剖析公共財政對于建設和諧社會益處論文

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[論文關鍵詞]公共財政;提高效益;和諧社會

[論文摘要]完善公共財政管理制度，推進社會主義和諧社會建設：加強對收入分配的調控平衡，構建社會主義和諧社會；堅持“兩個務必”，構建節約型社會；嚴格預算管理，保證預算的法律效力；健全政府性投資制度，提高投資管理效益；深化財稅制度改革。完善高效管理機制；加強市場化運作，努力提高財政資金的使用效益。優化公共財政支出結構，提高構建社會主義和諧社會成效：支持自主創新，加快建設創新型國家；支持能源的合理開發與高效利用；加強外匯資金儲備使用管理，實現其保值增值；支持資源科學利用與環境保護；取消對企業的虧補支出，大力壓縮行政管理支出；加強財政宏觀調控，確保經濟社會協調快速發展。

公共財政是市場經濟體制下的財政，它體現了國家政府與市場經濟的內在聯系。我國是社會主義市場經濟國家，我國公共財政是政府掌握的一部分社會資源，從國家的整體利益出發，進行有效配置，為社會和市場經濟發展提供公共服務，彌補市場缺陷，進行宏觀調控，實行民主理財的一種政府經濟行為。它體現為國家政府以社會和經濟管理者身份籌集財政資金，滿足社會公共需要。實現公共利益，保障國家安全，維護社會秩序，提高公共服務水平，實現社會資源的優化配置，為構建社會主義和諧社會提供財政政策和財力支持，促進經濟社會持續穩定、協調有序、健康快速的發展。

一、完善公共財政管理制度。推進和諧社會建設

1、加強對收入分配的調控平衡。

綜合運用多種財稅政策工具，加大對收入分配的調控力度，著力提高低收入者的收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。一是完善所得稅體系和加強征管，對企業所得稅除實行內外資企業“兩法”合并改革外，還要輔以計劃引導，這既有利于在市場上公平競爭，提搞經濟效益，也有利于平衡企業所得和職工工資福利。對個體工商戶和個人要實行綜合和分類相結合的所得稅制度，對其加強征管調節，嚴防偷、漏稅的現象發生。對壟斷企業的所得稅在國家實施嚴格工資總額控制的同時，實行超額累進稅制，既要鼓勵適應市場調節的積極性，又要有效的調節其壟斷超額收入。二是立法開征遺產稅和贈與稅，改革開放29年來。享有巨額資產的人群已達到一定規模，這些巨額私人資產是在國家所提供的強有利的經營環境條件下取得的，在其傳代易主或換人易主時國家理應參與適當分配，它是實現社會公平、共同富裕和構建社會主義和諧社會的必然要求，是社會進步、文明的體現，這在國際上是很普遍的。開征遺產稅和贈與稅，要創造條件打好基礎，立足我國實際，既要保護其發展經濟的積極性，又要適當調節個人資產所有額。在征收遺產稅和贈與稅的同時支持和鼓勵向國家和社會公益事業的捐贈活動，促進個人巨額資產向國家和社會公益事業轉移。三是在健全最低工資制度，完善工資正常增長機制的同時，完善社會保障制度，將保障覆蓋面擴大到全民，并隨著經濟大發展，逐步提高保障水平，提高低收入者收入水平。

2、堅持“兩個務必”，構建節約型社會。

一是支持降低消耗節約資源的各種措施。在計劃引導的同時，制定實施稅收優惠政策，努力實現國家規劃的降耗指標。二是嚴格支出管理，狠抓勤儉節約。重點壓縮會議費、公務接待費、公務用車等支出，采取有效措施控制不務實的論壇、節慶和國際會議，防止形象工程、政績工程建設。三是嚴格控制公務以外的公款消費。按照“兩個務必”的要求，堅持紀檢監察部門定期檢查通報和組織部門考核的制度，進行嚴格的長效控制，杜絕這一巨額浪費。

四是科學決策財政基本建設投資項目。基本建設項目決策要組成由財政部門參加的專家論證委員會，從多角度全方位進行充分的科學論證，形成正確決策，杜絕因決策失誤而造成的重復建設、劣質建設和不當建設，同時建立并實施決策失誤者責任追究制度，從兩方面促進和保證財政基本建設投資使用效益的提高，杜絕重復建設、劣質建設、不當建設所造成的巨額浪費。五是支持國家儲備糧管理體制改革，努力實現及時更新保質儲備，以備應急之需。研究制定實施在保質儲備規模上的科學合理的控制政策，防止大批量陳化糧的產生，以免造成嚴重浪費。六是建立實施績效考核、獎懲制度等促進節約杜絕浪費的機制，實施對財政資金運行事前、事中和事后的全過程監控，制止鋪張浪費行為，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性，支持構建節約型社會。

3、嚴格預算管理，保證預算的法律效力。

一是啟用新科目編制政府預算，逐步建立科學規范的政府收支分類體系，提高政府預算的透明度，加強預算管理和監督，促進社會主義民主理財、民主法治建設；建立實施國有資本經營和社會保障資金預算制度；完善行政事業單位國有資產管理制度，全面開展行政事業單位清產核資。二是嚴格控制專項轉移支付項目的設置，對到期的專項轉移支付項目及時清理，編制中央補助地方的分地區、分項目的詳細預算，整合現有專項轉移支付項目，統籌安排轉移支付資金，完善資金分配機制，各級財政要完整地編報本級預算，管好用好專項轉移支付資金，促進經濟和各項社會事業協調快速發展。

4、健全政府性投資制度，提高投資管理效益。

一是根據投資體制改革的要求和實際需要，針對部分部委的專項投資沒有具體的管理辦法，缺乏明確的資金分配標準，要盡快研究規范各專項投資的管理辦法，做到資金分配標準公開透明，項目安排程序規范。二是針對一些主管部門在項目建設中既是決策者，又是管理者和建設者，項目法人治理結構不完善，監督制衡機制不健全的問題，進一步深化投資體制改革，完善國家重點建設項目投資管理體制，切實做到主管部門與項目法人政企分開。主管部門重點抓好行業投資發展規劃，對項目法人實行行業管理，加強對項目建設、工程質量、安全運營的監督檢查；各項目法人要完善法人治理結構，健全內部控制制度，提高管理水平，確保工程質量和投資效益。

5、深化財稅制度改革，完善高效管理機制。

一是細化物業稅的改革方案，推進物業稅改革試點。調整完善資源稅，擴大征收范圍，改革計稅依據，加大稅收對資源開采和使用的調節力度。積極推進車船稅、耕地占用稅等改革。對部分資源性產品和高檔消費品征收消費稅，并合理調整其稅率。擇機出臺燃油稅，取代公路養路費等。二是按照分類管理原則，清理和規范行政事業性收費，健全政府性基金管理制度，做好已到期基金政策的調整工作；規范土地出讓金收入管理辦法，建立、管好土地收益基金，開展新增建設用地有償使用費專項檢查，確保土地有償使用收入應收盡收。三是研究制定規范的非稅收入管理辦法，將國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、特許經營收入、罰沒收入、捐贈收入納入非稅收入管理范圍。四是加強國債余額管理，建立科學、靈活的國債管理機制；促進政策性銀行建立自我約束和可持續發展機制；研究推動國家儲備物資管理體制改革；健全完善和實施鼓勵非公有制經濟發展的財稅政策措施。

6、加強市場化運作，努力提高財政資金的使用效益。

招投標制度是國內外財政支付購買性資金市場化運作的主要方式，它有利于節省資金，提高投資的經濟效益和社會效益，有利于保證采購產品和承包工程的質量，有利于克服不正當競爭。我國政府采購已大部分實行了招投標模式，但目前政府投資：亡程仍有部分還沒有實行招投標模式。一是政府采購和基本建設投資要加強市場化運作，實行招投標模式。二是依法嚴格招投標程序，堅持公開、公正、公平的原則，充分提高財政資金的使用效益。三是要不斷拓展財政資金市場化運作的方式方法和范圍，使之進一步規范和完善。

二、優化公共財政支出結構，提高構建和諧社會成效

1、支持自主創新，加快建設創新型國家。

提高自主創新能力是提高科技水平與經濟效益和國家核心競爭力的關鍵，財政要大力支持自主創新，加快建設創新型國家。一是加大對基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究以及科技基礎條件和科學技術普及的支持力度，合理安排科研機構正常運轉經費、科研項目經費、科研基礎條件經費的比例，穩定持續地支持基礎研究和社會公益類研究機構。二是總結實踐經驗，建立有效管理科研課題經費的制度，加強科技經費監管，提高科技資金使用效益。建立財政科技經費的績效評價體系，應用型的科技投資項目要設立明確的績效目標，建立獨立的經費使用效果評價機制。三是支持建立若干世界一流的科研院所和大學以及具有國際競爭力的企業研究開發機構。在支持搞好原始創新和引進消化吸收再創新的基礎上，依托一流的科研單位搞好集成創新，不斷取得重大關鍵性的高科技成果。四是制定實施稅收優惠政策，允許企業的研發費用稅前加計扣除，鼓勵和引導企業增加科技投入，開發具有自主知識產權的關鍵技術，提升企業自主創新能力。完善進出口稅收政策，鼓勵能源資源性產品、先進技術設備機器零部件的進口，限制高能耗、高污染以及資源性產品的出口。五是支持全面落實國家獎勵自主創新成果的政策，建立符合現代企業制度有利于企業自主創新的財務管理制度體系，改革和完善企業分配制度，支持企業對有突出貢獻的自主創新骨干實行股權激勵等政策。支持科研單位和企業引進高層次科技人才，引進高智力，吸引出國留學生回國創業，加強國際學術交流和有效的出國考察學習，不斷提高科技人員的自主創新素質，支持和鼓勵爭創世界一流的具有自主知識產權的高科技成果。六是與滯留在世界各國的我國留學生建立和保持學術與技術交流關系，隨時掌握各國高新技術的前沿動態，爭取他們以各種方式為社會主義祖國高科技自主創新提供服務。七是建立自主創新和成果轉產參與國際國內市場競爭的風險投資基金，為科研院所、大專院校、各類企業的自主創新和高科技產品的開發創造公平的競爭環境。八是支持科普工作和創新教育，努力提高全民自主創新意識和能力，鼓勵積極參與自主創新活動，為建設創新型國家打下堅實的基礎。

2、支持能源的合理開發與高效利用。

能源是國民經濟高速發展的重要支撐之一，我國能源緊缺，支持對其合理開發與高效利用尤為重要。財政支持能源合理開發與高效利用，要堅持開發、進口和節約三項投資并重的方針。一是為了保護國家寶貴資源，財政對合理開發的投資要堅持先遠后近，海上、陸地同時并舉，在海上開發技術已經比較成熟的條件下，要優先大力投資海洋開發，并堅持先遠海后近海，海底石油、天然氣與可燃冰三種開發并舉。在搞好陸上煤炭、石油、天然氣開發的同時，積極投資開發利用太陽能、高位水流勢能、核能、生物能、風能、地熱能、海洋能，作為煤炭和石油的替代能源。支持對太陽能的研究和開發，降低成本，提高效益，在太陽光照比較長的地區普及利用。我國西南部的水流勢能很豐富，具有較大的利用規模效益，在財政投資開發的同時鼓勵社會融資開發。農村發展沼氣的原料比較多，但由于效益不高而未能普及，支持對沼氣能的研究，大力提高經濟效益，以便于在農村普及開發利用。我國海岸線很長，大風口也很多，潮汐能和風能資源豐厚，應盡快投資研究開發利用。二是為了穩定國際石油的供給量和價格，財政要支持國外進口與原油到進口國投資開發和直接購買并舉，大力增加到進口國開發投資，擴大開發規模和石油供給量，以提高投資效益。三是為了提高能源利用效率并實現節能戰略目標，財政應采取征收燃油稅，并對節約型技術實行稅收優惠政策。將目前尚未納入消費稅征收范圍、不符合節能技術標準的高能耗產品納入消費稅征收范圍，對達到低消耗低污染的小轎車、越野車等適當減征消費稅，對關鍵性的、節能效益顯著且因價格等因素制約其推廣的重大節能設備和產品，應實行一定的增值稅減免優惠政策。四是積極投資研究開發利用新能源。公務員之家

3、加強外匯資金儲備的使用管理。

隨著對外經濟貿易活動的快速發展，我國的外匯儲備已逾萬億元美元。但是，近來由于美元兌人民幣大幅貶值，巨額的外匯儲備給我國也帶來了巨大的經濟風險。為了實現外匯儲備的保值增值，必須及時靈活的改變儲存形式，以規避和分散儲存風險。為了充分發揮其支出作用，必須調整優化使用結構，提高支出效益。一是盡可能的采用幣值最穩定的國際貨幣黃金來儲存。二是盡可能的采取多種幣值穩定的貨幣儲存，如兌換一部分歐元，并在歐元區的友好國家購買國債或者投資經營。三是因美元是國際貨幣，而且在國際上流通量比較大，美國為了維護國家利益，其在國內貶值一般都低于國際匯率貶值，可利用這一貶值差，支持我國具備國際競爭條件的企業到美國去投資經營。四是在友好國家盡可能多的購買我國需要的高新技術，以大額外匯購買大批量的高新技術產品為條件，同時購入其全面系統或關鍵性的高新技術。以達到最趕國際高新技術的目的。我國是人口大國，勞動就業壓力大，勞動密集型中小企業很多，而且大多是傳統產業。為了促進這些企業的技術改造、產業升級和產品的更新換代，還可以購買一些具有國際先進水平的實用技術。五是在發展國際友好合作的同時，投資于緊缺資源產出國的開發生產，既可爭取較多的緊缺資源的平穩供給，又可以提高外匯支出的經濟效益。

4、支持資源科學利用與環境保護。

一是制定實施支持資源保護與科學利用和發展循環經濟的財稅政策，理順資源價格，建立合理反映資源稀缺程度的價格形成機制，逐步實行礦業權有償取得制度，促進礦產資源的科學利用和綜合開發。加大對清潔生產、可再生產的資源開發項目的支持力度，支持與發展循環經濟有關的科技研發、技術推廣和重大項目建設。二是制定實施支持環境保護建設的財稅政策，引導形成有利于節約資源、減少污染的生產和消費模式，支持建立健全生態建沒和環境保護機制，按照“污染者付費”的原則，充分考慮資源的稀缺性和環境成本，逐步提高排污收費標準，將環境要素成本化，建立健全生態補償機制，以支持城市污水、垃圾處理產業化為突破口，推進污染治理市場化，加大對污染防治、生態建設、環境保護監管的資金投入，保證經濟社會的可持續發展。

5、加強財政宏觀調控，確保經濟社會協調發展。

進一步完善和實施穩健的財政政策，努力實現公共服務均等化，促進經濟社會持續協調快速健康的發展和社會主義和諧社會的構建。一是狠抓增收節支，快速壯大財力，全面提高效益，增強宏觀調控能力，充分發揮公共財政對經濟社會宏觀調控的積極作用。二是調整優化國債項目資金和預算內投資使用結構，多種財政政策配合，支持落實“五個統籌”，加強薄弱環節，促進協調發展，優先支持科教文衛、就業再就業、社會保障、節能降耗、生態環境、公共基礎設施、西部大開發和關系“十一五”規劃順利實施的重點項目建設，為實踐科學發展觀提供財力保障。三是加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的財政支持力度，促進其加快發展，積極推進扶貧貸款財政貼息方式改革和到戶扶貧貸款擔保等試點。四是加大對社會主義新農村建設的支持力度，支持農業生產發展，提高綜合生產能力和農民收入水平，將農村義務教育經費全面納入公共財政保障范圍，提高農村中小學公用經費保障水平；建立農村最低生活保障制度，解決特困群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。五是抓好做實個人賬戶，完善企業職工基本養老保險制度和事業單位養老保險制度改革方案；支持實行城鄉平等的就業制度，解決被征土地農民的社會保障問題；依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，建立適合務工農民特點的大病醫療保障和養老保障制度。六是支持城市社區衛生事業發展，逐步解決群眾“看病難、看病貴”的問題，推進社會救助體系建設，大力支持安全生產和抗災救災。