得利益的機會。

三、改進水質(zhì)

水質(zhì)管理幾乎被大多數(shù)的亞洲發(fā)展中國家所忽略。目前，亞洲國家由于水質(zhì)引起的健康花費和社會性沖突事件正在不斷擴大，其損失因地區(qū)而不同，平均每年的經(jīng)濟損失達到幾十個億美元。如果這種趨勢得不到遏制，未來幾年還有上升的可能。

目前，水質(zhì)管理的機構(gòu)責任非常零碎和分散，因此，管理機構(gòu)并不適應于水質(zhì)管理，更不用說解決未來的更為廣泛的水問題。

相應地，機構(gòu)方面的加強和重新建設(shè)、機構(gòu)間的合作，技術(shù)上的能力建設(shè)，行政和和管理方面的改革都是迫切需要的，在法律和規(guī)章制度方面的執(zhí)行也需要有明顯的改進，水行政部門和政府相應部門的執(zhí)法透明度和反腐敗程度也需要加大。

然而，一些經(jīng)濟機制，例如水費收取、水權(quán)、水的許可貿(mào)易、誰污染誰交費的原則，以及其它相應的刺激機制等，這些措施都能夠促進區(qū)域水質(zhì)條件的改善，這些經(jīng)濟措施的組合和一個“命令控制”體系需要進一步建立和完善。

傳統(tǒng)的用于控制水污染的投資資金基本上是不夠的。此外，并不是所有的用于污水治理的資金都是很有效性使用了，由于過去對水污染治理的忽視，公眾那里有很大的投資潛力。

如果能從私人部分或者利益相關(guān)的社團那里得到資助當然是很有幫助的，但是即使這樣也很顯然是不夠的，需要建立新的投資渠道。如果，目前的水質(zhì)治理進入可持續(xù)的發(fā)展階段還需要一個比較長的時間，可以考慮長期貸款。例如日本銀行為國際合作而提供的40年貸款是其它資金籌集機構(gòu)應該優(yōu)先考慮的。

盡管很多亞洲發(fā)展中國家的水質(zhì)在不斷地惡化，但是，無論是從國家水平也是從地方區(qū)域水平出發(fā)，水質(zhì)惡化并沒有得到社會和政府的高度重視，或者是得到應有的重視，

包括政治、法律和機構(gòu)條件的松散管理，常常形成一種不能刺激投資的環(huán)境，這種情形也需要改進。

水質(zhì)管理的范圍非常寬泛，它不僅包括建設(shè)和運作各種污水處理廠。還需要建立一個綜合完善的水質(zhì)體系，包括日常的水質(zhì)監(jiān)測、水質(zhì)評估、提供合適和有效的水質(zhì)立法體系，以及社會各層面上的能力建設(shè)等。

四、促進能力建設(shè)

為了保證未來的水安全，亞洲發(fā)展中國家在水務方面的能力建設(shè)十分重要。然而，目前大多數(shù)亞洲國家的水能力建設(shè)只停留在表面，能夠確實解決問題的能力建設(shè)還沒有得到系統(tǒng)的和持續(xù)的重視。

現(xiàn)在進行能力建設(shè)的各種嘗試，還沒有上升到一個能夠解決實際問題的高度，亞洲國家的很多水能力建設(shè)效仿北美和歐洲的做法，而不是根據(jù)自身的具體氣候和地形條件而加以改變，因為亞洲的氣候多為熱帶和亞熱帶氣候。

水行業(yè)方面的教育和培訓需要得到重視，現(xiàn)在這些培訓多是學術(shù)方面的，解決具體問題和應用方面的培訓不太多。

為了解決未來的水問題，學術(shù)方面的培訓教育也需要改變，換句話說，我們需要重新審視我們所進行的水能力建設(shè)方面的努力。

在這一點，我們可以借鑒學習日本的水管理能力建設(shè)，日本花費了一元錢的70分用于教育部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為對比，僅花費了一元錢的7分錢于水部門的能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。可見，用于教育方面的花費多，則用于具體水部門能力建設(shè)的投資就會少。然而，能力建設(shè)需要從國家的高度予以重視。

真正改進亞洲國家的水管理實踐，要注意這些國家的條件與已經(jīng)工業(yè)化的國家有很大的不同，另外，水管理的解決方案從長遠的角度看必須是可持續(xù)的。

五、展望未來

如前所述，亞洲發(fā)展中國家未來水事件與過去已經(jīng)發(fā)生的有所不同。然而，過去的經(jīng)驗和知識通常是很有用的，然而，解決未來的水問題還需要一些別的技能、革新和新的觀念。

水的問題將需要與國家的能源、食品、環(huán)境和工業(yè)方面的政策綜合考慮，因為這些部門與水部門的關(guān)系十分密切。水、能源、食品和工業(yè)，每個部門都受其它部門的影響，反過來，也影響其它的部門。所有這些部門都毫不例外地受到人口、技術(shù)、社區(qū)、全球化、自由貿(mào)易和日益增加的社會活動的影響。

所有這些因素都將會使亞洲國家未來的水資源管理更加復雜，這將會是一個艱難的挑戰(zhàn)。但是，所有亞洲國家都必須并且能夠面對這一挑戰(zhàn)，因為應對這一挑戰(zhàn)的知識、經(jīng)驗和技能都已經(jīng)存在。不僅存在于一個區(qū)域范圍，而且存在于一個更廣大的流域或者國家范圍。亞洲國家應該建立一個相互學習的網(wǎng)絡(luò)，并且收集所有成功的解決方案，以供其它類似地區(qū)效仿。

我們可以引用莎士比亞的原話也描述亞洲國家水資源的未來：“人們可支配自己的命運，若我們受制于人，那錯不在命運，而在我們自己.”

解決未來的水問題，將會需要新的技術(shù)和能力、革新技術(shù)和新的觀念和理念。也需要一個與社會其它部門更加綜合和整體的合作，包括能源、食品、環(huán)境和國家層面上的工業(yè)政策，因為它們都與水密切相關(guān)。