人本理念開發(fā)水電建設(shè)論文

導(dǎo)語：人本理念開發(fā)水電建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

水能資源是水資源的重要組成部分，水資源及其水能資源的可持續(xù)利用是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。近年來，伴隨著水電進(jìn)入大規(guī)模快速開發(fā)時(shí)期，水電開發(fā)中的環(huán)保問題、移民問題、開發(fā)秩序問題等倍受一些專家學(xué)者、環(huán)保人士以及有關(guān)媒體的高度關(guān)注，特別是有關(guān)水電建設(shè)與環(huán)境保護(hù)問題，受到社會(huì)各界的高度重視。

1開發(fā)利用水能資源具有重要的戰(zhàn)略意義

水能資源是我國當(dāng)前具備大規(guī)模開發(fā)條件、僅次于煤炭的第二大能源，是國際公認(rèn)的清潔可再生能源。開發(fā)水能資源在提供電力的同時(shí)，不會(huì)產(chǎn)生污染問題，是替代煤炭、石油等礦物能源的重要途徑，是保障我國21世紀(jì)能源安全的重要支撐之一。在我國面臨能源短缺和能源污染的形勢(shì)下，加大對(duì)水能資源的開發(fā)利用對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的意義。

我國水能資源十分豐富，據(jù)最新復(fù)查結(jié)果，全國水能資源技術(shù)可開發(fā)量達(dá)5.42億kW，年發(fā)電量可達(dá)24740億kW•h，約占全世界水能資源總量的1/6，居世界第一位。到2006年底，全國水電裝機(jī)達(dá)到1.3億kW，年發(fā)電量超過4200億kW•h。開發(fā)水能資源不但提供了大量的綠色電力，節(jié)約了寶貴的煤炭、石油和天然氣等資源，保障了能源供給和供電安全，而且還減少了污染物排放，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，在防洪、灌溉、航運(yùn)等方面發(fā)揮了不可替代的、顯著的社會(huì)作用。

2福建水能資源具有顯著的優(yōu)勢(shì)

福建水能資源十分豐富，全省水力資源技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量為1353.66萬kW，技術(shù)可開發(fā)電量460.49億kW•h，約占全國水能資源技術(shù)可開發(fā)量的2.5%。到2006年底，福建水電裝機(jī)達(dá)到981.04萬kW，占全國水電裝機(jī)的7.5%，發(fā)電量達(dá)349.83億kW•h；目前尚有265萬kW技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量供開發(fā)建設(shè)。資源豐富、成本較低等優(yōu)勢(shì)為水電開發(fā)提供了很好的條件。科學(xué)、合理、有序地開發(fā)利用福建豐富的水能資源，既有利于保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求；又有利于把福建潛在的資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；也有利于改善發(fā)展環(huán)境，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；還有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，緩解環(huán)境污染。這將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，特別對(duì)促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展發(fā)揮重要作用。因此，對(duì)于福建這個(gè)水多、煤少、油缺、氣不足的省份來講，大力發(fā)展水電應(yīng)是很好的選擇。

3以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)開發(fā)水能資源

要實(shí)現(xiàn)水能資源開發(fā)與環(huán)境社會(huì)的和諧，就必須加強(qiáng)水能資源管理，注重水能資源科學(xué)、有序、可持續(xù)開發(fā)利用，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型水電。

3.1科學(xué)規(guī)劃，有序開發(fā)

河流水能資源開發(fā)利用規(guī)劃是水電建設(shè)的基本前提和重要依據(jù)。規(guī)劃要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以流域綜合規(guī)劃為指導(dǎo)，科學(xué)分析流域水資源和水環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，統(tǒng)籌考慮河流水能資源開發(fā)與防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等的關(guān)系，科學(xué)選點(diǎn)，合理布局，有序開發(fā)，切實(shí)把水能資源規(guī)劃好、開發(fā)好、管理好，確保人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。過分強(qiáng)調(diào)保護(hù)，為了保護(hù)而保護(hù)，反對(duì)一切形式的水電開發(fā)，同樣是與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳的。

開發(fā)水電并不純粹是一個(gè)能源問題。水電開發(fā)往往是與防洪減災(zāi)和實(shí)施水資源優(yōu)化配置相聯(lián)系的。如修建三峽工程的首要目的就是為了防洪。可見，大力開發(fā)水電是實(shí)現(xiàn)我國能源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。為了更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須始終堅(jiān)持大力開發(fā)水電的方針不動(dòng)搖。因此水電不是一個(gè)該不該開發(fā)的問題，而是一個(gè)該如何開發(fā)的問題。

3.2在保護(hù)基礎(chǔ)上開發(fā)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處

水能資源開發(fā)要樹立人與自然和諧共處理念，認(rèn)真對(duì)待和妥善處理水能開發(fā)中的問題。在開發(fā)過程中認(rèn)真處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然生態(tài)保護(hù)、開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境承載能力、開發(fā)利用資源與移民的生存發(fā)展、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系也是十分必要的。必須堅(jiān)持在保護(hù)的基礎(chǔ)上開發(fā)水電的方針，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)雙贏，人與自然和諧相處。在發(fā)揮工程特定功能的同時(shí)，盡可能維持合理的天然流態(tài)，維護(hù)河流健康生命。水電開發(fā)必須與自然和諧相處，愛護(hù)好、保護(hù)好、建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損失，努力實(shí)現(xiàn)“功在當(dāng)代、利在千秋”。

要充分認(rèn)識(shí)和高度重視水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。如：由于截?cái)嗪恿骱退畮煨钏赡軐?duì)水生生物產(chǎn)生不利影響，引起水溫、水質(zhì)、水量、河道流態(tài)、水文泥沙、地質(zhì)條件發(fā)生不利的變化；由于淹沒，可能引起土地資源、文物景觀、陸生生物物種等的損失，等等。

新時(shí)期水電開發(fā)必須提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的水平。對(duì)于水電開發(fā)者而言，重要的是，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)提出的更高要求，加大保護(hù)力度。在經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮在經(jīng)濟(jì)效益上作出必要的讓步：如，對(duì)有嚴(yán)重負(fù)面生態(tài)環(huán)境影響，目前又無有效避免措施的水電資源，盡管經(jīng)濟(jì)效益很好，也應(yīng)當(dāng)暫緩開發(fā)。對(duì)人口遷移和耕地淹沒過多的“高壩大庫”電站資源，盡管調(diào)節(jié)性能等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)很好，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究舍棄或替代措施。總之，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的問題上，一定不能停留在過去的水平上，而應(yīng)該有更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更好的辦法，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好水電開發(fā)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。

因此，政府有關(guān)部門應(yīng)綜合流域各方面的要求，依法審批，并加強(qiáng)監(jiān)管；要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，做到環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；要加強(qiáng)施工過程的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，防止水土流失；要根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活、生態(tài)及景觀需水要求，確定河流的合理生態(tài)流量，落實(shí)相關(guān)工程和管理措施，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.3努力實(shí)現(xiàn)水電開發(fā)建設(shè)的快速、有序、健康發(fā)展

由于水電建設(shè)管理體制處于轉(zhuǎn)型期，前一段時(shí)期以來，水電開發(fā)建設(shè)中，特別是在中小水電開發(fā)建設(shè)中，在一定程度上出現(xiàn)了搶占資源、盲目開發(fā)的無序競(jìng)爭(zhēng)狀況。無序競(jìng)爭(zhēng)，不利于保證工程安全、質(zhì)量和控制成本，不利于保證資源有效利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不利于水電以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

水電開發(fā)自身具有涉及面廣、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，也決定了必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)政府對(duì)水電市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，研究制定統(tǒng)一的水電市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，加強(qiáng)對(duì)水電開發(fā)權(quán)特別是中小水電開發(fā)權(quán)的管理，控制無序競(jìng)爭(zhēng)。要堅(jiān)持和完善流域梯級(jí)滾動(dòng)綜合開發(fā)體制，明確大型河流的開發(fā)主體，降低開發(fā)成本，更好地實(shí)現(xiàn)流域開發(fā)綜合效益。

要強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)水電開發(fā)的指導(dǎo)作用。一是進(jìn)一步做好河流水資源和水電開發(fā)規(guī)劃，盡快完成主要河流水電開發(fā)規(guī)劃和規(guī)劃的補(bǔ)充修訂工作，加強(qiáng)對(duì)中小河流電站規(guī)劃的管理。二是進(jìn)一步完善水電發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)水能資源和市場(chǎng)需求狀況，合理規(guī)劃水電開發(fā)的規(guī)模、速度、時(shí)序，提出對(duì)相關(guān)配套設(shè)施的要求。所有電站都必須在符合開發(fā)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上合理布局、有序開發(fā)。

3.4統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮綜合效益

水能資源的開發(fā)是一個(gè)流域和河段綜合開發(fā)治理的系統(tǒng)工程，要全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，注重綜合效益的發(fā)揮。要統(tǒng)籌規(guī)劃上下游、左右岸的關(guān)系，協(xié)調(diào)好防洪、灌溉、航運(yùn)、供水、生態(tài)等各種用水需求，堅(jiān)持水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理，發(fā)揮水資源的多種功能，實(shí)現(xiàn)水能資源開發(fā)利用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的多贏。

3.5以人為本，做好移民安置工作

水電開發(fā)建設(shè)中的移民問題涉及到人的居住權(quán)和生存權(quán)的調(diào)整，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境、工程技術(shù)等諸多領(lǐng)域，屬當(dāng)今世界性難題。福建省人多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，移民安置十分困難，移民問題已成為我省水電開發(fā)的最大制約因素之一。福建省在水電開發(fā)建設(shè)中，歷來十分重視移民工作，移民工作取得了很大成績(jī)。但是，也確實(shí)存在不少問題。

新時(shí)期的水電開發(fā)建設(shè)，必須從以人為本的理念出發(fā)，徹底改變“重工程、輕移民”的傾向，努力克服“富國家、窮移民”的缺憾。要把水電開發(fā)作為移民擺脫貧困的一種途徑，把移民脫貧致富作為水電開發(fā)的一項(xiàng)當(dāng)然任務(wù)，把能否實(shí)現(xiàn)移民脫貧致富目標(biāo)作為判斷水電開發(fā)建設(shè)是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，切實(shí)重視和做好移民工作，讓移民通過水電開發(fā)富裕起來。

創(chuàng)新移民安置方式是實(shí)現(xiàn)移民可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我國現(xiàn)階段實(shí)行的是開發(fā)性移民，即讓移民擁有生產(chǎn)手段、生產(chǎn)資料等繼續(xù)發(fā)展的條件。這一思路是非常正確的，在實(shí)踐中也取得了較好的效果。但是，福建省人口多、耕地少、環(huán)境容量小的現(xiàn)實(shí)自然條件，給實(shí)施開發(fā)性移民也帶來了很多困難。為此，需要積極探索新的移民安置方式，如投資型移民安置方式，即移民以其土地使用權(quán)等作為資本入股，在電站經(jīng)營(yíng)中享有一定股權(quán)。要制定好移民安置規(guī)劃，在具體安置方法上，慎重采用就地后靠，要積極創(chuàng)造條件進(jìn)行外遷安置；要拓寬思路，除了農(nóng)業(yè)安置，還要積極探索結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)與改造進(jìn)行非農(nóng)安置辦法。

移民工作是關(guān)愛民生，維護(hù)穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一件大事。認(rèn)真落實(shí)國家移民法規(guī)和政策，抓好庫區(qū)移民工作和后期扶持發(fā)展。移民工作要堅(jiān)持以人為本，把搬遷安置和扶持發(fā)展作為山區(qū)群眾擺脫貧困、加快發(fā)展的良好機(jī)遇，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持生產(chǎn)發(fā)展，逐步改善移民安置區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展條件，使移民能安居樂業(yè)，生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕。