標(biāo)準(zhǔn)體系下的水利技術(shù)論文

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1研究背景

我國(guó)現(xiàn)行的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系已不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，存在著諸如體系框架內(nèi)部交叉重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)之間交叉重復(fù)、有些標(biāo)準(zhǔn)偏小偏細(xì)、存在個(gè)別缺項(xiàng)漏項(xiàng)等問(wèn)題；體系中的標(biāo)準(zhǔn)，也存在著特征名混用、錯(cuò)用和國(guó)際化力度不足的問(wèn)題，對(duì)體系表進(jìn)行修訂已勢(shì)在必行。本文在論述水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展歷程及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)有水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的解決對(duì)策，以期能夠?yàn)樗夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表的修訂提供參考。

2水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

我國(guó)水利標(biāo)準(zhǔn)化工作起步于建國(guó)初期，隨著不同時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心任務(wù)的需要不斷發(fā)展壯大。水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系作為國(guó)家工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，在國(guó)家工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展進(jìn)程引領(lǐng)下，先后了四版技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表。

2.11988年版《水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》

改革開放以來(lái)，我國(guó)水利標(biāo)準(zhǔn)化工作得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。1988年，原能源部、水利部聯(lián)合了由水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院制定的《水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》。該體系表采用了一維多層框架結(jié)構(gòu)，共規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目127項(xiàng)。這是我國(guó)正式的第一個(gè)水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表。從此，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)邁開了整體化、系統(tǒng)化的步伐。

2.21994年版《水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》

1994年，水利部刊印了第一個(gè)覆蓋整個(gè)領(lǐng)域的水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表。該表仍然采用一維多層框架結(jié)構(gòu)，按工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)兩大類，共規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目473項(xiàng)。它標(biāo)志著我國(guó)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基本分類和管理體制初步形成。

2.32001年版《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》

“1998年大洪水”促使人們對(duì)自然規(guī)律、治水理念等人與自然關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行重新思考與探索，建設(shè)現(xiàn)代化水利、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用逐漸成為水利發(fā)展的目標(biāo)。隨著標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展，標(biāo)準(zhǔn)涉及的專業(yè)領(lǐng)域也越來(lái)越廣、越來(lái)越深入，不同專業(yè)領(lǐng)域以及專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部不同標(biāo)準(zhǔn)之間的重復(fù)、交叉和矛盾現(xiàn)象日益突出。為了解決這些問(wèn)題，2001年5月，水利部正式了2001年版《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》，提出了由專業(yè)序列、專業(yè)門類和層次構(gòu)成的三維框架結(jié)構(gòu)，共規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目615項(xiàng)。2003年4月，根據(jù)水利信息化工作的突出需要，水利部又補(bǔ)充了《水利信息化標(biāo)準(zhǔn)指南（一）》，進(jìn)一步完善了水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。之后，根據(jù)工作需要，又先后補(bǔ)充了多項(xiàng)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系穩(wěn)步充實(shí)。

2.42008年版《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》

可持續(xù)治水思路的不斷發(fā)展和水利科技創(chuàng)新水平的不斷提高，對(duì)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。為了適應(yīng)新時(shí)期水利工作的需求，在總結(jié)多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系研究新成果的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)論證、多方案比選，水利部修訂了2008年版《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》（以下簡(jiǎn)稱2008年版《體系表》）。2008年版《體系表》沿襲了2001年版《體系表》的框架結(jié)構(gòu)，采用專業(yè)門類、功能序列和層次構(gòu)成的三維坐標(biāo)（見(jiàn)圖1），共規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目942項(xiàng)（含已頒、在編和擬編的標(biāo)準(zhǔn)）。截至2012年12月，實(shí)施的現(xiàn)行有效水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共713項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)138項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)575項(xiàng)，與2002年相比，現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量提高了69%，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率由44%提高到74%［2］，基本滿足了水利改革發(fā)展對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需求。

32008年版《體系表》存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

3.1體系框架中層次維作用問(wèn)題及對(duì)策

三維結(jié)構(gòu)是一個(gè)空間的思維概念，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的定位科學(xué)準(zhǔn)確，邏輯層次分明。體系框架中層次維反映了各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)所屬的技術(shù)領(lǐng)域擁有的共性特征和適用范圍。但是，在2008年版《體系表》執(zhí)行過(guò)程中，層次維沒(méi)有發(fā)揮顯著作用。2008年版《體系表》的層次維是指一定范圍內(nèi)一定數(shù)量的共性標(biāo)準(zhǔn)的集合，反映了各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間的內(nèi)在聯(lián)系，包括基礎(chǔ)、通用、專用三個(gè)層次。層次的劃分，是按“共性提升”的原則，把下一層標(biāo)準(zhǔn)中的共性內(nèi)容，提到上一層。層次之間體現(xiàn)的是標(biāo)準(zhǔn)間的主從關(guān)系，上一層標(biāo)準(zhǔn)制約著下一層標(biāo)準(zhǔn)，下一層標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵守上一層標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。層次的高低表明了標(biāo)準(zhǔn)在一定范圍內(nèi)共性的內(nèi)容及覆蓋面的廣度。因此，層次維能夠很好的控制標(biāo)準(zhǔn)的級(jí)別，從而調(diào)節(jié)體系中標(biāo)準(zhǔn)顆粒度。隨著標(biāo)準(zhǔn)從基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)到專用標(biāo)準(zhǔn)的提升，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象也就越精確，顆粒度越小。而目前，層次維沒(méi)有得到很好的利用，也就導(dǎo)致了體系內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)存在著交叉重復(fù)、偏小偏細(xì)等問(wèn)題。層次維作用的利用，應(yīng)從分析水利部各項(xiàng)主體業(yè)務(wù)工作中入手，梳理為支撐業(yè)務(wù)工作所需要的一整套標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)研究標(biāo)準(zhǔn)之間的共性和個(gè)性，明確標(biāo)準(zhǔn)主從關(guān)系，更好的發(fā)揮層次維的作用，進(jìn)而能夠剔除或優(yōu)化部分交叉重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2交叉重復(fù)問(wèn)題及對(duì)策

水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的交叉重復(fù)含兩個(gè)層面的問(wèn)題，一是體系框架內(nèi)部的交叉重復(fù)問(wèn)題，二是標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉重復(fù)問(wèn)題。

3.2.1體系框架內(nèi)部的交叉重復(fù)問(wèn)題及解決對(duì)策

體系框架中最突出的交叉重復(fù)問(wèn)題體現(xiàn)在“專業(yè)門類”中。“專業(yè)門類”是從水利行業(yè)的特色和管理角度出發(fā)，反映了水利事業(yè)的主要對(duì)象、作用和目標(biāo)。2008年版《體系表》的“專業(yè)門類”中的“大中型水利水電工程”是工程等別，而“水資源”、“水文水環(huán)境”、“防洪抗旱”等是按照專業(yè)分類的，分類的尺度不同，也就導(dǎo)致了框架的交叉重復(fù)。然而，標(biāo)準(zhǔn)體系表最主要的功能之一是便于管理。目前，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行的是分級(jí)管理，即主管機(jī)構(gòu)、主持機(jī)構(gòu)和主編單位三級(jí)管理。“專業(yè)門類”綜合反映了水利各專業(yè)領(lǐng)域?qū)夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需求，對(duì)應(yīng)的是各主持機(jī)構(gòu)的管理范圍。因此，應(yīng)在便于管理的基礎(chǔ)上，通過(guò)框架研究，盡可能減少框架內(nèi)部的交叉重復(fù)。

3.2.2標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉重復(fù)問(wèn)題及解決對(duì)策

現(xiàn)行的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一般是根據(jù)當(dāng)時(shí)的需要獨(dú)立確定的，在歷經(jīng)一段時(shí)間的發(fā)展之后，標(biāo)準(zhǔn)之間不同程度的存在著不協(xié)調(diào)、不配套、相互重復(fù)或矛盾等問(wèn)題。尤其是人為因素造成的標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉重復(fù)問(wèn)題更為突出，主要體現(xiàn)在：（1）部門之間（主持機(jī)構(gòu)）業(yè)務(wù)交叉造成的標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)，如大部分水工標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)均包含安全監(jiān)測(cè)章節(jié)，對(duì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)設(shè)施的布置等都有規(guī)定，但篇幅不大，而《混凝土大壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范（試行）》（SDJ336-89）、《土石壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（SL551-2012）等又詳細(xì)的對(duì)安全監(jiān)測(cè)工作做了全面的規(guī)定；（2）相近內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)立項(xiàng)，如《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》（SL/Z322-2005）和《水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》（SL525-2011）；（3）行標(biāo)上升為國(guó)標(biāo)或拆分為多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，而原有標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行及時(shí)清理等。這些人為因素導(dǎo)致了標(biāo)準(zhǔn)之間未經(jīng)協(xié)調(diào)或協(xié)調(diào)不足，體系越來(lái)越龐大。目前，應(yīng)通過(guò)體系框架中層次維作用的研究，全面清理整合現(xiàn)行水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能避免人為因素造成的標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉重復(fù)。然而，由于體系中的標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)是緊密聯(lián)系的，幾乎每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定都會(huì)或多或少的引用與其關(guān)系密切標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)內(nèi)容，這也就造成了在實(shí)際中適度的交叉重復(fù)是不可避免的。并且有時(shí)交叉并非致命缺陷，只能是盡可能提高標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接程度，盡量保持交叉部分的一致，從而保持水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的整體協(xié)調(diào)性。

3.3標(biāo)準(zhǔn)偏小偏細(xì)問(wèn)題及對(duì)策

目前，由于同一標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象或同一用途的標(biāo)準(zhǔn)被拆分為多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，造成體系中有些標(biāo)準(zhǔn)存在偏小偏細(xì)的問(wèn)題。一般情況下，應(yīng)針對(duì)每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象編制一項(xiàng)單獨(dú)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但是，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍過(guò)小時(shí)，總體思想是將標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象范圍適當(dāng)擴(kuò)大，運(yùn)用系列化的標(biāo)準(zhǔn)化形式，對(duì)同一類標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象進(jìn)行通盤規(guī)劃后，再將一項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干個(gè)單獨(dú)的部分。劃分部分時(shí)可使用兩種方式：一是每個(gè)部分涉及標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的一個(gè)特定方面，并且能夠單獨(dú)使用；二是標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象具有通用和特殊兩個(gè)方面，通用方面作為第一部分，特殊方面作為其他部分。例如，使用第一種劃分部分的方法可將同一類標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的不同類型儀器的校驗(yàn)方法整合在一起。針對(duì)2008版《體系表》中110~118號(hào)：《切土環(huán)刀校驗(yàn)方法》（SL110-95）、《透水板校驗(yàn)方法》（SL111-95）等9個(gè)校驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮合并，建議總名稱為《土工試驗(yàn)常用儀器校驗(yàn)方法》，包括9部分內(nèi)容，以后還可以增加。總之，對(duì)儀器設(shè)備校驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，很多標(biāo)準(zhǔn)都可進(jìn)行類似處理，如混凝土試驗(yàn)常用儀器校驗(yàn)方法、瀝青試驗(yàn)常用儀器校驗(yàn)方法、巖石試驗(yàn)常用儀器校驗(yàn)方法、土工合成材料測(cè)試常用儀器校驗(yàn)方法、水利水電工程施工專用計(jì)量?jī)x器校（檢）驗(yàn)方法等。經(jīng)過(guò)整合，減少了體系中標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量，標(biāo)準(zhǔn)的顆粒度也就趨于均衡，標(biāo)準(zhǔn)的整體結(jié)構(gòu)較為合理，也更利于標(biāo)準(zhǔn)用戶的使用。而對(duì)于目前體系中標(biāo)準(zhǔn)名稱含有“項(xiàng)目建議書編制規(guī)程”的5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可使用第二種劃分部分的方法，將《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制規(guī)程》（擬編）作為通用的規(guī)定，并將《小型水電站建設(shè)項(xiàng)目建議書編制規(guī)程》（SL356-2006）、《水利信息系統(tǒng)項(xiàng)目建議書編制規(guī)定》（SL/Z346-2006）、《水土保持工程項(xiàng)目建議書編制規(guī)程》（SL447-2009）和《水文設(shè)施工程項(xiàng)目建議書編制規(guī)程》（SL504-2011）的特殊要求附在其后，合并為一本標(biāo)準(zhǔn)。同樣，可行性研究報(bào)告編制標(biāo)準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制標(biāo)準(zhǔn)等也可用此方法進(jìn)行整合。

3.4標(biāo)準(zhǔn)缺失問(wèn)題及對(duì)策

標(biāo)準(zhǔn)具有政策導(dǎo)向、戰(zhàn)略定位、行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步等方面的引導(dǎo)作用。近幾年來(lái)，水利部雖然加大了標(biāo)準(zhǔn)編制工作的力度，但現(xiàn)代水利事業(yè)的快速發(fā)展對(duì)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系提出了更新的要求，例如最嚴(yán)格的水資源管理制度和生態(tài)文明等，特別是一些民生問(wèn)題，這些內(nèi)容在2008年版《體系表》制定時(shí)還是不夠完善的，造成了體系目前的缺項(xiàng)漏項(xiàng)問(wèn)題。針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺少的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水利部中心工作的響應(yīng)和服務(wù)，把安全、環(huán)保、節(jié)約資源和民生等作為強(qiáng)制性規(guī)定放在更加突出的位置，加大對(duì)水資源節(jié)約與利用、水電可持續(xù)利用、先進(jìn)的試驗(yàn)方法等標(biāo)準(zhǔn)制定力度，解決標(biāo)準(zhǔn)滯后于發(fā)展、覆蓋面不全的問(wèn)題。例如針對(duì)水利工程建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，需要從水利工程設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)行管理各環(huán)節(jié)，制定環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和安全的綜合評(píng)價(jià)規(guī)范，進(jìn)一步促進(jìn)水電行業(yè)的健康發(fā)展；加強(qiáng)洪水管理、降低洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，需要制定與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適宜的預(yù)報(bào)預(yù)警等規(guī)避性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)防汛抗旱指揮系統(tǒng)成果的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作；針對(duì)最嚴(yán)格的水資源管理制度，需要從水資源配置、取水、供水和用水等多個(gè)環(huán)節(jié)制定規(guī)范化評(píng)價(jià)體系等等，如綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、藻類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、飲水健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、湖泊生態(tài)系統(tǒng)完整性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和水大流量計(jì)檢定規(guī)程等。

3.5標(biāo)準(zhǔn)特征名使用不規(guī)范問(wèn)題及對(duì)策

2008年版《體系表》中，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的特征名除了規(guī)范、規(guī)程、導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)，還運(yùn)用了通則、準(zhǔn)則、條件、規(guī)約、方法、指南和模式等形式，與水利行業(yè)使用到的六個(gè)大類標(biāo)準(zhǔn)編寫體例格式標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)特征名的規(guī)定不符。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》（GB/T1.1-2009）的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)名稱無(wú)須描述文件的類型，不應(yīng)使用“……標(biāo)準(zhǔn)”、“……國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”、“……國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件”等表述形式。《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》（建標(biāo)〔2008〕182號(hào)）規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)名稱宜由標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象、用途和特征名三部分組成，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)和性質(zhì)，采用“標(biāo)準(zhǔn)”、“規(guī)范”或“規(guī)程”作為特征名。《工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》（建標(biāo)〔2007〕144號(hào)）規(guī)定，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的名稱，宜由建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的類別屬名（特征名）兩部分組成；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的類別屬名，應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的特征和性質(zhì)確定，可采用“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”、“面積定額”。《國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程編寫規(guī)則》（JJF1002-2010）和《國(guó)家計(jì)量校準(zhǔn)規(guī)范編寫規(guī)則》（JJF1071-2010）明確提出了計(jì)量檢定類標(biāo)準(zhǔn)的特征名為“規(guī)程”，計(jì)量校準(zhǔn)類標(biāo)準(zhǔn)的特征名為“規(guī)范”。《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定（SL1-2002）宣貫指南》中指出，按標(biāo)準(zhǔn)的形式（或特征名），標(biāo)準(zhǔn)分為規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定、導(dǎo)則等。由此可見(jiàn)，在上述標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定中，標(biāo)準(zhǔn)的特征名除“檢定規(guī)程”、“校準(zhǔn)規(guī)范”、“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”和“面積定額”已經(jīng)明確外，其他特征名的使用方式不明確，甚至在《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》（GB/T1.1-2009）和《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》（建標(biāo)〔2008〕182號(hào)）中對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)”二字的使用規(guī)定是矛盾的。綜合考慮水利行業(yè)使用到的六大類標(biāo)準(zhǔn)編寫體例格式標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)特征名的規(guī)定，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)特征名宜采用“規(guī)范”、“規(guī)程”、“規(guī)定”、“導(dǎo)則”、“通則”、“指南”和“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”等表述形式。特征名定義及適用范圍見(jiàn)表1。

3.6標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際接軌問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相比，在水利工程設(shè)計(jì)、施工、泥沙問(wèn)題處理、小水電等領(lǐng)域的多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有國(guó)際領(lǐng)先水平，而在2008年版《體系表》中，僅有5項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化力度明顯不足。標(biāo)準(zhǔn)是暢通國(guó)際貿(mào)易和科技關(guān)系的紐帶。隨著與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)交流空間的拓展，應(yīng)逐步通過(guò)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威外文版、利用現(xiàn)有國(guó)際學(xué)術(shù)組織平臺(tái)進(jìn)行推廣、加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織相關(guān)技術(shù)委員會(huì)秘書處的聯(lián)系等途徑，加快筑壩技術(shù)、小水電、灌溉排水和泥沙等水利優(yōu)勢(shì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的輸出，加快水文、機(jī)電技術(shù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的融合，加快我國(guó)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系國(guó)際化的形成。

4結(jié)論與建議

隨著水利事業(yè)的發(fā)展、科技進(jìn)步、以及水利部中心工作的不斷深入，2008年版《體系表》已不能完全適應(yīng)現(xiàn)階段實(shí)際生產(chǎn)、工作對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的需求，亟需對(duì)其進(jìn)行修訂。優(yōu)化水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的目的是優(yōu)化體系框架，改善標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)、不配套、互相矛盾等一系列的不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，使現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)以及計(jì)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)最大化地發(fā)揮其作用，促進(jìn)水利標(biāo)準(zhǔn)化工作快速、高效、有序發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和民生水利提供技術(shù)保障和基礎(chǔ)支撐。2008年版《體系表》的修訂，建議考慮如下兩個(gè)方面的工作原則：（1）以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向解決問(wèn)題。解決目前水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中存在的問(wèn)題，應(yīng)以水利部業(yè)務(wù)工作需求為導(dǎo)向，跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)形勢(shì)，根據(jù)一致性、先進(jìn)性、有效性、適用性的原則對(duì)每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)存在交叉重復(fù)、偏小偏細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)合并撤銷，對(duì)缺失的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充，從而達(dá)到質(zhì)量提升、數(shù)量合理的目的；（2）以動(dòng)態(tài)適應(yīng)為目的適應(yīng)發(fā)展。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的修訂，還應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)其動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)開放的發(fā)展的有機(jī)整體，體系應(yīng)時(shí)刻與科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷變化。因此，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的修訂，不應(yīng)對(duì)其設(shè)定一個(gè)固定的框架和固定的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，而是應(yīng)該動(dòng)態(tài)更新，以確保體系的適用性、先進(jìn)性、科學(xué)性和合理性，從而保持其經(jīng)濟(jì)性。

作者：齊瑩工作單位：中國(guó)水利水電科學(xué)研究院標(biāo)準(zhǔn)化研究中心