淺談天災(zāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的影響研究論文

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摘要:我國(guó)地廣人多,地理環(huán)境復(fù)雜,是一個(gè)多自然災(zāi)害的國(guó)家。2010年以來(lái),自然災(zāi)害頻發(fā),高于常年水平,給生產(chǎn)生活秩序和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了巨大的損害,受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。本文擬對(duì)自然災(zāi)害產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源及其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行分析,并提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害;經(jīng)濟(jì)運(yùn)行;分析

一、我國(guó)自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)

1.自然災(zāi)害覆蓋面廣。突發(fā)性自然災(zāi)害主要分為氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林災(zāi)害等七大類。我國(guó)70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū),所遭受多種多樣的自然災(zāi)害幾乎囊括了世界自然災(zāi)害的主要類型。洪水、旱災(zāi)、地震和海洋災(zāi)害發(fā)生的頻數(shù)最高,占全部自然災(zāi)害的90%。

2.重大自然災(zāi)害發(fā)生頻率高。我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生頻率居于世界首位。21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)進(jìn)入災(zāi)害多發(fā)期,各類自然災(zāi)害年發(fā)生頻率在時(shí)間序列上呈整體上升趨勢(shì)。自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重破壞,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響。

3.災(zāi)害的破壞力和造成的損失巨大。近年來(lái),自然災(zāi)害的破壞力和影響范圍呈遞增態(tài)勢(shì),災(zāi)害損失程度不斷增大。2008年汶川地震造成了69227人遇難、374643人受傷、17923人失蹤,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8451億元。2010年以來(lái),我國(guó)爆發(fā)了多次自然災(zāi)害。2010年年初新疆連續(xù)遭受9次大范圍寒潮冰雪天氣過(guò)程;西南五省區(qū)遭受秋冬春連旱;4月14日青海玉樹(shù)發(fā)生7.1級(jí)強(qiáng)烈地震;6月中下旬南方11個(gè)省份遭受洪澇災(zāi)害;8月7日舟曲泥石流;7、8月我國(guó)大多省份出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。2010年上半年,全國(guó)受災(zāi)人口2.5億人(次),死亡3514人,失蹤486人,緊急轉(zhuǎn)移安置人口644萬(wàn)人(次);農(nóng)作物受災(zāi)面積2029.4萬(wàn)公頃,絕收面積304.6萬(wàn)公頃;倒塌房屋90.7萬(wàn)間,損壞房屋301.4萬(wàn)間;直接經(jīng)濟(jì)損失2113.9億元①。

4.自然災(zāi)害的地域分布呈不平衡性。我國(guó)自然災(zāi)害的區(qū)域分布主要呈現(xiàn)東西分區(qū),南北分帶,區(qū)內(nèi)、帶內(nèi)集中分布于生態(tài)環(huán)境脆弱帶的特點(diǎn)。受季風(fēng)影響所造成降水條件變化而產(chǎn)生的災(zāi)害(洪澇、暴雨等)主要分布于東部季風(fēng)區(qū)。地震災(zāi)害主要分布于新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍的板塊縫合線附近及地質(zhì)構(gòu)造帶上,如東部環(huán)太平洋地震帶和喜馬拉雅地震帶以及華北、西北和川西地震帶等。

二、自然災(zāi)害產(chǎn)生巨大破壞的經(jīng)濟(jì)根源

自然災(zāi)害頻繁發(fā)生和災(zāi)害損失日益加重,這與自然地理環(huán)境變異有著不可分割的關(guān)系,但其根源在于我國(guó)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,與不適當(dāng)?shù)纳罘绞胶碗y以持久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式密切相關(guān)。

1.龐大的人口基數(shù)。在全球所面臨的人口、資源、環(huán)境等重大問(wèn)題中,人口膨脹居于首位,同時(shí)也是其它問(wèn)題產(chǎn)生的病根。目前我國(guó)人口數(shù)量已超過(guò)13億,據(jù)對(duì)資源承載力的研究顯示,合理的人口承載數(shù)量應(yīng)為9.5億人;按溫飽標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,理論最大承載人口為15~16億人②。由于人口數(shù)量多,人均資源數(shù)量相對(duì)較低,一些地方毀林開(kāi)荒、圍湖造田、亂采濫挖、過(guò)度放牧,導(dǎo)致生態(tài)失衡、環(huán)境惡化。

2.掠奪型的增長(zhǎng)方式。建國(guó)60多年來(lái),特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別是1978年和1952年的93.4倍和559.1倍,但經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)是建立在能源、資源大量消耗和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的基礎(chǔ)之上。湖泊對(duì)于泄洪有著重要作用,上世紀(jì)50年代以來(lái),全國(guó)大于10平方公里的湖泊面積縮小9570平方公里,蓄水量減少516億立方米③。粗放型增長(zhǎng)模式加重了生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。

3.防災(zāi)、減災(zāi)能力相對(duì)較低。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界前列,但生產(chǎn)力水平較低,人均國(guó)民生產(chǎn)總值落后,減災(zāi)資金投入不足。長(zhǎng)江中下游中小型水利工程大都建于50—70年代,規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工水平較低,工程運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng),水利設(shè)施維護(hù)嚴(yán)重不足。2009年,全國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資1427億元,占當(dāng)年全社會(huì)固定投資0.63%④。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件有限,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,抵御自然災(zāi)害能力薄弱,汶川、玉樹(shù)地震之所以造成重大破壞,除了地震本身級(jí)別較高外,還與這些地區(qū)建筑設(shè)施抗震級(jí)別較低有關(guān)。

三、自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響分析

隨著人口迅速增加和地域上相對(duì)集中,財(cái)產(chǎn)密度增大和價(jià)值膨脹,自然災(zāi)害損失直線上升,對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響日益加深。自然災(zāi)害對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在直接損失、物價(jià)波動(dòng)、外部失衡和貧困人口增加。

1.對(duì)局部影響嚴(yán)重,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)整體影響不大。重大自然災(zāi)害的分析表明,自然災(zāi)害很難對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成根本性擾動(dòng)。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看,1995年日本阪神大地震直接損失約1140億美元,占當(dāng)年日本GDP的2.5%,15個(gè)月內(nèi)日本制造業(yè)恢復(fù)到震前水平的98%,百貨商場(chǎng)和78%的小商鋪在18個(gè)月內(nèi)恢復(fù)營(yíng)業(yè)。從我國(guó)的實(shí)際情況看,1998年長(zhǎng)江流域特大洪水、2008年汶川地震未對(duì)當(dāng)年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生太大影響[1]。2010年上半年,自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2113.9億元,占全國(guó)財(cái)政收入的4.88%,占同期GDP的1.22%①。自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也有“積極”的一面,災(zāi)害發(fā)生以后消費(fèi)需求相應(yīng)增長(zhǎng),有利于擴(kuò)大投資、提振經(jīng)濟(jì)。

2.短期內(nèi)可能導(dǎo)致物價(jià)上漲,但出現(xiàn)持續(xù)通脹可能性不大。自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響最可能是導(dǎo)致通貨膨脹。從其影響途徑看,主要有三種:一是災(zāi)后重建的債務(wù)負(fù)擔(dān)累積→財(cái)政赤字→財(cái)政施壓,中央銀行大量發(fā)行貨幣緩解財(cái)政危機(jī)→貨幣供給超過(guò)需求→通貨膨脹發(fā)生。二是災(zāi)害導(dǎo)致社會(huì)產(chǎn)出減少(主要是糧食類)→社會(huì)總供給小于總需求→物價(jià)上漲,通貨膨脹發(fā)生。三是災(zāi)害導(dǎo)致社會(huì)產(chǎn)出減少(主要是糧食類)→影響通貨膨脹預(yù)期→糧食價(jià)格上漲→推高物價(jià),通貨膨脹發(fā)生。

就第一種途徑而言,自然災(zāi)害的直接損失全部由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)?？紤]到我國(guó)財(cái)政實(shí)力雄厚,自然災(zāi)害尚不足以造成較大規(guī)模財(cái)政赤字,災(zāi)后重建的債務(wù)處理不會(huì)影響中央銀行貨幣政策出現(xiàn)較大變化。

就第二種途徑而言,我國(guó)糧食已經(jīng)連續(xù)6年豐收,糧食庫(kù)存充裕,目前國(guó)家、省、市、縣四級(jí)糧食儲(chǔ)備總數(shù)量大約在2500萬(wàn)公斤,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)規(guī)定17%～18%的糧食庫(kù)銷比,現(xiàn)有儲(chǔ)備足以保證國(guó)家糧食安全。

最值得關(guān)注的是第三種途徑,即自然災(zāi)害出現(xiàn)后可能產(chǎn)生糧食減產(chǎn)預(yù)期和通貨膨脹預(yù)期,反過(guò)來(lái)通脹預(yù)期又可能干預(yù)影響糧食價(jià)格走勢(shì),甚至導(dǎo)致通脹。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,1998年我國(guó)長(zhǎng)江、松花江等爆發(fā)洪水使人們產(chǎn)生通脹預(yù)期,下半年大米的價(jià)格較上半年上漲了16%。2010年小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品期貨受天氣因素影響大幅走高,從短期看通脹預(yù)期可能導(dǎo)致CPI出現(xiàn)上漲。隨著國(guó)內(nèi)政策措施的實(shí)施,通脹預(yù)期會(huì)逐步消除,糧食價(jià)格持續(xù)上漲并引致通脹出現(xiàn)的可能性不大。

3.對(duì)進(jìn)出口的影響微不足道。自然災(zāi)害的爆發(fā)勢(shì)必導(dǎo)致受災(zāi)地區(qū)產(chǎn)品出口下降,重建所需材料的進(jìn)口增加,二者疊加影響可能造成外部失衡。從實(shí)際情況看,我國(guó)已成為世界貿(mào)易大國(guó),國(guó)內(nèi)供給能力非常強(qiáng),一般自然災(zāi)害所造成的缺口可以在全國(guó)范圍內(nèi)得到及時(shí)調(diào)劑,既不至于影響國(guó)內(nèi)出口,更不可能危及國(guó)際收支平衡。

4.貧困人口短期內(nèi)有所增加,長(zhǎng)期因?yàn)?zāi)致貧的不多見(jiàn)。從以往的經(jīng)驗(yàn)看,自然災(zāi)害的影響具有不對(duì)稱性,收入水平較低人群受災(zāi)害影響更容易陷入貧困。但每一次大的自然災(zāi)害過(guò)后,政府部門必然組織大規(guī)模的捐助活動(dòng),支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn),重建家園,組織外出務(wù)工和入學(xué)培訓(xùn),有利于災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序,提高自我生存能力,避免因?yàn)?zāi)致貧。我國(guó)的社會(huì)制度體現(xiàn)出極大的優(yōu)越性。

四、政策建議

自然災(zāi)害發(fā)生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定關(guān)系,自然災(zāi)害影響會(huì)波及經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。如果不能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處,就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,既要著眼當(dāng)前,提高應(yīng)急處理能力,又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn),研究制訂治本之策。

1.建立持續(xù)發(fā)展的方式,實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和人口協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在生態(tài)移民工程、扶貧工程、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)村工業(yè)化中保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境,考慮人口和資源的承載力,健全生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)制度,將人口和資源的比例控制在合理范圍;二是形成科學(xué)合理的決策機(jī)制,擴(kuò)大決策的民主參與性,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源民主監(jiān)督,提高權(quán)力行使的透明度;三是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),對(duì)破壞自然資源行為加大懲處力度,減少生產(chǎn)生活對(duì)自然資源的破壞,用法律法規(guī)制度來(lái)約束人們的經(jīng)濟(jì)行為。公務(wù)員之家

2.加大防災(zāi)減災(zāi)工作力度,減輕自然災(zāi)害的破壞程度。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,興修水利基礎(chǔ)設(shè)施,加大避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè),提高居民住房抗震等級(jí);二是充分運(yùn)用現(xiàn)有的遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù),提高對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)控、評(píng)估與預(yù)報(bào)水平,為防災(zāi)抗災(zāi)提供科學(xué)的決策依據(jù);三是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,建立安全減災(zāi)基金制度,完善全社會(huì)參與的防災(zāi)減災(zāi)投入體系。

3.健全災(zāi)害應(yīng)急處理體系建設(shè),提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的救助能力。一是建立減災(zāi)救災(zāi)一體化指揮機(jī)構(gòu),統(tǒng)一配置各種救災(zāi)力量和資源,發(fā)揮我國(guó)政治制度優(yōu)勢(shì),保證救災(zāi)應(yīng)急快速反應(yīng)能力;二是完善物資儲(chǔ)備,強(qiáng)化技術(shù)支撐,有效控制災(zāi)害事態(tài)、化解險(xiǎn)情和降低損失;三是完善自然災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制,擴(kuò)大自然災(zāi)害保險(xiǎn)種類,及時(shí)足額補(bǔ)償災(zāi)民損失,減輕國(guó)家和地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

4.提升宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力,化解自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。一是中國(guó)人民銀行、財(cái)政部門擬訂自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況,適時(shí)出臺(tái)支持災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的金融財(cái)政政策,加大信貸支持力度,減息或稅收減免等;二是提高對(duì)物價(jià)的調(diào)控水平,健全各級(jí)糧食儲(chǔ)備體系,應(yīng)對(duì)受災(zāi)地區(qū)物價(jià)上漲,政府進(jìn)行適當(dāng)價(jià)格調(diào)控,管好通貨預(yù)期,避免物價(jià)大幅上漲;三是維護(hù)宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性,為保障災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn),可對(duì)信貸政策做出結(jié)構(gòu)性調(diào)整,整體上還是應(yīng)保持穩(wěn)定性和連續(xù)性,避免政策變化影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

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[1]李宏,張向達(dá).自然災(zāi)害與國(guó)民財(cái)富損失研究[J].地方財(cái)政研究,2009(10).