水資源短缺對策分析論文

導(dǎo)語：水資源短缺對策分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、建設(shè)節(jié)水型社會是解決我國水資源短缺問題的根本出路

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的首要控制性要素。長期以來，我們注重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，卻忽略了水資源的承載能力；注重水資源開發(fā)利用，卻沒有同等重視水資源的節(jié)約和保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國人口資源環(huán)境的壓力加大，一些地方水資源過度開發(fā)、水環(huán)境過度破壞現(xiàn)象極為嚴(yán)重。

我國缺水問題一直存在，而且越來越突出。我國人均水資源占有量2200立方米，不足世界平均水平的30%。近20年來，全國地表水資源量和水資源總量變化不大，但南方地區(qū)河川徑流量和水資源總量有所增加，增幅接近5%，而北方地區(qū)水資源量減少明顯，其中以黃河、淮河、海河和遼河流域最為顯著，地表水資源量減少17%，水資源總量減少12%，其中海河流域地表水資源量減少41%、水資源總量減少25%。北方部分流域已從周期性的水資源短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榻^對性短缺。

水資源緊缺已成為威脅我國未來水環(huán)境安全的一個無法回避的問題，必須強(qiáng)化對水資源短缺的認(rèn)識和節(jié)水意識。大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，建立以水權(quán)水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制和節(jié)水運(yùn)行機(jī)制。研究生態(tài)性水利和資源性水利，并使我國水利發(fā)展真正轉(zhuǎn)入現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的軌道。

建設(shè)節(jié)水型社會，這是保障我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。建設(shè)節(jié)水型社會，是解決中國水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，其意義和深遠(yuǎn)影響不亞于舉世矚目的三峽工程和南水北調(diào)工程。

建設(shè)節(jié)水型社會是解決我國水資源短缺問題的根本出路，是一場深刻的社會變革和制度創(chuàng)新，需要全社會的共同努力。

二、節(jié)水型社會的本質(zhì)特征和實現(xiàn)途徑

1.節(jié)水型社會建設(shè)的核心是制度建設(shè)

節(jié)水型社會的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)節(jié)水型社會是對生產(chǎn)關(guān)系的變革，是制度建設(shè)，是一場革命。

節(jié)水型社會和通常講的節(jié)水，都是為了提高水資源的利用效率和效益，但傳統(tǒng)的節(jié)水更偏重于節(jié)水的工程、設(shè)施和技術(shù)等措施，偏重于發(fā)展節(jié)水生產(chǎn)力，主要通過行政手段來推動，而建設(shè)節(jié)水型社會，主要是通過制度建設(shè)，注重對生產(chǎn)關(guān)系的變革，注重經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。

節(jié)水型社會制度建設(shè)要解決的是全社會的節(jié)水動力和節(jié)水機(jī)制問題，使得各行各業(yè)、社會成員受到普遍約束，需要節(jié)水；能夠獲得經(jīng)濟(jì)收益，愿意節(jié)水，使節(jié)水成為用水戶自覺、自發(fā)的長效行為。

2.節(jié)水型社會的實現(xiàn)途徑

（1）明晰初始水權(quán)。初始水權(quán)是國家根據(jù)法定程序明晰的水資源使用權(quán)。由于水資源是以流域為單元，因此首先要根據(jù)流域的水資源規(guī)劃，進(jìn)行流域初始水權(quán)的分配，再確定各區(qū)域的用水權(quán)指標(biāo)。在各流域或區(qū)域分配初始水權(quán)時，要保證生態(tài)用水和環(huán)境用水需求，并注意保留一部分用水權(quán)指標(biāo)，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水資源儲備。如黃河，多年平均徑流量為580億立方米，初始水權(quán)分配時，首先要扣除210億立方米的生態(tài)和環(huán)境用水，剩下的370億立方米才是可用于分配給沿黃省區(qū)的水權(quán)。

（2）確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標(biāo)體系。水資源的宏觀總量指標(biāo)體系用來明確各地區(qū)、各行業(yè)乃至各單位、各企業(yè)、各灌區(qū)的水資源使用權(quán)指標(biāo)，實現(xiàn)宏觀上區(qū)域發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。例如，根據(jù)國務(wù)院的黃河分水方案，寧夏擁有40億立方米的黃河初始水權(quán)，這就是寧夏總的水資源宏觀控制指標(biāo)，寧夏再把這個總量指標(biāo)層層分解下去，層層都有指標(biāo)，這就是總量控制。

水資源的微觀定額指標(biāo)體系用來規(guī)定單位產(chǎn)品或服務(wù)的用水量指標(biāo)，通過控制用水定額的方式，來提高水的利用效率，達(dá)到節(jié)水目標(biāo)。如寧夏對74個行業(yè)、109項工業(yè)產(chǎn)品，制定了用水定額標(biāo)準(zhǔn)。

（3）綜合采用法律措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、行政措施、科技措施，保證用水控制指標(biāo)的實現(xiàn)。要特別注重經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，最重要的是制定科學(xué)合理的水價政策，實行"超用加價，節(jié)約有獎，轉(zhuǎn)讓有償"，充分發(fā)揮價格對促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用。

（4）用水戶參與管理。這套制度能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，公眾的參與是非常必要的。如成立用水戶協(xié)會，參與水權(quán)、水量的分配、管理、監(jiān)督和水價的制定。用水戶協(xié)會要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在寧夏引黃自流灌區(qū)，通過用水戶（村民）直接選舉的辦法，產(chǎn)生了905個用水戶協(xié)會，發(fā)揮了重要作用。

（5）制定用水權(quán)交易市場規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場，實行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)水資源的高效配置。初始水權(quán)分配后，對新增用水需求，主要通過水權(quán)交易市場，進(jìn)行用水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓來解決。這樣，買賣雙方都會考慮節(jié)水，社會節(jié)水的積極性被調(diào)動起來，水資源的使用就會流向高效率、高效益的領(lǐng)域。例如，2003年以來寧夏、內(nèi)蒙古進(jìn)行了"農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè)"的水權(quán)有償轉(zhuǎn)換實踐探索，由工業(yè)項目業(yè)主投資建設(shè)引黃灌區(qū)節(jié)水改造工程，把農(nóng)業(yè)節(jié)約下來的水量指標(biāo)用于滿足工業(yè)項目新增用水需求，初步實現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的多贏。

3.節(jié)水型社會建設(shè)中應(yīng)注意的幾個問題

（1）要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。主要有：建設(shè)節(jié)水型社會的政策支持和資金支持；根據(jù)水資源承載能力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分配初始用水權(quán)；制定科學(xué)的水價形成機(jī)制和公平的水市場交易規(guī)則，監(jiān)督水權(quán)交易；保障公民，特別是弱勢群體基本生活用水的權(quán)利和用水安全；保障生態(tài)用水和環(huán)境用水等等。

（2）無論是缺水地區(qū)，還是豐水地區(qū)，都要建設(shè)節(jié)水型社會。這是因為：第一，粗放的用水方式是粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式的表現(xiàn)，節(jié)水型社會建設(shè)是為了降低發(fā)展成本。第二，節(jié)水就是減污，如果不搞節(jié)水，就會產(chǎn)生大量污染，節(jié)水是為了減少污水處理成本。豐水地區(qū)和缺水地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會，目的都是為了提高水資源的利用效率和效益，都是為了促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。所不同的是：缺水地區(qū)的水權(quán)分配受控于"宏觀控制指標(biāo)"，可以充分利用水權(quán)交易市場，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置；豐水地區(qū)的水權(quán)分配取決于"微觀定額指標(biāo)"，注重發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)水資源的高效利用。

（3）要把節(jié)水與治污結(jié)合起來。節(jié)水與防污治污是緊密結(jié)合在一起的。節(jié)水需要分析水資源承載力，防污治污則需要分析水環(huán)境承載力。水環(huán)境承載能力指的是在一定的水域，其水體能夠被繼續(xù)使用并仍保持良好生態(tài)系統(tǒng)時所能夠容納污水及污染物的最大能力。水資源承載力體現(xiàn)在水的使用權(quán)上，水環(huán)境承載力體現(xiàn)在排污權(quán)上。在發(fā)放取水許可證的同時，必須研究和認(rèn)證排水的許可問題。防污治污要建立宏觀控制指標(biāo)和定額指標(biāo)兩套指標(biāo)，前者是根據(jù)水功能區(qū)劃，確定水域的納污能力，確定某一區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染控制總量，后者是衡量每個排污單元的排污標(biāo)準(zhǔn)。水權(quán)可以交易，排污權(quán)也可以交易，從而形成企業(yè)保護(hù)水環(huán)境的激勵和約束機(jī)制。

三、水權(quán)轉(zhuǎn)換是水資源優(yōu)化配置的重要手段

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，為解決水資源短缺問題，要研究并運(yùn)用水權(quán)、水市場理論，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，注重經(jīng)濟(jì)手段在水資源配置中的重要作用。

1、水權(quán)轉(zhuǎn)換可以引導(dǎo)水資源向高效率、高效益方向流動，實現(xiàn)以節(jié)水、高效為目標(biāo)的優(yōu)化配置，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供水保障

寧夏煤炭資源豐富，發(fā)展工業(yè)成為寧夏加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇。即將開工建設(shè)的寧東能源重化工基地面臨最大的挑戰(zhàn)之一就是水資源問題，各建設(shè)項目投入運(yùn)行發(fā)揮效益需要3．6億立方米水量。但是黃河流域水資源緊缺，計劃開工建設(shè)的火電廠由于沒有取水指標(biāo)因而無法立項。水從哪里來呢？寧夏把工業(yè)新增用水的希望放在農(nóng)業(yè)節(jié)水上。

這個地區(qū)農(nóng)業(yè)用水占總用水量的95％以上，工業(yè)用水僅占3％，低于全國平均水平的20％，用水結(jié)構(gòu)失衡。在水資源總量難以增加的情況下，要解決寧夏工業(yè)和城市發(fā)展用水問題，只能從實際出發(fā)，改變現(xiàn)有的水資源利用格局，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，從宏觀上提高水資源的配置效率，從微觀上提高水資源的利用效率，確保自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求。

青銅峽灌區(qū)渠系水利用系數(shù)只有0.42，有一半多的水在輸水過程中浪費(fèi)掉。如果灌區(qū)實施節(jié)水改造，平均每投入2.71元節(jié)水改造資金就能夠節(jié)約1立方米水。但由于政府的灌區(qū)改造資金不能完全到位，灌區(qū)節(jié)水改造項目難以進(jìn)行。一方面是灌區(qū)節(jié)水有潛力，但資金缺口大；另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要電力，而火電廠卻由于沒有取水來源無法立項。面對這種情況，政府為促使企業(yè)發(fā)展，采取由政府投入1／3、企業(yè)投入2／3的辦法，對灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，以提高水的利用效率，把節(jié)約的水量有償轉(zhuǎn)讓給火電廠。這樣火電企業(yè)每投入2元錢就獲得了1立方米水的使用權(quán)，解決了工業(yè)發(fā)展用水問題。目前，寧夏有兩個120萬千瓦的火電廠簽訂了協(xié)議，一個電廠的年用水量大體上是2000萬立方米。

灌區(qū)與火電企業(yè)之間這種有償轉(zhuǎn)讓水權(quán)的方式，改變了以往無償剝奪農(nóng)民用水權(quán)益的做法，充分體現(xiàn)了市場的調(diào)節(jié)作用，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)社會效益，實現(xiàn)了"五贏"：一是通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓，為電力企業(yè)提供了生產(chǎn)用水，贏得了寧夏區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；二是企業(yè)用水得到保障，擺脫了制約的"瓶頸"，贏得了發(fā)展空間；三是拓展了水利融資渠道，灌區(qū)工程狀況得到改善，水資源的利用效率和效益得到提高，贏得了水資源的優(yōu)化配置；四是保護(hù)了農(nóng)民合法用水權(quán)益，輸水損失減少，水費(fèi)支出下降，為農(nóng)民贏得了經(jīng)濟(jì)效益；五是在保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，沒有超采地下水資源，沒有超指標(biāo)使用黃河水，贏得了良好的生態(tài)效益。

寧夏水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的重大意義在于走出了一條成功解決干旱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水的新路。近幾年，黃河來水偏枯，供用水矛盾日趨突出，水資源短缺已成為黃河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的"瓶頸"。通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓，在農(nóng)業(yè)節(jié)水的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置，通過工業(yè)支持農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)和城市建設(shè)，充分提高農(nóng)業(yè)用水效率，保障今后工業(yè)乃至社會發(fā)展用水，是我國北方地區(qū)，尤其是黃河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必由之路。

2、水權(quán)轉(zhuǎn)換既可以在企業(yè)和灌區(qū)之間進(jìn)行，也可以延伸到地區(qū)和地區(qū)之間，整個黃河流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)用水的轉(zhuǎn)換，還可以跨流域進(jìn)行流域之間的水權(quán)轉(zhuǎn)換

到內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厮畽?quán)轉(zhuǎn)讓試點工作也正在進(jìn)行，而且水權(quán)轉(zhuǎn)讓的領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。有三件事給了我深刻的印象。一件是在烏拉特前旗。與寧夏的情況類似，也是通過電廠投資河套灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，灌區(qū)向新建火電廠有償轉(zhuǎn)讓部分用水權(quán)。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)介紹，他們對該區(qū)域內(nèi)的水資源配置作了通盤規(guī)劃，哪一個取水項目用水權(quán)轉(zhuǎn)換的方式，哪一個用中水回用的辦法，哪一個用別的水源，有總的考慮。我認(rèn)為，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出了一個很重要的問題，每個地區(qū)都必須認(rèn)真做好水資源規(guī)劃，總體實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。第二件事是在包頭市。與包頭市領(lǐng)導(dǎo)交談時了解到，該市由于經(jīng)濟(jì)社會尤其是工業(yè)加速發(fā)展，迫切要求增加用水量。他們在黃河新修了一個泵站，但批復(fù)的取水指標(biāo)小于實際用水需要，要求按照實際需要增加取水指標(biāo)。了解到新的水權(quán)轉(zhuǎn)換的有關(guān)信息，可以通過投資進(jìn)行灌區(qū)節(jié)水改造來換取增加水權(quán)指標(biāo)，包頭市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即表態(tài)愿意拿5億元用于灌區(qū)節(jié)水改造，換取增加1億立方米的用水指標(biāo)。這樣等于以5元錢的價格購買一方水的使用權(quán)。這給我們一個信號：黃河流域水權(quán)可以在區(qū)域之間整體轉(zhuǎn)換。第三件事。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出，南水北調(diào)東線、中線通水以后，黃河下游幾個省的水資源指標(biāo)比較多，能否增加內(nèi)蒙古的用水指標(biāo)。我回答了兩句話：可以增加指標(biāo)，但增加的水權(quán)指標(biāo)是南水北調(diào)的水權(quán)，而不是黃河的水權(quán)。也就是說，雖然內(nèi)蒙古用的是黃河水，但要付南水北調(diào)水的價錢。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這種用水指標(biāo)的轉(zhuǎn)換有道理，可以接受。因為，新增的水指標(biāo)是用來發(fā)展工業(yè)，貴一點也能夠承受。這說明，跨流域進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)換也有著現(xiàn)實基礎(chǔ)。

我認(rèn)為，以上三件事有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，說明水權(quán)轉(zhuǎn)換開始在企業(yè)與灌區(qū)之間進(jìn)行，并逐步探索延伸到流域內(nèi)包頭地區(qū)與其他地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)用水的轉(zhuǎn)換，延伸到跨流域進(jìn)行的流域之間的水權(quán)轉(zhuǎn)換。那么，整個黃河流域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展、城市的擴(kuò)大，水的來源一定程度上可以通過這種方式加以解決。以前各地缺水了，怎么辦？想到的往往是三件事：修水庫、打井、調(diào)水。現(xiàn)在通過水權(quán)轉(zhuǎn)換的方式，也能夠解決缺水問題。當(dāng)然，節(jié)水改造不是無窮的，它有一個總量的概念。但現(xiàn)在至少開始走出一條新路，通過水權(quán)轉(zhuǎn)換的辦法解決水資源短缺問題。因此，我認(rèn)為對黃河流域來講，水權(quán)轉(zhuǎn)換是解決流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水和水資源短缺問題的一把鑰匙。

3、進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)換，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全水權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策法規(guī)

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要做活水資源文章，既要研究技術(shù)問題、工程問題，還有很重要的一條，就是要研究制度問題、體制問題。原來我們比較多的是研究生產(chǎn)力的問題，現(xiàn)在要在研究生產(chǎn)力問題的同時，注重研究生產(chǎn)關(guān)系問題。通過生產(chǎn)關(guān)系的變革和調(diào)整，去促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會對水資源的需求。

大規(guī)模、跨行業(yè)、跨地區(qū)甚至跨流域的水權(quán)轉(zhuǎn)讓，對于提高水資源的利用效率和效益，推動流域和區(qū)域水市場的初步形成，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。但是水權(quán)轉(zhuǎn)讓一定要根據(jù)各地水資源的條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來進(jìn)行，不能搞一刀切，不能一個模式。目前，水權(quán)轉(zhuǎn)讓還處于試點階段，難免出現(xiàn)這樣或那樣的矛盾和問題，這些矛盾和問題要在實踐中去解決，在探索中去完善。寧夏在水權(quán)置換過程中，遇到一個很重要的問題，就是水權(quán)轉(zhuǎn)讓的年限問題。按照取水許可年限，水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同只能訂五年，換取水許可證的時候再續(xù)訂。但對電廠來說，訂五年合同，與電廠的使用年限差距較大，操作起來比較困難。還有一種方式是按照渠道襯砌的使用年限來確定水權(quán)轉(zhuǎn)換年限。一般來說，渠道襯砌的壽命是10年，超過10年需要重新襯砌，因此涉及到水權(quán)轉(zhuǎn)讓的價格問題。現(xiàn)在投入2．71元錢襯砌渠道獲得1立方米水的使用權(quán)，那10年以后渠道襯砌的錢誰付呢？按照這個概念，如果訂10年合同每立方米水投入2．71元，那么訂20年合同，每立方米水使用權(quán)的價格應(yīng)該是5．42元。這樣一分析，可以認(rèn)為，水權(quán)轉(zhuǎn)換價格的底線應(yīng)該是投入當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)資金從而獲得水的使用權(quán)的價格，而高限應(yīng)是當(dāng)?shù)乜缌饔蛘{(diào)水的工程建設(shè)價格，那是最高價格。如果超過這個價格，那么需水方就不搞水權(quán)轉(zhuǎn)換，而是考慮跨流域調(diào)水了。市場價應(yīng)在這中間浮動。另外，價格還需要與時間結(jié)合起來考慮。訂的協(xié)議轉(zhuǎn)讓時間越短，價格相對越低；時間越長，價格相對越高。

水權(quán)轉(zhuǎn)換的探索是一件十分有意義的事情，在一些地方出現(xiàn)了很好的勢頭。針對當(dāng)前水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點工作的發(fā)展形勢和所面臨的一些問題，有幾個方面的問題需要深入研究，逐步完善。

第一，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。水市場是一個準(zhǔn)市場，水權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民利益等問題，情況較為復(fù)雜，不能完全由市場調(diào)節(jié)，需要政府和水行政主管部門加強(qiáng)宏觀調(diào)控，逐步利用市場機(jī)制，引導(dǎo)水權(quán)交易和水市場的建立。水權(quán)轉(zhuǎn)換應(yīng)在當(dāng)?shù)厮Y源總體規(guī)劃的框架下，按照水資源合理配置的要求進(jìn)行。

第二，明晰初始水權(quán)。要逐步建立完善兩套指標(biāo)體系，一套是水資源的宏觀控制體系，一套是水資源的微觀定額體系。有了兩套指標(biāo)的約束，各個地區(qū)、各個行業(yè)、每一項工作都明確了自己的用水指標(biāo)和節(jié)水指標(biāo)，節(jié)水責(zé)任就可以層層落實，水權(quán)轉(zhuǎn)讓也就有了基礎(chǔ)，各方權(quán)益才能從根本上得到保障。

第三，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。各地應(yīng)從實際出發(fā)，盡快出臺水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作指導(dǎo)意見，使水權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)范進(jìn)行。要加快水資源綜合規(guī)劃和節(jié)水改造規(guī)劃的編制工作，建立并嚴(yán)格執(zhí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性評價與審批制度等等，以保證水權(quán)轉(zhuǎn)讓有序進(jìn)行。在水權(quán)交易時，必須分析灌區(qū)的節(jié)水潛力，水資源的供給、需求和缺水狀況，從節(jié)約用水、優(yōu)化配置水資源和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，論證水權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性和必要性。灌區(qū)只有節(jié)約出多余的水，才能實施水權(quán)轉(zhuǎn)讓，不能盲目地從事水權(quán)交易。

第四，合理確定水權(quán)轉(zhuǎn)讓年限。采用灌區(qū)改造等工程措施節(jié)水時，存在工程維護(hù)和工程老化等問題。工程老化后節(jié)水功能逐步喪失，渠道需要再次進(jìn)行更新改造。到底水權(quán)轉(zhuǎn)讓的年限應(yīng)該是多少，應(yīng)該綜合考慮工程使用年限等因素來確定。

第五，科學(xué)確定水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格。寧夏、內(nèi)蒙古水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格是按照節(jié)約單方水所投入的節(jié)水改造費(fèi)用來確定的。這種定價顯然不能完全反映水資源的價值。水權(quán)轉(zhuǎn)讓的價格至少應(yīng)該包括工程建設(shè)投入、經(jīng)濟(jì)生態(tài)補(bǔ)償、更新改造和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等。各地應(yīng)盡快研究建立具有可操作性的水權(quán)轉(zhuǎn)讓的價格形成機(jī)制。

四、節(jié)水型社會建設(shè)需要全社會的共同努力

1.黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)水型社會建設(shè)，作出了一系列重大部署

2000年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，首次提出建立節(jié)水型社會。2002年的《水法》明確規(guī)定："國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會"。2005年3月12日，總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出，要把建設(shè)節(jié)水型社會作為解決我國干旱缺水問題最根本的戰(zhàn)略舉措。十屆人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

2.各地進(jìn)行了一系列實踐探索，節(jié)水型社會制度正在建設(shè)

2001年3月，水利部確定甘肅省張掖市為全國首家節(jié)水型社會建設(shè)試點，目前已確立國家和省級節(jié)水型社會建設(shè)試點100多個。張掖市已經(jīng)初步形成了"總量控制、定額管理、以水定地（產(chǎn)）、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)一體"的節(jié)水型社會建設(shè)運(yùn)行機(jī)制和體制，試點取得明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗。開展了水資源綜合規(guī)劃，為全國范圍內(nèi)初始水權(quán)的分配奠定了基礎(chǔ)。有22個省（自治區(qū)、直轄市）了用水定額，依法推行用水總量控制和定額管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度。許多缺水城市對超計劃用水實行累進(jìn)加價收費(fèi)，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水取得了突破性進(jìn)展。

3.節(jié)水型社會建設(shè)的目標(biāo)和主要任務(wù)

未來15年將是我國節(jié)水型社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，主要目標(biāo)是：到2010年，水資源利用效率和效益明顯提高，萬元GDP用水量年均降低6%以上；全國農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.5，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水基本實現(xiàn)零增長；工業(yè)萬元增加值用水量從173立方米降到115立方米以下；服務(wù)業(yè)用水效率接近同期國際先進(jìn)水平。到2020年，初步建成與小康社會相適應(yīng)的節(jié)水型社會，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水零增長，在維系良好生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)水資源的供需平衡。

節(jié)水型社會建設(shè)的主要任務(wù)是建立三大體系：一是建立以用水權(quán)管理為核心的水資源管理制度體系；建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制。建立和完善包括用水總量控制和定額管理、水權(quán)分配和轉(zhuǎn)讓、水價等在內(nèi)的一系列用水管理制度。二是建立與區(qū)域水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，實現(xiàn)從"以需水能力定供水能力"到"以供水能力定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)"的轉(zhuǎn)變。三是建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的節(jié)水工程和技術(shù)體系。

4.共同努力建設(shè)節(jié)水型社會

第一，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。要把建設(shè)節(jié)水型社會作為各級政府的任期目標(biāo)，建立健全水資源節(jié)約責(zé)任制，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實。要編制好節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，抓好試點，到2010年，初步建成一批國家級節(jié)水型社會試點和示范區(qū)。要加大政策支持力度，健全法規(guī)體系，制定完善嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)；實行階梯制水價制度和超計劃、超定額用水收費(fèi)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價格改革；積極推行有利于水資源節(jié)約和保護(hù)的財稅政策。要拓寬投融資渠道，加大投入力度。

第二，社會公眾要發(fā)揮主力軍作用。節(jié)水型社會建設(shè)與我們每個人都息息相關(guān)，需要社會公眾的廣泛參與。要進(jìn)一步提高公眾對我國水情的認(rèn)識，增強(qiáng)節(jié)水意識。要積極參與節(jié)水型社會建設(shè)的規(guī)劃、政策制定，主動配合實施。要倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，形成良好的用水習(xí)慣，建設(shè)與節(jié)水型社會相符合的節(jié)水文化。

未來15年，將是我國節(jié)水型社會建設(shè)的關(guān)鍵時期。要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，全面落實中央提出的構(gòu)建和諧社會要把群眾利益放在首位的要求。當(dāng)前和今后一個時期，要調(diào)整中央水利投資結(jié)構(gòu)，抓好直接面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的病險水庫除險加固、保障農(nóng)村飲水安全、推進(jìn)灌區(qū)兩改一提高、落實水庫移民政策法規(guī)這四件大事。

水資源是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。面對我國水資源短缺的嚴(yán)峻形勢，水利工作者必須肩負(fù)起兩個使命：一是通過水利發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會對水的需求；二是轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，建設(shè)節(jié)水型社會，推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。讓我們行動起來，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會而不懈努力！

作者介紹：汪恕誠，國家水利部原部長。江蘇溧陽人，研究生學(xué)歷，高級工程師。

1997年1月國務(wù)院任命為國家電力總公司副總經(jīng)理，中共國家電力公司黨組成員，1998年后任國家電力公司副總經(jīng)理，中共國家電力公司黨組成員。1998年11月任水利部部長。1999年4月兼任國家防汛抗旱總指揮部副總指揮。2003年3月連任水利部部長。是中共十六屆中央委員。2007年4月27日卸任。