農(nóng)村養(yǎng)老與構(gòu)建和諧社會(huì)研究論文

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內(nèi)容摘要

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村老齡人口的增多，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益凸現(xiàn)，當(dāng)前的農(nóng)村保障體系已不能滿足各種類型農(nóng)民的養(yǎng)老問題，成為亟待完善和解決的問題。本文從以下方面淺析和探索農(nóng)村養(yǎng)老問題。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)及其特點(diǎn)。1、養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念。養(yǎng)老保險(xiǎn)，又叫年金保險(xiǎn)，是勞動(dòng)者因年老或病殘喪失勞動(dòng)能力而退出勞動(dòng)崗位后，從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)補(bǔ)償和幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。2、特點(diǎn)：⑴補(bǔ)償性。⑵廣泛性。⑶必然性。二、亟待完善和解決的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。世界上大多數(shù)國(guó)家也在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革勢(shì)在必行。1、立法內(nèi)容涉及少。每次的法律、法規(guī)，涉及農(nóng)村少；2、農(nóng)村老齡人口增多；3、構(gòu)建和諧社會(huì)的組成部分；4、其他原因。要求盡快制訂相關(guān)的法律法規(guī)加以保障，深化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革，確保農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)得以實(shí)現(xiàn)。三、三種類型農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)淺析。1、無收入來源的農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已逐漸失去優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村養(yǎng)老難開展的原因：⑴政府力度不夠；⑵集體無力；⑶主要個(gè)人無收入來源。大多數(shù)貧困老年人不能成為“老年計(jì)劃”的受益者。建立法規(guī)，多方解決。2、失去土地的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。失去土地的農(nóng)民越來越多，一定的征地補(bǔ)償費(fèi)不能從根本上解決他們的養(yǎng)老后顧之憂。“土地?fù)Q社?！笔强尚兄?，借鑒“長(zhǎng)江三角州”地區(qū)土地?fù)Q社保的模式。3、外出打工的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。無法在戶口地和打工地參保；在異地參保帶走不完參保費(fèi)；斷?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；其他原因。導(dǎo)致社保覆蓋面下降。將農(nóng)民工逐漸納入到城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)可以全國(guó)統(tǒng)籌。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村老齡人口不斷的增多，我國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)制度方面也制訂了一些相應(yīng)的法律法規(guī)。但是，涉及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)這一問題日益凸現(xiàn)，是農(nóng)村社會(huì)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)重要內(nèi)容，成為當(dāng)前亟待解決的問題。關(guān)注和思考農(nóng)村養(yǎng)老問題，探索和完善法律有關(guān)規(guī)定，做為一名法學(xué)學(xué)生，有著積極意義。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)及其特點(diǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)制度是保障勞動(dòng)者基本生活和改善勞動(dòng)生活狀況所不可缺少的社會(huì)保障制度，是國(guó)家的一項(xiàng)重要社會(huì)政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，發(fā)揮著巨大的作用。我國(guó)也根據(jù)實(shí)際情況，不斷地改革和完善了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。那么，什么是養(yǎng)老保險(xiǎn)呢？養(yǎng)老保險(xiǎn)又稱年金保險(xiǎn)，是指勞動(dòng)者因年老或病殘喪失勞動(dòng)能力，而退出勞動(dòng)崗位后，從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)補(bǔ)償和幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。一是年老，二是病殘。符合兩者情況中一項(xiàng)，并且因?yàn)閱适趧?dòng)能力而退出了勞動(dòng)崗位的人，均符合養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，就能從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)補(bǔ)償和幫助。

養(yǎng)老保險(xiǎn)直接關(guān)系著勞動(dòng)者退出勞動(dòng)后的基本生活，是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者老有所養(yǎng)的保障，具有以下特點(diǎn)：1、補(bǔ)償性。勞動(dòng)者享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，必須先行繳費(fèi)，勞動(dòng)者繳納保險(xiǎn)費(fèi)，在退休、退職后就可以從養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取退休金。被保險(xiǎn)者所領(lǐng)取的保險(xiǎn)金和獲得的其他待遇，其中一部分是自己所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的返回，具有一定的補(bǔ)償性。2、廣泛性。養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象是所有退休、退職的勞動(dòng)者。年老或喪失勞動(dòng)能力是任何人都不可抗據(jù)的自然規(guī)律。退休、退職對(duì)所有人都不可避免（在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)死亡者除外），所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象是所有的勞動(dòng)者，不進(jìn)行選擇和區(qū)分。盡管不同國(guó)家、不同時(shí)期，養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍不盡相同，但從發(fā)展看，都在逐步擴(kuò)大所有的勞動(dòng)者。3、必然性。養(yǎng)老保險(xiǎn)的必然性是指參加養(yǎng)老的勞動(dòng)者一般都能享有保險(xiǎn)待遇。其他保險(xiǎn)，包括失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)則與此不同。勞動(dòng)者納入這些保險(xiǎn)范圍，卻不一定必然享受相關(guān)的保險(xiǎn)待遇。這種區(qū)別來自于享受保險(xiǎn)待遇的根據(jù)不同，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的根據(jù)是勞動(dòng)者年老或喪失勞動(dòng)能力，而年老或喪失勞動(dòng)能力是必然發(fā)生的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。享受失業(yè)、醫(yī)療、生育和工傷保險(xiǎn)待遇的根據(jù)是失業(yè)、患病、生育和因工受傷、患職業(yè)病。失業(yè)、生育、受傷和患病是偶然發(fā)生的，不具有必然性，所以勞動(dòng)者不一定必然享受失業(yè)、醫(yī)療、生育和工傷保險(xiǎn)待遇。

二、亟待完善和解決的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，是一種最傳統(tǒng)、最廣泛的社會(huì)保險(xiǎn)類型，被世界上大多數(shù)國(guó)家重視和采用，各國(guó)的養(yǎng)老立法得到迅速的發(fā)展。世界上建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家，1944年僅44個(gè)，到今天，全世界已有155個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，為了應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，世界上大多數(shù)國(guó)家都在進(jìn)行著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自建立以來，根據(jù)不同時(shí)期的實(shí)際情況，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也得到一定的改革和變化，但在某些方面明顯存在著不足，特別是近幾年來農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題較為突出，亟待完善和解決。

1、立法內(nèi)容涉及少

我國(guó)從80年代開始進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。1991年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》、1993年勞動(dòng)部的《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)定》、1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》及國(guó)務(wù)院的《關(guān)于深化規(guī)定企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》、1997年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老制度的決定》……從歷次保險(xiǎn)制度的改革及相關(guān)法律、法規(guī)、政策的出臺(tái)看，涉及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)這一塊，內(nèi)容較少，立法不完善。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)無法可依，也是造成農(nóng)村養(yǎng)老相對(duì)滯后的原因之一。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，我國(guó)勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要有三種形式：①退休；②離休；③退職。都與大家共識(shí)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不大，沒有具體列出農(nóng)村勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定。

2、農(nóng)村老齡化人口增多

我國(guó)是世界上人口最多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村老齡化人口不斷增多。1999年，我國(guó)60歲以上老年人達(dá)到1.26億，占總?cè)丝诘?0%。按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入老齡化階段。5年過去了，人口年齡比例又發(fā)生了巨大變化，以農(nóng)業(yè)為主的我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問題更是成為9億農(nóng)民的一個(gè)巨大隱憂。

3、構(gòu)建和諧社會(huì)的組成部分

當(dāng)前，關(guān)注“三農(nóng)”問題的呼聲越來越高。剛剛結(jié)束的全國(guó)人大三次會(huì)議上，總理在政府工作報(bào)告中指出，解決“三農(nóng)”問題，仍然是全部工作的重中之重。同時(shí)在回答記者提問中，溫總理也對(duì)農(nóng)村問題指出，沒有農(nóng)村的小康，就不會(huì)全國(guó)的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不會(huì)有全國(guó)的現(xiàn)代化。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，作為實(shí)現(xiàn)小康農(nóng)村、現(xiàn)代化農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的配套組成，應(yīng)該得到關(guān)注和解決。也已經(jīng)引起了政府部門的高度重視。

4、其它原因

傳統(tǒng)養(yǎng)老方式與當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生矛盾，當(dāng)前的社保體系已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各種類型農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂，社保覆蓋面小，資金籌資范圍還沒有擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有待于加強(qiáng)管理，社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的社會(huì)化水平還需提高。

三、三種類型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的淺析

面對(duì)新課題、新問題，本人結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)有實(shí)現(xiàn)情況，分別就無收入來源、失去土地、外出打工三種類型的農(nóng)民淺析農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，探索解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新思路。

1、無收入來源的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)

與居住在城市的老年人相比較而言，農(nóng)村老年人整體生活條件差，主要沒有收入來源。家庭養(yǎng)老已失去優(yōu)勢(shì)。①在我國(guó)大概有85%的農(nóng)村老人依靠家庭，即依靠?jī)号蛴H屬供養(yǎng)。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，農(nóng)村在經(jīng)歷了青壯年人口城市化和小家庭方式的轉(zhuǎn)軌后，家庭養(yǎng)老面臨著沖擊。②實(shí)行計(jì)劃生育以來，農(nóng)村夫婦也提倡只生一個(gè)孩子的觀念已廣泛被接受，獨(dú)生子女戶增多，“四二一”模式家庭逐漸成形，有的子女難以承擔(dān)兩頭老人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)?！梆B(yǎng)老、防老”的傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)生活的實(shí)際情況相碰撞。

據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)只所以難開展的原因有三：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無力承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老費(fèi)用；二是政府財(cái)政支持力度不夠；三是政府推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上要農(nóng)民完全個(gè)人承擔(dān)。對(duì)于沒有收入來源農(nóng)村老年人來說，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的可行性之路。但也存在著明顯的不足，因?yàn)槟壳巴菩械睦夏暧?jì)劃，實(shí)質(zhì)上是一種自我儲(chǔ)藏養(yǎng)老式的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，它的受益者必須首先是繳費(fèi)者。在農(nóng)村地區(qū)，能夠常年負(fù)擔(dān)固定費(fèi)用的人口，必須要有相當(dāng)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，這對(duì)大多數(shù)貧困人口特別是老年貧困人員來說，是可望而不可及的事情，因此，大多數(shù)無收入來源的老年人實(shí)際上不可能成為這一計(jì)劃的受益者。

解決無收入來源農(nóng)村老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)的法規(guī)還未出臺(tái)，本人認(rèn)為從以下二個(gè)方面去嘗試。一、政府加大此方面法律、法規(guī)出臺(tái)力度。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，改變農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，建立適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府、集體、個(gè)人三方籌集。減輕農(nóng)村老年人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)中補(bǔ)償性、廣泛性這一目的。

2、失去土地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)

農(nóng)民祖祖輩輩在土地上求生存，土地是他們賴以生存的“基礎(chǔ)”，一旦失去土地，生活就失去了依靠，雖然得到了一定的征地補(bǔ)償費(fèi)，但并不能從根本上解決他們的生活出路問題。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)民失去土地。根據(jù)2004年的一份資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有660個(gè)縣的人均耕地面積在國(guó)際警戒線0.8畝以下，我國(guó)平均每年耕地遞減了300萬—400萬畝。全國(guó)目前失去地農(nóng)民大約有2400萬人。失去土地后的養(yǎng)老問題也是他們最為擔(dān)心的問題，他們普遍感到養(yǎng)老無依靠。

如何解決失去土地后農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)？筆者認(rèn)為用“土地?fù)Q取社保”是一條可行之路?！伴L(zhǎng)江三角州”一些地區(qū)的土地?fù)Q社保模式值得借鑒：政府征用土地后，除了給足土地補(bǔ)償款外，還把原本直接支付給農(nóng)民的安置費(fèi)用于替失地農(nóng)民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，不足部分由政府補(bǔ)貼。按照這種制度，失地農(nóng)民到“退休年齡”（男60，女55）后，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，如果將此制度以法形式定下來，很大程度上解決了失地農(nóng)民的基本生活和社會(huì)保障問題。

3、外出打工農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)

養(yǎng)老，也是農(nóng)民工遭遇的尷尬，他們既無法在戶口所在地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，又無法在所在地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，在他們年富力強(qiáng)，可以依靠出賣勞動(dòng)力賺取工資的時(shí)候，似乎不用考慮養(yǎng)老的問題，一旦他們變老無法在城市中打工為生的時(shí)候，他們養(yǎng)老又有誰來管呢？農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，給當(dāng)前和未來的農(nóng)民工的工作、生活社會(huì)穩(wěn)定都留下了相當(dāng)大的隱患。

農(nóng)民工流動(dòng)性較大，按照目前的保險(xiǎn)體制，即使單位和民工都參加社會(huì)保險(xiǎn)了，也不能從工作的城市帶走，這是屬于地方統(tǒng)籌。如果帶走，就只是農(nóng)民工自己所交的那一部分。交了錢之后，多年后，帶走的還是那么多，這在客觀上影響了農(nóng)民工交納保險(xiǎn)的積極性。因此，很多不簽勞務(wù)合同的民工實(shí)際上是為了逃保繳費(fèi)。農(nóng)民工在靈活就業(yè)過程中斷保現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。1、在這個(gè)城市建立個(gè)人養(yǎng)老帳戶，回到農(nóng)村，農(nóng)村沒有社保制度就只好斷保。2、在這個(gè)城市參保，到了另外一個(gè)地方，當(dāng)?shù)厣绫２块T不愿接轉(zhuǎn)異地參保的，致使這部分參了保的人斷保。還有養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌所交的工資比例，各地規(guī)定差異較大。保險(xiǎn)制度的不銜接，不統(tǒng)一，地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、政策差異……影響了勞動(dòng)力充分流動(dòng)，也影響到社會(huì)保障制度本身的完善。

參保人一斷保，不僅影響到自己的社會(huì)保障，也影響到社保的覆蓋面。社保覆蓋面一旦下降，社?；鸬恼骼U能力、調(diào)劑能力也隨之下降，最終影響到社會(huì)保障制度的完善。

解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，應(yīng)當(dāng)建立“農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)”的法律、法規(guī)。將農(nóng)民工逐漸納入到城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系之中，成為一個(gè)體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)則可以考慮全國(guó)性統(tǒng)籌安排。

關(guān)注“三農(nóng)”問題，解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，我認(rèn)為應(yīng)該從以下方面著手立法，完善相應(yīng)的法律、法規(guī)。

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面向下。由單純的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)下放到占全國(guó)大部分以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)，使每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)者都得到養(yǎng)老保險(xiǎn)的惠及；2、資金統(tǒng)籌級(jí)別向上。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金統(tǒng)籌應(yīng)實(shí)現(xiàn)從縣級(jí)到省級(jí)，直至到全國(guó)性的統(tǒng)籌安排；3、加強(qiáng)保險(xiǎn)基金管理。要建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，財(cái)政、審計(jì)部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督，確?；鸬陌踩?，真正用到農(nóng)村勞動(dòng)者身上；4、提高服務(wù)水平。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的社會(huì)化水平，直接影響著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利實(shí)施；5、農(nóng)村養(yǎng)老要根據(jù)具體情況“因地制宜，因人而異”。例如：“三種類型農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)”。

從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，改變農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，建立適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，制定相關(guān)的法律、法規(guī)加以保障，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)得以順利實(shí)施，使農(nóng)村老年人也像城里人一樣老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

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