和諧社會的基礎結構

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一、社會階層結構：關鍵是擴大中等收入者比重

從實質上看，和諧社會的主要基礎就是確立我國各主要社會階層之間的和諧關系。和諧社會，表現為現代化的社會結構，就是兩頭小中間大的“橄欖”型社會階層結構。歷史經驗表明，在“橄欖”型社會，社會資源的配置一般都比較合理，分配差距比較小，社會各階層之間的利益矛盾和沖突一般都不會很大，這樣的社會最穩定，是可持續發展的。因為社會中間階層是一個社會地位比較穩定、經濟地位比較優越、文化層次較高的日漸龐大的社會集團。他們比較重視現有穩定的生活，而且其行為方式比較理性，其心理傾向相對來說也比較穩定；再者，社會中間階層是介于富裕群體和貧困群體之間的一種十分有效的緩沖力量，它有助于緩解各種可能出現的社會緊張和沖突。因此，社會中間階層的存在，能有效地防止兩極分化，極大地減輕社會不同階層之間的相互磨擦和利益碰撞，使社會處于一種穩定持續發展的良性循環之中。所以“橄欖”型的社會階層結構是和諧社會的基礎結構。

然而據有關專家研究表明，我國目前的中等收入階層只有18%左右，社會結構只是一個“洋蔥頭”型，遠沒有形成成熟的“橄欖”型。如果現在采取積極的方針政策，不斷擴大中等收入者比重，到2020年達到40%左右，就有利于改善我國的社會階層結構，保持社會和諧發展。因為調查研究表明，在政治上，中等收入者階層擁護現有政策，是政治上的穩定力量；在經濟上，中等收入者階層是穩定的消費群體，擴大社會的需求，促進社會的發展；在文化上，中等收入者一般都有一定的文化資本，雖然老的中等收入者階層擁有的文化資本有限，但新的中等收入者階層擁有的文化資本越來越多。因此，積極擴大中等收入者階層，就能帶動整個社會在政治、經濟、文化上的不斷提高，形成穩定的“橄欖”型的社會階層結構，保持穩定持續發展。所以構建社會主義和諧社會關鍵是要擴大中等收入者比重。

擴大中等收入者比重，首先，要繼續走改革開放的強國之路，加快發展社會主義市場經濟。因為隨著改革開放的深入，社會主義市場經濟的發展，經濟結構的多樣化，就業方式的多元化，分配方式的公正化，就必然要促使我國中等收入者比重的提高。其次要走新型工業化道路，加快實現我國工業化和現代化。因為走新型工業化道路，就必須推進產業結構優化升級，從而出現二、三產業從業人員上升的現象，尤其是信息、金融、保險、房地產、旅游及各種服務上的人數增加，技術工人、工程師、設計師、會計師、經濟師、教育工作者、科技工作者等專業技術人員需求猛增。再次要積極推進農業產業化、農村城鎮化、農民非農化。隨著“三化”的發展，必然形成龐大的中等收入者隊伍。最后，還要走科教興國戰略，努力創造公平教育機會。良好的教育是獲得中高收入、理想職業和優雅生活方式的必要條件。創造公平教育機會，既能長期有效地解決貧富差距過大問題，給社會穩定以基礎，又能充分發揮我國人力資源豐富的比較優勢，有利于全民族的思想道德素質和科學文化素質的提高，給經濟持續增長以保證，從而必然有利于提高中等收入者階層比重。

二、社會保障結構：關鍵是完善社會救助制度

社會保障是市場經濟正常運行的重要支柱，既是經濟發展的推進器和減震器，又是社會公平的調節器和社會安全的穩定器，因而是構建社會主義和諧社會的“基石”。現代市場經濟條件下的社會保障，一般由社會保險、社會福利、社會救助、社會優撫和安置等部分構成。他們之間既相對獨立，分工負責，又相互融洽、功能互補，共同構成一個完整的社會保障體系。目前我國社會保險的實踐并不理想，在很大程度上使企業、員工和政府都不滿意。而社會救助由于具有現收現付、程序公正、運作成本低、收效明顯以及很容易為中國公眾所接受等特點，因而應該確立社會救助在我國社會保障結構中的中心地位。

社會救助，即當社會成員由于各種原因陷入社會生活困擾或無法伸張其權益時，由國家和社會按照法定的程序和標準向其提供現金、物質或其他方面的援助與支持。實踐證明，社會救助對于構建和諧社會具有十分重要的意義：首先，社會救助體現了政府和社會對于困難人群的關懷，有助于促進社會認同和人文關懷；其次，社會救助有助于縮小社會成員在競爭起點上的差距，從而有助于促進社會公平和正義，而公平和正義是社會和諧的前提；再次，社會救助有利于保證所有社會成員共享社會經濟發展成果，增進其對發展模式和發展方向的認同，從而有利于社會進程中實現動態和諧；最后，社會救助是現代社會公民的一項基本權利，尊重和保障公民的基本權利，則是實現社會和諧的重要基礎。因此，構建社會主義和諧社會的關鍵之一，就是要建立和完善社會救助制度。

目前我國的社會救助制度主要包括城市居民最低生活保障制度，農村居民最低生活保障制度，農村五保戶供養制度，自然災害救助制度，城市流浪乞討人員救助制度，農村特困戶救助制度以及其他社會救濟等。整體上講，它在保障困難人群的基本生活、促進社會和諧方面已經發揮了一定作用，但也存在一些突出問題：一是沒有實現城鄉統籌，沒有真正做到“低水平、廣覆蓋”的要求；二是其項目比較單一，主要是單一的生活救助；三是其救助理念和管理水平比較落后；四是社會救助資金分擔不夠合理，過于強調地方責任。因此，必須積極推動我國社會救助制度的有機整合。整合應以面向全民的最低生活保障為基礎，著眼于不斷完善這一制度。在此基礎上，努力在救助內容上做到普遍性救助與專項救助相結合，現金救助與服務救助相結合；在救助方式上做到常規救助與臨時救助相結合；在救助管理上做到部門主導與部門聯動相結合；在救助主體上做到政府責任與社會互動相結合。

三、社會運行結構：關鍵是促進公平與正義

促進公平和正義，是構建社會主義和諧社會的又一重要基礎。因為全體人民各盡其能，各得其所，是構建社會主義和諧社會的重要條件和重要保證。社會主義和諧社會，既是一種充滿活力的社會，是人的創造活力能夠得到充分發揮的社會；又是一個讓人民群眾共享改革發展成果的社會，是全體人民的經濟、政治和文化權益普遍增進的社會，因而必然是一個公平與正義的社會。

社會公平和正義是人類追求美好社會的永恒主題。從具體內容和規則上看，現代意義上的公平與正義

主要表現在四個方面：其一，保證的規則，即切實保證社會成員的基本權利；基二，機會平等的規則，即從總體上保證每個社會成員大致相同的基本發展機會；其三，按貢獻進行分配的規則，即根據每個社會成員的具體貢獻進行有差別的分配；其四，社會調劑的規則，即立足于社會的整體利益，對一次分配后的利益格局進行必要的調整，使社會成員不斷得到由發展帶來的利益，進而使社會生活的質量不斷有所提高。

促進社會公平與正義，對于構建社會主義和諧社會具有重要的意義。第一，確立保證的規則，有利于促進經濟社會的健康發展。經濟社會的發展只有堅持以人為本，切實保證社會成員的基本權利，堅持使發展的成果惠及絕大多數的社會成員，才能真正提升發展質量，保證經濟社會的協調發展；才能使廣大人民群眾積極地認同改革、認同發展，使經濟社會發展真正成為全體人民的共同事業，為經濟社會發展提供持續的動力。第二，確立機會平等和按貢獻分配的原則，有利于真正、充分、持續地激發社會活力。只有機會平等，才能保證每一位社會成員能夠有一個平等競爭的條件，從而拓展自由創造的空間，最大限度地發展自己的能力；只有遵循按貢獻參與分配的原則，才能不斷提高效率，促進經濟社會發展。第三，確立社會調劑和互惠的規則，有利于實現社會的安全運行和良性互動。只有建立起完整、有效的以稅收和社會保障制度為主的社會轉移的體系，才能形成以中等收入階層為主的“橄欖”型社會結構；只有建立起社會成員之間的互利互惠機制，才能消除或緩解社會若干階層、各個群體之間的矛盾尖銳化，避免相互之間的惡性互動。

四、社會治理結構：關鍵是實現民主與法治

社會治理就是社會不同利益主體之間矛盾及沖突的化解機制及方式。政府、企業、居民是一個社會的基本構成要素。企業作為市場的主體，在社會發展中，其最主要的功能應是能有效、快速地調配各類社會資源。市場注重的是效率，但解決不了公平，單重視效率就可能制造很多社會的不和諧，引發沖突。但政府及其公共部門所發揮的作用，則正好是要彌補市場的缺陷，通過公共財政、公共政策及通過公正性來化解這些矛盾和沖突，維護社會的和諧。居民是市場消費的主體，又是市場的第一原生主體、第一推動力，也是企業勞動力的供給者和投資主體。居民既是政府服務的對象，又是政府服務的提供者和評判者。在一個社會中，政府、企業、居民之間以及政府各部門之間、企業之間、居民之間不可能沒有矛盾，沒有利益沖突，關鍵是如何協調相互關系、化解其矛盾沖突。

現代社會發展經驗說明，民主和法治是協調相互關系、化解矛盾沖突、構建和諧社會的兩大基石。民主協調通過不同利益主體之間互相協商，在考慮到不同利益要求下，求同存異，對主要問題達成共識，使矛盾得到相對的解決；民主政治通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等環節為不同利益群體反映自己的要求，表達自己的意愿和不滿，提供了不同而有效的途徑、方式、方法，相應的民主機制也將約束政府依法公正負責地解決這些問題，從而實現社會和諧發展。民主之所以能使社會在充滿活力和生機中和諧向前發展，更深刻的原因在于它以制度保障了社會成員的平等權利，能夠充分發揮民智、尊重民意、凝聚民心、展現民力，從而創造和諧社會的政治基礎。

同時，和諧社會是法治保障的社會，是法治保障的有序社會。法治要求整個國家以及社會生活均依法而治，即管理國家、治理社會，是憑靠法律這種公共權威的普遍、穩定、明確的社會規范，而不是靠任何人格權威，不是靠權力者的威嚴甚至特權，更不是靠親情。它要求把法律至上、樹立崇高的法制權威作為基本原則；法律是公民行為和政府活動的最終導向，是規制和裁決人的行為的最高標準和終極力量；使每個社會成員都共同受法律的保護和約束，任何人或任何組織都無例外地受領法律的規束以及恩惠，其行為和活動都納入法制的軌道和范圍。因此，法治是社會調整擺脫偶然性、任意性和特權，形成高度穩定有序的秩序與和諧狀態的必然要求，以保障和促進政府、企業、居民和睦相處與社會經濟發展的全面進步。法治的意義不僅在于可以減少矛盾和沖突，而且還在于可以協調不同利益關系，有效地解決矛盾，使已經產生的矛盾能夠得到及時解決，使不和諧的狀態歸于和諧。

同志指出：“民主法治，就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本設計圖得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動”。構建社會主義和諧社會所要實現的公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，都需要民主法治的支持，需要以民主法治為基礎。

五、社會道德結構：關鍵是講究誠信與友愛

和諧社會是依賴法律和道德調節社會利益沖突的社會。社會主義市場經濟即是一種以道德為支撐、以產權為基礎、以法律為保障的現代信用經濟。道德是調整人與人之間社會關系的一種行為規范。誠信與友愛，是各個民族普遍認可的基本道德規范，是促進社會主義市場經濟健康發展、構建社會主義和諧社會的道德基石；它不僅對促進社會穩定繁榮、倡導人文關懷，導正社會風俗、醫治社會精神疾病具有重要作用，而且對加強社會成員的個人道德涵養，提高全民族的文明素質，培養有知識、有作為、有關懷、守法紀的一代公民具有重要作用；它是立國、立業之本，也是個人安身立命的精神法寶。講究誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。

講究誠信與友愛，首先，政府要堅持以人為本，提高社會公信度。因為政府是惟一行使國家權力的權力性公共群體組織，是社會公共生活的組織者、管理者和社會秩序的維持者，其行為往往具有“榜樣”的示范作用；政府誠信是社會誠信的基礎。其次，要重視公共服務群體的誠信建設。教育、醫療、律師協會、會計審計等非權力性公共服務性群體組織，雖然不掌握國家權力，但其行為與公眾生活的息息相關性，決定了其誠信度將極大地影響社會風氣。再次，要加強企業誠信建設。因為企業誠信是市場誠信的主體，它的一舉一動在很大程度上影響著整個社會的風氣。企業與企業、企業與顧客之間的相互信任營造和諧環境，使企業和個人都能得到發展。第四，要加強公民的誠信與友愛教育。誠信與友愛是公民的一種品格，是公民個人的一種無形資產，也是公民道德修養的內在要求，是實現自我價值的重要保障。最后，還要加強誠信友愛制度建設。因為完善的誠信友愛制度是講究誠信友愛的關鍵，只有它能引導人們把誠信友愛內化至人們的常規性行為中，使誠信友愛成為一種普遍的社會風尚。