鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動保護現(xiàn)狀及對策論文

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勞動保護現(xiàn)狀原因分析

1.勞動保護法律法規(guī)內容抽象，缺乏可執(zhí)行性我國已出臺的法律法規(guī)由于涵蓋范圍廣、包容性強，對于解決勞動保護措施方面的問題針對性不強，很多都只是籠統(tǒng)地提出對策或者努力方向，缺少實施細則等配套的法規(guī)來輔助提供一種具體、可行性的操作機制，使得一些法律條文還停留立法層面，真正由紙上法轉化為活法的微乎其微。如衛(wèi)生部和原農牧漁業(yè)部1987年頒發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須遵守國家有關勞動衛(wèi)生法規(guī)、標準，接受衛(wèi)生部門的勞動衛(wèi)生監(jiān)督。凡新建、改建、擴建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，勞動衛(wèi)生保護措施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。已建成投產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，勞動條件不符合國家衛(wèi)生要求的，應采取有效的衛(wèi)生防護措施，逐步達到國家或地方衛(wèi)生標準。《辦法》還強調指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不得安排不滿十八歲的未成年者從事有害作業(yè)和繁重體力勞動，不得安排孕期、哺乳期的女工從事對胎兒和嬰幼兒健康有影響的有害作業(yè)。凡在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生職業(yè)危害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應建立定期監(jiān)測制度和勞動衛(wèi)生檔案。違反本辦法，造成職業(yè)危害加重或嚴重后果的企業(yè)領導及直接責任者，視情節(jié)輕重分別給予經(jīng)濟制裁，行政處分，直至追究法律責任。本辦法從宏觀上對企業(yè)的勞動保護措施提出了要求，但在微觀有待完善。其未能有針對性地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工這樣特殊的弱勢群體給予特殊的保護，為他們提供便捷有效的保護措施和手段。2.行政部門和工會對勞動保護工作監(jiān)督不力《勞動保障監(jiān)察條例》中第10條規(guī)定，勞動保障行政部門要履行“檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況、受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報、投訴”等職責。這里所說的檢查是指日常檢查、定期檢查還是抽查？法律規(guī)定的模糊性導致該項職責運作起來沒有形成固定的檢查周期。舉報制度不完善，沒有建立激勵機制，鼓勵勞動者積極檢舉揭發(fā)用人單位的不法行為。同時，也沒有對檢舉揭發(fā)的勞動者進行專門保護，部分勞動者害怕打擊報復，不敢舉報用人單位的違法行為，導致用人單位存在勞動保護方面的問題得不到及時發(fā)現(xiàn)。可見，勞動保障行政部門履行職責的實際狀況不令人滿意。用人單位內部的工會組織也沒有發(fā)揮其應有的作用，對企業(yè)因勞動保護措施不完備而損害職工利益的行為未及時進行有效的監(jiān)督。工會不是執(zhí)法機關，沒有足夠的權力，且其成員大部分本身就是勞動者，受制于用人單位，現(xiàn)實生活中還大量存在著工會主席被用人單位收買的情況，從而導致工會這一重要的監(jiān)管機構形同虛設，不僅降低了工會組織的權威形象，也使得工會在保護勞動者方面顯得心有余而力不足。3.用人單位的法律意識和勞動者的維權意識薄弱用人單位法律意識薄弱，沒有社會責任感。企業(yè)在逐利天性的驅使下，追求利潤最大化，勢必會盡可能減少成本，從提供的勞動防護用品、設備下手，能省則省，或者選擇較為劣質、便宜的用品和設備，弱化了勞動保護工作，沒有承擔其理應承擔的社會責任。勞動者維權意識薄弱，缺乏相應的知識。勞動者在利益上受制于用人單位，經(jīng)濟上不獨立，就業(yè)形勢依然嚴峻，勞動者對于用人單位存在的勞動保護方面的問題，不敢檢舉揭發(fā)。加之相關法律法規(guī)宣傳力度不夠，勞動者維權意識不強，對于用人單位侵害其勞動權益，不會據(jù)理力爭，拿起法律武器去捍衛(wèi)自己的合法權益。4.技術不達標，存在潛在危害當前社會新興產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，由于勞動防護措施不完備而導致的潛在的職業(yè)危險在現(xiàn)有的技術條件下有時很難發(fā)現(xiàn)和檢測，容易誘發(fā)一些勞動安全事故。比如在電子廠中的核輻射、化工廠中的塵毒危害煤礦的粉塵危害等等。一樁又一樁的職業(yè)危害事件無不在向我們敲響警鐘，必須加強技術發(fā)展，提高檢測水平，及時淘汰劣質防護用品、設備，更新、引進先進勞動器具，使得勞動保護措施真正有保障[1]。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動保護措施的對策與建議

1.加強勞動保護立法，強化企業(yè)法律責任盡快出臺與已有立法相配套的細則、條例，彌補法律法規(guī)的漏洞，使其更有可操作性。建議制定狹義上的勞動保護法，專門調整勞動保護問題，規(guī)定可涉及勞動防護用品、設施的配備與監(jiān)管，勞動保障監(jiān)察的運行程序和強制措施，勞動衛(wèi)生安全工作環(huán)境監(jiān)管等等方面。在這方面可以借鑒西方國家的做法，比如德國，在20世紀70年代西方國家職業(yè)安全衛(wèi)生立法的高潮中，原聯(lián)邦德國也于1974年頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》。兩德合并后于1996年修改完善并頒布了《勞動保護法》，該法規(guī)定詳盡具體，規(guī)定了企業(yè)是勞動保護的責任主體，企業(yè)要建立由雇主代表、工人代表和企業(yè)醫(yī)生及勞動保護專業(yè)人員組成的企業(yè)勞動保護委員會，并對該委員會的任務做出了規(guī)定[2]。現(xiàn)行法律法規(guī)對用人單位的法律責任規(guī)定輕微，要加大對用人單位的處罰力度。為了懲治對待勞動防護用品能省則省的做法，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第83條明確了處罰力度：對未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須責令其限期整改，逾期未改正的，責令停止建設或者停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。但目前相比較企業(yè)收益而言，很多企業(yè)會選擇接受5萬元以下的罰款，而對整改意見置若罔聞，究其原因，就在于違法成本太低，這無形中助長了違法者的囂張氣焰。所以必須盡快調高懲罰基準，同時相對明確追究刑事責任的情形，使處罰落到實處，給違法者以警示。2.加強勞動保護執(zhí)法監(jiān)督，嚴格依照法律進行監(jiān)察，強化執(zhí)法監(jiān)督功能勞動保障監(jiān)察部門應嚴格依照《勞動保障監(jiān)察條例》，履行自己的職責，完善檢查和檢舉揭發(fā)機制。確立日常檢查制度，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動保護實施狀況進行監(jiān)督。同時明確檢舉、揭發(fā)的激勵機制，加強對勇于揭發(fā)的勞動者的保護，消除勞動者的顧慮。各級工會組織要配合、協(xié)助勞動監(jiān)察部門對企業(yè)勞動保護工作的開展進行定期、全方位的檢查與監(jiān)督，對其中存在的問題及時指出，提出一定的整改意見[3]。對置若罔聞、一味追求經(jīng)濟效益，置職工安全于不顧的企業(yè)應建議有關部門對其采取懲罰、整治措施。3.加強法制宣傳，強化用人單位和勞動者法律意識加大對《勞動法》、《勞動合同法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)學習、宣傳、貫徹的力度，通過各種途徑加強勞動保護的法律意識。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言，要提高其安全意識，自覺做好勞動保護工作，提供質量合格與種類齊全的勞動防護用品和設備，積極主動接受工會組織和勞動監(jiān)察部門的監(jiān)督；對于職工而言，要提高自我保護和法律意識，綜合運用協(xié)商、調解、訴訟、仲裁等各種途徑切實維護好自己的合法權益。4.設立行政許可，加強對勞動保護用品和設施生產(chǎn)的監(jiān)督政府對于勞動保護器具的生產(chǎn)許可應從嚴把關，將許可證頒發(fā)給真正有資質的生產(chǎn)商。并由具有國家資質的社會檢驗機構對器具進行強制檢驗認證，質量合格的頒發(fā)認證標志[4]。在投入企業(yè)生產(chǎn)過程中，政府也不能放松監(jiān)督，采取抽查或者定期檢查的方法，保證勞動保護器具的質量。企業(yè)應當加強對勞動防護用品的管理。嚴格按照勞動防護用品產(chǎn)品說明及相關標準中的要求督促、教育職工正確佩戴，制定并實施適宜有效的勞動防護用品管理制度，針對不同的職業(yè)、工種要求發(fā)放不同種類的、質量合格的防護用品。職工也有按要求佩戴和使用勞動防護用品，維護勞動防護用品的義務和責任[5]。

勞動防護措施猶如是司機身上的“安全帶”，如何讓這根“安全帶”真正發(fā)揮防患于未然的作用，值得企業(yè)、職工和政府進行深層次的思考，同時這也是三方主體共同努力的目標和方向。只有企業(yè)提供完備的“安全帶”、職工正確佩戴和政府、工會對質量及使用情況等方面進行有效的監(jiān)督這三者相結合，才能最大程度地處理好當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動保護工作中出現(xiàn)的種種問題和漏洞，最大限度地保障勞動者的生命健康和合法權益。

本文作者：于瑩瑩徐霄工作單位：江蘇警官學院