目前中國失業(yè)的因素探討

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內(nèi)容摘要：目前我國的失業(yè)問題相當(dāng)嚴(yán)重，其發(fā)展的潛在趨勢不容樂觀。改革開放以來，我國是世界上經(jīng)濟(jì)增長速度最快的國家，但為什么失業(yè)問題如此嚴(yán)峻？原因究竟在哪里？人口、結(jié)構(gòu)、發(fā)展、周期、體制因素都是我國失業(yè)的成因，而我認(rèn)為體制因素是最重要的因素。本文用翔實的數(shù)據(jù)，客觀的態(tài)度，從人口、體制、結(jié)構(gòu)、發(fā)展、周期等方面，對失業(yè)的成因進(jìn)行了剖析。

關(guān)鍵詞：失業(yè)人口體制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)勞動力

一、我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀和特征

（一）我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀

失業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題是長期以來困擾世界各國政府的一個重要問題。根據(jù)國際勞工組織的定義，就業(yè)是指在一定年齡階段內(nèi)的人們從事的為獲取報酬或為賺取利潤所進(jìn)行的活動。如果勞動者達(dá)到或超過某一特定年齡，并且在某一特定時期里符合：（1）沒有工作：沒有受雇或自我雇傭；（2）目前可以工作：根據(jù)某些條件，特定時間里可獲得受雇或自我雇傭機會；（3）正在尋找工作：在最近某一特定時間里通過登記、申請等特定方式正在尋求受雇或自我雇傭三個條件的，這部分人口即為失業(yè)人口。這種現(xiàn)象即為失業(yè)。

就業(yè)問題是一個世界性的重要問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)型不斷加快，我國的就業(yè)問題日益突出。從官方公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率的數(shù)字來看，近年來我國的城鎮(zhèn)公開失業(yè)狀況正逐漸惡化。具體數(shù)字見下表。

表120世紀(jì)90年代以來我國失業(yè)人數(shù)及失業(yè)率

年份城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)(萬人)失業(yè)率(％)

1990383.22.5

1991352.22.3

1992363.92.3

1993420.12.6

1994476.42.8

1995519.62.9

1996552.83.0

19976003.1

資料來源：《中國勞動年鑒》1991～1997年

從上表可以看出，我國的失業(yè)人口從1990年的383.2萬增加到1997年的600萬人，失業(yè)率從1990年的2.5％上升到1997年的3.1％。總的看來我國失業(yè)率是不斷提高的。如果從世界范圍來講，3％左右的失業(yè)率應(yīng)該說是極低的，而600萬失業(yè)人口對于一個12億人口大國來說也無大礙。之所以這個數(shù)字與我們的切身感受有較大差別，是因為官方公布的失業(yè)人數(shù)僅限于城鎮(zhèn)登記的公開失業(yè)者，這樣就起碼漏掉了兩大塊失業(yè)群體：一是城鎮(zhèn)中的企業(yè)富余人員和下崗人員，二是農(nóng)村隱性失業(yè)者。我國農(nóng)村還存在大約1.2億左右的剩余勞動力急需轉(zhuǎn)移安置。隨著國有企業(yè)深化改革過程中“鼓勵兼并，規(guī)范破產(chǎn)，減員增效，下崗分流”工作的不斷開展和深入，我國傳統(tǒng)就業(yè)體制下所掩蓋的隱性失業(yè)人員顯性化、社會化的壓力也不斷增加，就業(yè)矛盾更趨尖銳。在宏觀經(jīng)濟(jì)成功實現(xiàn)“軟著陸”之后，如何妥善安置日益增長的勞動力資源和消化國家機關(guān)、企事業(yè)單位富余人員，不僅直接關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)能否實現(xiàn)快速、持續(xù)、穩(wěn)定地增長，關(guān)系到國有企業(yè)能否通過深化改革實現(xiàn)脫困目標(biāo)，也直接影響到我國社會穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型過程中的就業(yè)再就業(yè)問題已成為我國跨世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。

建國以來，中國曾經(jīng)經(jīng)歷了三次比較大的全國性的就業(yè)問題。第一次是在20世紀(jì)50年代初期。當(dāng)時由舊中國遺留下來的城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)曾經(jīng)達(dá)到400萬人。但由于當(dāng)時正處于三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和“一五”建設(shè)時期，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，政府通過對失業(yè)者采取以工代賑、移民墾荒、介紹就業(yè)與鼓勵自謀職業(yè)相結(jié)合的方針，到1957年就業(yè)問題基本得到解決。第二次是在60年代初，由于50年代末“”盲目追求高速度，導(dǎo)致城鎮(zhèn)就業(yè)人口急劇增加。1958－1960年，職工人數(shù)凈增2868萬人，增長近一倍多，其中城鎮(zhèn)新增勞動力中75％以上來自農(nóng)村。60年代初國民經(jīng)濟(jì)實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”，整頓經(jīng)濟(jì)，在全國范圍精簡多余職工、壓縮城市人口。精簡后，大約有近2000萬勞動力回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第三次是在70年代末期。由于“”期間下鄉(xiāng)知識青年陸續(xù)返城，加上城鎮(zhèn)積累的大量待業(yè)人員和新成長勞動力，70年代又吸收了近1300萬農(nóng)民進(jìn)城，我國城鎮(zhèn)出現(xiàn)了空前嚴(yán)重的待業(yè)問題。進(jìn)入80年代，國家調(diào)整所有制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞活經(jīng)濟(jì)，廣開就業(yè)門路，安置待業(yè)青年。1979－1987年間，共安置7000萬人次實現(xiàn)就業(yè)，基本緩解了這次就業(yè)壓力。

（二）我國失業(yè)問題的特征

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷加快，以漸進(jìn)式改革為特征的市場化取向經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場機制在勞動資源配置過程中的基礎(chǔ)地位和作用不斷加強。特別是黨的十四屆三中全會確立了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變之后，我國就業(yè)問題的深層次矛盾日益突出。主要表現(xiàn)為：

1.農(nóng)村剩余勞動力問題嚴(yán)重

由于農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的不斷提高和農(nóng)業(yè)科技投入的不斷增加，大大降低了農(nóng)業(yè)吸收勞動力的能力。同時，由于農(nóng)村人口基數(shù)大，而且和城市實行不同的計劃生育政策，所以農(nóng)村具有較高的人口出生率和自然增長率。

2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和失業(yè)人數(shù)逐年上升

從我國城鎮(zhèn)就業(yè)問題來看，由于近年來大多國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)滑坡，大批企業(yè)陷入虧損、停產(chǎn)和半停產(chǎn)甚至破產(chǎn)的困境，城鎮(zhèn)失業(yè)問題和職工就業(yè)不足、下崗現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1992年為2.3％，1993年為2.6％，1994年為2.8％，1995和1996年分別為2.9％、3.0％，失業(yè)人數(shù)也從1992年的363.9萬上升到1996年的552.8萬，1997年的失業(yè)率更是達(dá)到3.1％，呈明顯上升趨勢，具體數(shù)字參見表1。

3.下崗職工生活困難

1993年，全國城鎮(zhèn)下崗職工人數(shù)僅300萬，1996年上升到891萬，而到1997年，全國國有企業(yè)實現(xiàn)分流及下崗職工總計1274萬人，占國有企業(yè)職工總數(shù)的17％。1998年第一季度，國有企業(yè)下崗職工總數(shù)進(jìn)一步達(dá)到655.7萬，比1997年年末增加21.7萬人。到1996年底，全國下崗人員的再就業(yè)比例下降到僅為26％，領(lǐng)取社會保障救濟(jì)金的僅1.8％，職工人均年生活費為925元，平均每月領(lǐng)取生活費77元，其中國有企業(yè)90元，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)單位47元，人均生活費最低的黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧和吉林等地區(qū)人均生活費收入僅為26元、31元、45元和44元。全國共有22個地區(qū)人均生活費低于100元。

4.勞動力中長期就業(yè)計劃壓力巨大

由于我國人口基數(shù)大，又碰上勞動年齡人口增長的高峰期，整個“九五”期間勞動力資源供給從“八五”時期的年均1870萬增加到2030萬，相當(dāng)于兩個海南省的總?cè)丝凇６椅覈鴩覚C關(guān)和企事業(yè)單位冗員現(xiàn)象嚴(yán)重。聯(lián)合國勞工組織和原勞動部在1995年聯(lián)合進(jìn)行的調(diào)查顯示，我國城鎮(zhèn)各類企業(yè)的綜合隱蔽失業(yè)率約為18.8％。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型的不斷加速，國有企業(yè)冗員釋放和國家機關(guān)工作人員分流將成為未來勞動力長期計劃中最主要的壓力。

二、失業(yè)的成因分析

西方發(fā)達(dá)國家自1973年石油危機打破了五六十年代創(chuàng)造的充分就業(yè)之夢以后，開始把失業(yè)現(xiàn)象歸結(jié)為一些非經(jīng)濟(jì)過程內(nèi)產(chǎn)生的外在因素，如勞動力供給的異常增加、勞動力供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的脫節(jié)以及技術(shù)進(jìn)步等。中國當(dāng)前失業(yè)人數(shù)和下崗職工不斷增加的原因主要有如下幾點：

（一）人口總量和勞動力供給人口相對過剩

一國就業(yè)狀況的好壞最終取決于勞動力供給和勞動力需求的平衡情況，勞動力供給又取決于一個國家或地區(qū)勞動年齡人口總量、勞動力參與率等。對于勞動力供給人口，國際上通常用15～64歲人口為勞動年齡人口統(tǒng)計（我國通常用男性16～59歲，女性16～54歲）。按照這一指標(biāo)，1982年我國勞動力供給人口為61,901萬人，占總?cè)丝诘?1.66％；1990年，這一部分人口上升為75,552萬，比1982年增長22.05％，約占總?cè)丝诘?6.83％；1995年，這一部分人口進(jìn)一步上升到80,629萬人，占總?cè)丝诘?6.57％；1996年超過67％，成逐年上升趨勢。雖然隨著我國計劃生育政策的逐步實行會降低人口出生率和人口自然增長率（1997年保持了自1987年以來連續(xù)10年下降的趨勢，分別為16.57‰和10.06‰），未來勞動年齡人口會有所下降，但由于人口基數(shù)過大，新增勞動力絕對數(shù)仍將大幅度增加。我國勞動力供給人口總量和這部分人口占總?cè)丝诘陌俜直却蟠蟾哂谄渌麌遥纬晌覈F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)性的巨大就業(yè)壓力。

從勞動力參與率的狀況來看，由于我國是生產(chǎn)資料公有制的社會主義國家，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下片面強調(diào)生產(chǎn)資料社會所有，每個公民對生產(chǎn)資料有無差別所有權(quán)，這種所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實現(xiàn)方式就是每個公民都具有使用這些生產(chǎn)資料進(jìn)行勞動的權(quán)利。同時，由于在社會主義階段，勞動仍然是人們謀生的一種手段，客觀上也要求勞動者和生產(chǎn)資料相結(jié)合，勞動的權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧诱攉@取生活資料的一種福利，形成社會主義國家獨具特色的權(quán)利－－福利型就業(yè)，勞動力參與率極高。根據(jù)世界銀行公布的1995年各國勞動力參與率數(shù)據(jù)，我國15～64歲的男性勞動力參與率為96％，女性為80％，而同一指標(biāo)在美國分別為86％和60％，德國分別為87％和57％，印度為90％、31％，日本為84％、53％等。如果考察各國10～19歲青少年年齡人口勞動力參與率，相比之下我國更高。我國青少年人口勞動參與率男性為45％，女性43％，而美國為27％和24％，日本僅為10％和10％，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和我國相近的印度也只有30％和16％。有資料統(tǒng)計，我國總體勞動力參與率比發(fā)達(dá)國家平均水平要高出近13％。勞動力供給人口總量過大和勞動力參與率過高形成我國勞動力供給的雙重壓力。

在我國勞動力供給居高不下的同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展派生的勞動力需求嚴(yán)重不足。由于我國經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)乏力，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷降低，企業(yè)對勞動力需求減少。工業(yè)化過程中經(jīng)濟(jì)增長

方式向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)過剩與嚴(yán)重買方市場也導(dǎo)致勞動要素不斷為資本、技術(shù)要素所替代。據(jù)統(tǒng)計，1991年我國國有企業(yè)虧損面僅為29.7％，1994年國有企業(yè)虧損面增加到44％，虧損額達(dá)486億元，到1996年，全國國有工業(yè)企業(yè)首次出現(xiàn)凈虧損，預(yù)算內(nèi)國有工業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)到49.7％，比上年增長11.9％，凈虧損額累計達(dá)462億元。虧損最嚴(yán)重的紡織、機械、輕工、軍工、化工和煤炭等六大行業(yè)虧損額均超過21億元，合計253億元。企業(yè)因資不抵債而破產(chǎn)倒閉案例不斷增加。1991～1995年，國有企業(yè)破產(chǎn)案例全部僅1,520例，到1996年，破產(chǎn)案例猛增至6,443例，破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債比例高達(dá)250％～360％。停工、停產(chǎn)和生產(chǎn)能力利用不足企業(yè)也大幅度增加。以上種種原因，直接導(dǎo)致了我國勞動力市場的嚴(yán)重需求不足。勞動力市場供求總量矛盾是形成我國當(dāng)前嚴(yán)峻就業(yè)問題的背景和前提。

（二）經(jīng)濟(jì)體制改革過程中大量體制性冗員釋放和社會保障制度改革滯后

1.經(jīng)濟(jì)體制改革過程中大量體制性冗員釋放

我國勞動力總量供過于求、勞動者的素質(zhì)較差，是導(dǎo)致體制性失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一個原因。眾所周知，我國人口基數(shù)龐大，勞動力人口增長較快。就拿城鎮(zhèn)居民來說，每年新增大量勞動力，而城鎮(zhèn)的國有企業(yè)和集體企業(yè)，勞動力又相對過剩，使新增的這一部分勞動力無法順利安置。另外，我國的勞動力素質(zhì)普遍較差。據(jù)統(tǒng)計，我國企業(yè)現(xiàn)有職工隊伍中，初中文化以下者高達(dá)68％，全國700萬青年職工中達(dá)高級工者僅占3％。經(jīng)濟(jì)發(fā)展居全國前列的廣東省也不例外。廣東省的高級技術(shù)工人不足60萬，占工人總?cè)藬?shù)10％左右。如此看來，職工的大量失業(yè)就在所難免了。

另外，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國對勞動力資源配置和使用實行統(tǒng)一招收、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用和統(tǒng)一管理，企業(yè)只能作為國家機關(guān)的一級派出機構(gòu)執(zhí)行上級勞動部門的勞動計劃，沒有任何用工自主權(quán)，也不承擔(dān)由此而產(chǎn)生的企業(yè)效率低下的責(zé)任。由于國家實行權(quán)利－福利型就業(yè)制度，低工資、高就業(yè)，一個人的飯兩個人吃，三個人的活五個人干，國家通過下達(dá)勞動計劃指標(biāo)把大量勞動力向企業(yè)安置，造成許多單位人浮于事，生產(chǎn)效率低下。而企業(yè)行為本身的非經(jīng)濟(jì)化也助長了企業(yè)大量富裕職工的存在。在這種體制下，企業(yè)只是國家大工廠的一個車間，只是國家機關(guān)的一個派出機構(gòu)，能否全面完成國家計劃下達(dá)的產(chǎn)值、產(chǎn)量和勞動等指標(biāo)，是評價和衡量企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的最主要標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的升遷也和企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、職工人數(shù)、計劃完成程度等密切相關(guān)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人有著增加職工人數(shù)、擴大企業(yè)規(guī)模的外在壓力和內(nèi)在沖動。職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國家大鍋飯，嚴(yán)重妨礙了勞動生產(chǎn)率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展（參見中國國有企業(yè)的冗員狀況表）。

表2中國國有企業(yè)的冗員狀況

冗員占職工人數(shù)的比例(％)占全部企業(yè)的比重(％)

30～408.9

20～3019.2

10～2026.5

0～1036.706.2

資料來源：陳紅愛《對目前及“九五”期間我國勞動力資源的分析與預(yù)測綜覽》，《社科信息》1997年第3期

為了克服傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制高度集中統(tǒng)一的弊病，充分調(diào)動企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營積極性，我國經(jīng)濟(jì)體制改革提出要建立市場經(jīng)濟(jì)體制，國有企業(yè)要通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)分明，政企分開，管理科學(xué)”，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體，切實解決我國經(jīng)濟(jì)體制運行的深層次矛盾。現(xiàn)代企業(yè)制度的試點和推廣，一方面使許多破產(chǎn)企業(yè)職工、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)職工和關(guān)停企業(yè)精簡職工以及勞動合同正常解聘職工加入了失業(yè)者的行列。據(jù)調(diào)查，四川省1993年有破產(chǎn)企業(yè)職工2,530人，占失業(yè)職工總數(shù)的10.5％，瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工4,829人，占失業(yè)職工總?cè)藬?shù)的20.1％，關(guān)停企業(yè)被精簡職工2,506人，占失業(yè)職工人數(shù)的10.1％。全國總工會有關(guān)部門調(diào)查資料也表明，除社會大量失業(yè)人員以外，全國各地停工停產(chǎn)企業(yè)職工長期在職無業(yè)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。另一方面，由于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、企業(yè)市場競爭主體地位的確立，最根本的任務(wù)是保障企業(yè)用工自主權(quán)的落實，現(xiàn)代企業(yè)制度建立和企業(yè)追求利潤最大化目標(biāo)，使國有企業(yè)對長期以來行政手段安置到企業(yè)的大量富裕人員進(jìn)行必要的排擠和釋放，直接加劇了當(dāng)前我國城鎮(zhèn)就業(yè)問題。

特別是1996年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“國有大中型企業(yè)三年走出困境”的中期改革目標(biāo)，提出“鼓勵兼并，規(guī)范破產(chǎn)，減員增效，下崗分流”，實行“投改貸”，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，培育資本市場，鼓勵資本運營，促進(jìn)要素優(yōu)化重組，資本等物的要素不斷從原有統(tǒng)包統(tǒng)配的束縛中解脫出來，勞動用工制度和市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)之間的矛盾更趨尖銳。冗員、債務(wù)和企業(yè)承擔(dān)大量社會職能成為制約企業(yè)深化改革的最主要體制性包袱，減人增效成為國有企業(yè)擺脫困境的必然選擇。因此，我國當(dāng)前失業(yè)和下崗職工之所以不斷增加，從根本上來講是長期以來積累的深層次矛盾的總爆發(fā)和總釋放，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革客觀要求調(diào)整人的要素與企業(yè)關(guān)系，客觀要求企業(yè)內(nèi)部隱性失業(yè)顯性化、公開化和社會化的必然結(jié)果。

再有，理論指導(dǎo)的失誤，是導(dǎo)致體制性失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主觀原因。在“斗爭哲學(xué)”充斥理論界的

年代里，政治斗爭理論幾乎占領(lǐng)了理論研究的所有領(lǐng)域，“管理理論”被視為“禁區(qū)”，對于社會再生產(chǎn)理論的研究，十分薄弱。撥亂反正后，理論界開始了對社會再生產(chǎn)理論的研究，但卻側(cè)重于生產(chǎn)資料再生產(chǎn)的研究，僅有的對于勞動力再生產(chǎn)的研究也幾乎局限于人口理論的范圍，對于勞動力的智力再生產(chǎn)的研究一直十分薄弱。近年來，對西方人力資本理論的移植和研究，雖有一定進(jìn)展，但仍沒有上升到社會再生產(chǎn)理論的高度。這樣，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性的理論指導(dǎo)，體制性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，遲早會顯現(xiàn)出來，職工的大量失業(yè)就不難理解了。

2.濟(jì)體制改革過程中社會保障制度改革滯后

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和統(tǒng)一勞動力市場的建立，客觀上要求勞動力資源在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制之間流動，實現(xiàn)勞動力資源優(yōu)化組合。勞動力流動時滯和流動風(fēng)險客觀上要求建立健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和住房等社會保障制度，建立失業(yè)減震系統(tǒng)，解除勞動力流動后顧之憂，這不僅是近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的普遍法則，也是近現(xiàn)代工業(yè)文明的一個重要特點。但就我國而言，由于社會保障制度的改革的嚴(yán)重滯后，社會保障覆蓋面太窄，社會化程度低，社會保障功能分散于各企事業(yè)單位和政府機關(guān)內(nèi)部，企事業(yè)單位和政府機關(guān)對所有職工的生活從養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、食堂、子女入托上學(xué)到職工的生、老、病、死全部包下來，各單位都辦成一個獨立的“小社會”，既浪費了資源，也降低了工作效率。同時，社會保障的企業(yè)化和單位化使我國國有企業(yè)和事業(yè)單位、國家機關(guān)就業(yè)具有很大的社會福利性質(zhì)，沒有就業(yè)單位也就喪失了社會福利，形成單位和個人之間割不斷的“父子關(guān)系”，勞動力流動、特別是向非國有經(jīng)濟(jì)成分流動的積極性差，阻礙了勞動者就業(yè)崗位的順利轉(zhuǎn)移。

20世紀(jì)60年代末70年代初，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅在劉易斯人口流動模式的基礎(chǔ)上，從發(fā)展中國家普遍存在失業(yè)這一事實出發(fā)，認(rèn)為勞動者從農(nóng)村遷入城市的決定除城鄉(xiāng)實際收入差異外，還必須考慮一定時期在城市現(xiàn)代工業(yè)部門找到高報酬工作的就業(yè)機會或就業(yè)概率。由于我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，也突出表現(xiàn)在改革開放之后的國有和非國有經(jīng)濟(jì)成分之間的差別上，托達(dá)羅模式對我國城鎮(zhèn)國有企業(yè)和國家機關(guān)、事業(yè)單位職工流動決策同樣適用。但對我國農(nóng)村勞動力而言，由于流動本身一方面沒有減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)出或收入（或者由于農(nóng)村勞動力是農(nóng)閑季節(jié)短期流動，或者由于人多地少，流動并未影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出），或者減少很少，相反，流動所獲收入還可增加農(nóng)業(yè)投入，流動機會成本低；同時農(nóng)村土地使用制度使農(nóng)民流動風(fēng)險小，有土地資源收入保障；城市工業(yè)部門就業(yè)崗位相對農(nóng)業(yè)較輕松，農(nóng)民還可感受現(xiàn)代都市文明氣息，開闊視野，有較高非經(jīng)濟(jì)收益，流動傾向極強。而國有企業(yè)和國家機關(guān)、事業(yè)單位職工由于經(jīng)濟(jì)體制特別是分配和社會保障制度的改革嚴(yán)重滯后，小工資、大補貼的福利分配形式，社會保障制度覆蓋面狹窄，社會化程度低，使得國有經(jīng)濟(jì)成分職工在放棄國有經(jīng)濟(jì)成分身份的同時，必須放棄國有企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險，甚至戶籍、福利分配住房等其他各種隱性收入，流動機會成本極大，最后形成我國當(dāng)前大量農(nóng)村勞動力入城務(wù)工和城鎮(zhèn)大量下崗職工并存，大量下崗職工不能實現(xiàn)再就業(yè)和許多部門發(fā)展不足并存。

資料顯示，1995年，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的達(dá)5,000人，占職工總數(shù)的30％，而當(dāng)年下崗職工僅400多萬人，加上失業(yè)人數(shù)520萬人，不到1,000萬人。外來勞動力主要集中在城市勞動力不愿進(jìn)入的自我雇傭、私人、集體和三資企業(yè)，在國有企業(yè)中就業(yè)的也主要是一些苦、臟、累、險的崗位。北京市全市下崗職工約10萬，政府為此花了大量人力物力和財力去安置，但同期卻有近300萬左右文化素質(zhì)、技能水平都不如這些職工的農(nóng)民工就業(yè)。許多下崗職工寧可拿著廠里的最低生活費，保持一個國有企業(yè)職工的勞動關(guān)系而不愿再就業(yè)，影響其就業(yè)行為選擇的關(guān)鍵問題，則是由體制原因造成的利益關(guān)系障礙。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)、下崗人員

一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實質(zhì)在于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化和城市化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的工業(yè)化不僅體現(xiàn)在工業(yè)產(chǎn)值及其在國民經(jīng)濟(jì)所占比重的單純的量的增長，更重要的是表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、演變和升級。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變和升級是工業(yè)化的實質(zhì)性進(jìn)展，也是評價和衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的最重要標(biāo)志。經(jīng)過建國以來、特別是改革開放以來國民經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，我國逐步形成了一個基礎(chǔ)比較雄厚、門類比較齊全的工業(yè)體系，對促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，國際國內(nèi)市場環(huán)境的不斷發(fā)展變化，我國工業(yè)體系結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出。產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡，部分行業(yè)生產(chǎn)能力利用不足，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)相對落后，專業(yè)分工協(xié)作水平低，大企業(yè)在主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向、推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、廣泛參與國際市場競爭等方面的作用未能充分發(fā)揮。同時產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平較低，支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，各地區(qū)、各企業(yè)盲目投資，重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，這就給職工的失業(yè)埋下了伏筆。而且在市場競爭日趨激烈的情況下，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品不能適應(yīng)市場變化，生產(chǎn)經(jīng)營難以繼續(xù)，經(jīng)濟(jì)效益低下，虧損額、虧損面居高不下且逐年上升。再加上國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化過程中競爭的不斷加劇，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的職工就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移時滯和部分職工技術(shù)技能相對落后，使得結(jié)構(gòu)性失業(yè)人數(shù)急劇增加，就業(yè)問題日趨嚴(yán)重。伴隨著我國所有制結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，國有經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)成分相比相對蕭條，1996～1997年已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)總體性虧損，舊的吸納城鎮(zhèn)新增勞動力的主渠道的就業(yè)容量不斷下降，新的就業(yè)增長點尚未形成，勞動力供求矛盾突出；市場競爭的不斷加劇也推動企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)依靠質(zhì)量、產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量、品牌、集中化與高市場份額、售后服務(wù)的非價格手段參與競爭，資金、技術(shù)、管理對勞動要素替代愈來愈大。而我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整更成為

我國當(dāng)前就業(yè)問題產(chǎn)生的最主要原因。

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，曾經(jīng)經(jīng)歷過幾次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但由于歷次調(diào)整力度不夠，重基建、輕技改，從總體上看，結(jié)構(gòu)性矛盾的主要方面仍是發(fā)展不足，生產(chǎn)能力擴張、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大始終是我國產(chǎn)業(yè)政策的主要導(dǎo)向。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，我國一些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩的狀況開始出現(xiàn)，國民經(jīng)濟(jì)逐步從短缺經(jīng)濟(jì)進(jìn)入買方市場，產(chǎn)業(yè)縮減和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級成為我國產(chǎn)業(yè)政策的新目標(biāo)。新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然使新的支柱產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，老的產(chǎn)業(yè)不斷被淘汰，職工就業(yè)轉(zhuǎn)移時滯和部分職工技術(shù)技能相對落后，使結(jié)構(gòu)性失業(yè)人數(shù)不斷增加。

從下崗職工的行業(yè)構(gòu)成來看，多數(shù)集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門。以天津市為例，1995年全部下崗職工中，輕工業(yè)占27.1％，其次為機械工業(yè)，占16.3％，化工業(yè)占14％。從紡織行業(yè)來看，由于長期以來重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，造成我國紡織行業(yè)生產(chǎn)總量嚴(yán)重過剩。1981～1991年10年間，我國棉紡錠從1,894萬錠增加到4,192萬錠，且相當(dāng)部分是落后棉紗錠，大大超過了市場需求。企業(yè)生產(chǎn)總量過剩和過度競爭，使相當(dāng)一部分國有企業(yè)在原料、人工成本等各項費用不斷提高的條件下，完全喪失了國際市場的競爭優(yōu)勢。加上紡織行業(yè)國有企業(yè)歷史包袱嚴(yán)重，人員過多（據(jù)對3,059戶國有紡織企業(yè)分析，資產(chǎn)負(fù)債率超過100％的占25％，低于50％的僅占5％，平均為82％；中心城市紡織企業(yè)離退休職工與在職職工比例為1∶1，有的甚至達(dá)2∶1；國際上先進(jìn)水平棉紡織企業(yè)每萬錠用人100多人，我國卻高達(dá)600多人），紡織行業(yè)成為我國目前國有工業(yè)企業(yè)中困難最大、虧損最嚴(yán)重的行業(yè)。自1993年以來，我國國有紡織行業(yè)已連續(xù)5年虧損，1996年全行業(yè)凈虧損106億元，虧損額居全國工業(yè)企業(yè)之首。虧損企業(yè)1,031戶，涉及職工108萬人，分別占全國國有大中型虧損企業(yè)的17.5％和19.6％。1997年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議不得不提出把紡織行業(yè)深化改革作為實現(xiàn)國有企業(yè)三年擺脫困境的突破口，提出紡織行業(yè)壓錠、減人、增效，用三年時間壓錠1,000萬，減員120萬，由此導(dǎo)致紡織工業(yè)集中區(qū)域的失業(yè)與下崗現(xiàn)象特別突出。到1997年年末，上海原有60萬紡織職工中，有近2／3職工跨行業(yè)轉(zhuǎn)崗；重慶市紡織行業(yè)下崗職工比重高達(dá)70％。因此，我國當(dāng)前失業(yè)人員和下崗職工不斷增加的原因，不是投資總量不足，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動。

（四）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移壓力不斷加大

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的人口合理流動，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，和不斷城鎮(zhèn)化，既標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，同時也是我國跨世紀(jì)的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程。因此，在經(jīng)濟(jì)體制改革初期，我國采取就地實行職業(yè)轉(zhuǎn)換的方式實現(xiàn)農(nóng)村人口流動，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移安置，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城。但從80年代后期開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度不斷降低，進(jìn)入調(diào)整時期，就業(yè)容量不斷下降。大量農(nóng)村剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移和流動，加劇了城鎮(zhèn)已經(jīng)存在的失業(yè)問題的嚴(yán)重性。1992年與1988年相比，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值翻了一番，而同期就業(yè)人員僅增長了10.9，就業(yè)彈性系數(shù)從0.35下降到0.13，鄉(xiāng)村兩級集體企業(yè)的固定資產(chǎn)平均每年增長18.4％，而每萬元固定資產(chǎn)吸收的就業(yè)人數(shù)從3.1人下降到1991年的1.8人，下降了42％。1984～1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均每年吸收農(nóng)村勞動力1,260萬人，而1989～1992年平均每年只吸收了260萬人。盡管從1997年開始，許多地方出臺了一些對農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城帶有歧視性的限制政策，如征收地方性就業(yè)基金、規(guī)定限制雇傭農(nóng)民的行業(yè)等，但由于農(nóng)村剩余勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)中主要從事于苦、臟、累、險的重體力勞動和服務(wù)、小商品流通業(yè)等，與城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)崗位呈明顯的崗位分流；同時，農(nóng)村剩余勞動力還依靠其特有的能吃苦耐勞、不挑挑揀揀、沒有城鎮(zhèn)居民的優(yōu)越感、好管理等競爭優(yōu)勢占有了大量城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。

（五）經(jīng)濟(jì)周期性波動所帶來的失業(yè)

我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是有周期性的，基本上劃分為收縮、低谷、回升、高漲四個階段。在收縮、低谷階段，國民經(jīng)濟(jì)相對蕭條，企業(yè)投資需求和居民消費需求均有下降，導(dǎo)致勞動力需求減少，失業(yè)增加。而在回升、高漲階段，國民經(jīng)濟(jì)快速增長，企業(yè)投資擴大，居民消費增加，從而對勞動力的需求增加，失業(yè)減少。如果按從谷底到谷底計算，在1951～1991年間共發(fā)生了6次周期性波動；如果將同期各年失業(yè)率與其作對比，我們就會發(fā)現(xiàn)，我國城鎮(zhèn)失業(yè)率的高低與經(jīng)濟(jì)的周期波動存在著密切的關(guān)系。雖然我國官方公布的失業(yè)率數(shù)字不包括農(nóng)村隱性失業(yè)，但已從一定程度上反映我國城鎮(zhèn)的失業(yè)狀況。下面我們考察一下1982～1989年這個經(jīng)濟(jì)周期中各個年份的失業(yè)率情況。在這個經(jīng)濟(jì)周期中，1984和1985兩年是峰頂，增長率分別為13.6％和13.5％，到1985年，工業(yè)增長率高達(dá)18％，全社會固定資產(chǎn)投資增長38.8％，銀行貸款增長21.4％。而這兩年的城鎮(zhèn)失業(yè)率分別為1.9％和1.8％，恰恰是這個經(jīng)濟(jì)周期中失業(yè)率最低的兩個年份；1989和1990是谷底，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入冷運行，諸多指標(biāo)接近零增長，經(jīng)濟(jì)處于不景氣狀態(tài)，其經(jīng)濟(jì)增長率分別為3.3％和4.8％，這兩年的城鎮(zhèn)失業(yè)率分別為2.6％和2.5％，是這9年中失業(yè)率最高的兩個年份。

最近的一個經(jīng)濟(jì)周期從1990年開始，在1992年達(dá)到高峰后開始下落，GDP增長率從1992年的14.2％逐漸降為1998年的7.8％，至于1998年是否為這個周期中的低谷，那還要看今后幾年的經(jīng)濟(jì)增長速度。下表列出了在這個周

期中各個年份的國民經(jīng)濟(jì)增長率和失業(yè)率，我們不難發(fā)現(xiàn)：從1992年到1998年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的減緩，失業(yè)率在總體上是逐漸上升的；在這個周期的峰頂1992年失業(yè)率最低，為2.3％。

表3國民經(jīng)濟(jì)增長率與失業(yè)率的比較

年份199019911992199319941995199619971998

GDP增長率（%）3.89.214.213.512.710.59.68.87.8

失業(yè)率（%2.52.32.32.62.82.93.03.13.1

資料來源：《中國勞動統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》有關(guān)部分。

我國GNP增長率與失業(yè)率的反相關(guān)關(guān)系決非偶然。高增長是高投資帶動起來的，這時市場需求旺盛，企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)充足，企業(yè)中不僅隱性失業(yè)會減少，而且還會擴招正式工以及臨時工，這樣待業(yè)、失業(yè)人員就會減少，失業(yè)率下降；但在經(jīng)濟(jì)蕭條階段，由于市場需求疲軟，銀根緊縮，投資下降，企業(yè)產(chǎn)品積壓直至裁減工人，導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)增加，失業(yè)率上升。對于這類失業(yè)可以通過刺激需求等凱恩斯式的反周期需求管理來進(jìn)行治理。

三、簡要的總結(jié)

綜上所述，在現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題的原因是多方面的，包括了體制性因素、結(jié)構(gòu)性因素、周期性因素、人口因素和發(fā)展因素。這些因素中，體制性因素又是現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)失業(yè)最為主要的原因。具體理由如下：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對城鎮(zhèn)失業(yè)的影響不容忽視，然而為什么由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題引起的失業(yè)與下崗職工找不到新的工作崗位就業(yè)呢？摩擦性和結(jié)構(gòu)性因素固然存在，但是在我國現(xiàn)階段，更主要的是由于社會保障失衡這一體制性障礙的存在，阻礙了失業(yè)和下崗職工到充滿生機與活力的非公有經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)。第二，有效需求不足，經(jīng)濟(jì)增長速度下降，的確會影響就業(yè)崗位的提供，但是我們也應(yīng)該注意到，即使在經(jīng)濟(jì)增長速度較快的90年代前期和中期，城鎮(zhèn)失業(yè)問題也未見有明顯緩解，相反，隨著國有企業(yè)改革的深入，城鎮(zhèn)實際失業(yè)人口迅速上升。可見，周期性因素只不過加重了目前城鎮(zhèn)失業(yè)，而并非其主因。第三，發(fā)展性因素對城鎮(zhèn)失業(yè)的影響主要是間接的。大量農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市，與失業(yè)和下崗職工在一些崗位上展開激烈競爭，這不會直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)失業(yè)率的上升，只是加大了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。至于農(nóng)村剩余勞動力找不到工作而滯留在城市，形成事實上的失業(yè)，由于現(xiàn)有統(tǒng)計方法與指標(biāo)尚未將其納入，無法作更具體的分析，但可以肯定的是，這一群體不會有太大的規(guī)模，不構(gòu)成城鎮(zhèn)失業(yè)的主體。因此，體制性因素是我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)失業(yè)的主要原因。一方面，體制轉(zhuǎn)軌使得傳統(tǒng)就業(yè)體制下形成的大量隱性失業(yè)顯性化，造成城鎮(zhèn)失業(yè)人口的激增。另一方面，現(xiàn)有社會保障失衡形成了阻礙失業(yè)與下崗職工到非公有經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)的體制性障礙，使得城鎮(zhèn)失業(yè)不能得到有效緩解。結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素固然在不同程度上對現(xiàn)階段城鎮(zhèn)失業(yè)問題起了推波助瀾的作用，但是畢竟不是主要原因。

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10.解龍德《論體制性失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因及對策》山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報2000年第1期

11.陶文達(dá)主編《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》四川人民出版社1992年

12.和春雷《體制型失業(yè)與再就業(yè)》《經(jīng)濟(jì)管理》1998年第2期