預算會計存在的問題及改進建議

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一、我國預算會計制度存在的問題

隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展,現(xiàn)行預算會計管理模式已經不能適應當代社會的發(fā)展管理要求,在某些方面已經制約了我國社會經濟的發(fā)展,主要問題有:

(一)預算會計不適應當前預算改革的需要

目前,我國預算管理改革不斷深入,部門預算編制改革,政府采購,收支2條線,國庫集中支付等制度等相繼出臺,這些新舉措有力的保障推動了預算改革,同時,也需要相應的會計制度配套。但是由于現(xiàn)行收付實現(xiàn)制原則的局限,帶來了一些急需解決的問題。

(二)不能全面反應映政府的負債狀況

隨著我國經濟發(fā)展的不斷深入,尤其地方政府負債問題越來越突出,以收付實現(xiàn)制原則的預算會計,財務報告上只能反映實際現(xiàn)金支出的部分,尚未發(fā)生現(xiàn)金支付的政府債務,財務報告沒有反應。

(三)現(xiàn)行預算會計要素不能真實、完整地核算新業(yè)務

我國政府財政部門已針對改革試點情況在制度中作了部分修改,并制定了相應的試點核算辦法。但是,該辦法僅適用于中心試點單位,不適用于地方財政和所屬預算單位,對于在日常活動中出現(xiàn)的新業(yè)務也沒有統(tǒng)一的要素核算,因此,還不能說明其普遍實用性。目前,我國各地區(qū)均在開展財政支出方面的改革試點,由于我國長期以來實行的是全國統(tǒng)一的會計制度,由于存在區(qū)域因素,而試點辦法沒有兼顧地方做法,并不利于各地開展會計核算工作。

二、完善我國預算會計體系的措施

隨著經濟發(fā)展,由于預算管理體系發(fā)生了改革,使得現(xiàn)行預算會計制度中的核算內容、核算方法等需要進一步改革,以適應部門預算、國庫集中收付、政府集中采購等改革的要求。

(一)修訂完善《預算法》

在市場經濟體制下,為企業(yè)營造良好的市場環(huán)境,為居民個人提供更好的公共服務,監(jiān)督政府用納稅人的錢提供的公共服務是否合理有效,是否節(jié)約,是否能謀求最大化的福利。政府財政活動是否真實客觀。勢必要求政府預算提供正確、及時、完整、反映財務收支狀況的財務報告。因此,我國應盡快修改、完善預算法,國家預算適時引入權責發(fā)生制是十分必要的。

(二)改革國庫集中收付制度

單一賬戶推行國庫集中支付制度,改變了預算資金的流轉程序,所以,將使現(xiàn)行財政總預算會計和行政單位會計面臨又一次改革。

(三)完善我國預算會計的組成體系

我國現(xiàn)行的預算會計體系的構成類似于國外的政府部門及非營利組織的會計活動,但不同的是國外的政府會計包括國有企業(yè)會計,以及國家控股的營利組織。我國的政府會計不包括國有企業(yè)會計,我國的國有企業(yè)與私有企業(yè)會計同屬于企業(yè)會計體系,跟政府會計是并列關系,這是預算會計體系適合我國國情的具體表現(xiàn)。由于執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》的單位其不以盈利為目的,可借鑒國外非盈利組織會計的稱謂,改事業(yè)單位會計為非盈利組織會計,依照非營利組織的核算原則。

(四)加強預算單位的會計檔案管理

實施國庫集中收付制、政府采購制度等一系列改革后,管理和服務者必須加強對所單位的會計檔案管理工作。建立好所管單位會計檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀制度,保證會計檔案的完整性和安全性。加強對預算單位的會計憑證的真實性、合法性進行審核,然后加蓋財政部門的“已審核”和“核銷”印章,把憑證退回給預算單位。這樣財政部門不僅不須擔心會計檔案資料的問題,而且也實現(xiàn)了會計監(jiān)督等預算會計制度改革的目的。

本文作者：姚素媛工作單位：高密市財政局