和諧勞動關系新理念新舉措

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摘要：新時代是國家治理與改革發展的重要組成部分，需要新理念、新舉措。重慶市渝北區在全面推進構建和諧勞動關系中，以新時代中國特色社會主義思想為指導，創新工作，在基層調研、源頭預防、監督協調、分類治理、矛盾調處、多元參與等方面積極作為，探索出一條既具有時代特色與示范意義，又符合渝北區地方客觀實際的構建和諧勞動關系的制度機制與發展模式。

關鍵詞：新時代；和諧勞動關系；渝北區

一、問題提出

構建和諧穩定的勞動關系是完善社會主義市場經濟體制、建立社會主義和諧社會的內在要求，是轉變經濟發展模式的必然要求，更是促進社會可持續健康發展的迫切需要。黨和政府歷來重視和諧勞動關系的構建工作，制定了一系列法律法規和政策措施并作出工作部署。各級黨委和政府認真深入學習領會中央精神，扎實推進構建中國特色和諧勞動關系工作，使全國勞動關系總體保持了和諧穩定。進入新時期，隨著國家治理理念、治理體系和治理方略的不斷轉型，構建和諧勞動關系應該最直接、最鮮明、最有力地體現新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵，承載新時代中國特色社會主義思想和精神實質的創新和提升。重慶市渝北區作為重慶市第一經濟大區，認真深入學習領會中央做好新時代勞動關系工作的精神，扎實推進構建中國特色和諧勞動關系工作，使全區勞動關系總體保持了和諧穩定。

二、構建和諧勞動關系的政策演變

2007年黨的十七大報告指出要“規范和協調勞動關系”；2012年黨的十八大以來，以習為核心的黨中央高度重視勞動關系工作，將構建和諧勞動關系擺在了重要的位置，作出了重大部署；黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會都對構建和諧勞動關系提出了明確要求。特別是2015年3月21日，黨中央、國務院印發了《關于構建和諧勞動關系的意見》，明確了構建中國特色和諧勞動關系的重大意義、指導思想、基本原則、目標任務和政策措施。這是指導新時期勞動關系工作的綱領性文件，為構建中國特色和諧勞動關系工作提供了基本遵循。2017年黨的報告指出要“構建和諧勞動關系”，這既是黨的十八大以來該項重大政策和國家治理方略的延續，也是承載多方面新時代中國特色社會主義思想和精神實質的創新和提升，在整個國家治理體系和治理能力現代化建設中具有基礎性和全局性的地位和作用。

三、當前構建和諧勞動關系面臨的挑戰

經課題組與重慶市渝北區相關職能部門調研發現，在新時期，構建和諧勞動關系面臨著一些新的挑戰。一是新常態下帶來勞動關系協調新壓力。在經濟下行壓力加大、經濟結構調整過程中，部分行業企業經營困難，勞動關系不穩定性增強，經濟新常態背景下勞動摩擦、糾紛增多。一些用人單位侵害勞動者權益的問題還時有發生，調解仲裁案件、勞動監察案件處高位運行，維護勞動關系和諧穩定的任務仍然很繁重。二是新的生產方式增加勞動關系協調新難度。在大眾創業、萬眾創新背景下，勞動關系靈活性不斷增強，以工作時間、工作地點、工作形式靈活為代表的新用工模式對傳統勞動關系形成沖擊。部分雇主和勞動者之間的勞動關系以嶄新的面貌出現，雙方之間不同于傳統的用工制度，給勞動關系協調帶來新難度。三是勞動關系各類不規范情況依然存在。比如，勞動合同簽訂仍存在不規范的現象。在部分小型企業和個體工商戶中仍然存在不簽訂勞動合同情況。簽訂的勞動合同中，存在勞動合同短期化、勞動合同排除勞動者主要權利、用人單位單方面留存合同等現象，這些都極易引發勞資糾紛；社會保險繳納隨意性強，主要存在用人單位不參保、選擇性參保、低基數參保、長期欠繳保費等情況；企業在搬遷、改制轉型等過程中不規范或因涉及司法查封、凍結等情況，導致一些具有相同或相似利益訴求的職工串聯起來，形成群體性的勞動爭議。四是部分勞動者維權出現極端性。勞動者到企業堵大門、拉橫幅，到黨委、政府上訪，到街頭靜坐甚至跳樓等行為，成為影響社會穩定的重大隱患。在部分勞動關系爭議案件中，勞動者通過新媒體和新技術，使得案件短時間迅速擴散、發酵。媒體的密集報道使其糾紛迅速解決，給更多人帶來了示范效應，使勞動者極易效仿而采取極端化行為維權。

四、新時代構建和諧勞動關系的新理念、新舉措

1.構建和諧勞動關系應當注意的幾個基礎問題一是要深刻認識構建和諧勞動關系的重大意義。習指出：“建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系意義重大，影響深遠”。構建和諧勞動關系首先要深刻認識到其是建設社會主義和諧社會的重要基礎，是增強黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位的必然要求，是堅持中國特色社會主義道路、貫徹中國特色社會主義理論體系、完善中國特色社會主義制度的重要組成部分。二是勞動關系的和諧是企業健康持續發展的根本保障。企業只有勞動關系的高度和諧，才能充分調動和發揮勞動者的積極性和創造性，才能為企業創造更多的效益，提供持續的發展動力，企業才能在良性循環中持續健康的發展。三是要精準把握勞動關系和諧的內涵標準。按照馬克思哲學的觀點，勞方和資方是同一矛盾的兩個方面，雙方既有斗爭性也有同一性。因此，傳統對抗型勞動關系理念認為勞動關系主體之間地位不平等、權利義務不平衡，對抗和沖突是勞動關系本質。但是，隨著我國市場經濟的發展和用工制度的不斷變革，新時代勞動關系的本質正在從傳統的沖突和對抗向尊重產權、重視規則、維護誠信、突出合作、追求共贏根本轉型。在這種轉型背景下，我們在推動構建和諧勞動關系的過程中，更要精準把握勞動關系“和諧”的標準。“和”由“禾”和“口”組成，其本身的含義是指人人都有飯吃。“諧”由“言”和“皆”組成，其本身的含義是指人人都能說話、發言，表達自己的意愿。這兩個字放在勞動關系中，“和”字是指要切實解決好勞動者的待遇問題，“諧”字是指要切實解決好民主的問題。因此，“和”是我們構建和諧勞動關系的目的，“諧”是我們構建和諧勞動關系的路徑，只有切實解決好了這兩個方面的問題，勞動關系才可能和諧。四是要深刻剖析勞動關系矛盾不斷產生的真正原因。只有深入分析勞動關系矛盾產生的根源，才能對癥下藥、綜合施策，真正推動勞動關系和諧健康地發展。勞動關系矛盾是社會關系矛盾的具體體現，勞資雙方既相互依存又相互斗爭，才推動著事物向前發展，這是勞動關系矛盾發生的根本原因。我國現階段勞動關系矛盾凸顯還有一些具體的原因，即：（1）現行的勞動和社會保障制度設計在許多方面與勞動關系發展現狀已極度不匹配。雖然，我們國家已由計劃經濟過渡到社會主義市場經濟，但計劃經濟的許多理念仍影響深遠，計劃經濟的一些具體制度仍在貫徹執行。我們“高、大、全、穩”統一的、高水平的、穩定的勞動和社會保障制度設計與當今市場經濟中勞動關系多元化、靈活化、復雜化的變化不相適應；（2）勞動用工管理過程中缺乏可執行的具體標準。勞動用工過程中的標準主要來源于兩個方面，國家制定的基礎性的法律政策和企業日常管理過程中具體流程標準。但是，我國的勞動和社會保障法律政策紛繁復雜，實際上造成了適用的嚴重困難。而企業由于沒有事先通過民主協商的方式約定標準，在人力資源管理過程中缺乏標準，很難采取有效措施預防勞動爭議的發生，通常會因為管理不當和矛盾處理不當而引發爭議；（3）對勞動者的重要性及勞動者利益分配的重要性認識不足。在實踐中，企業在重大改革、合并、分離、破產等過程中，常常重視資產處理，忽略人的安置和利益分配，使得矛盾更加尖銳和激化。五是要走理性化、法治化、系統化的構建和諧勞動關系道路。我國當前勞動關系矛盾具有燃點低、觸點多、傳導性和對抗性強的顯著特點，勞動關系的協調和治理絕對不能以個案“暫時的和諧”“和稀泥”為簡單目標，必須回歸理性，恪守勞動法治理念，充分關注和重視個別勞動爭議處理結果對社會產生的影響，實現勞動法律在優先保護勞動者的同時有效兼顧用人單位的合理利益，并在勞資雙方之間實現某種程度的利益平衡，有效發揮勞動法律應有的社會保護和社會促進功能，為最大限度發揮人力資源的生產性功能提供充分保障，為經濟社會的可持續發展做出真正的創新和貢獻。2.渝北區構建和諧勞動關系可采取的若干具體對策構建和諧勞動關系需要對轄區內勞動關系的現狀和問題有充分、準確的認知。除了通常的工作統計和報告之外，對勞動關系現狀和問題的調查研究還應該重點圍繞以下幾個重點內容進行。一是探索研究新時期勞動關系的新形式、新特點。我國的勞動用工從計劃分配轉為市場調節帶來的影響與新時代互聯網等新技術給勞動用工帶來的影響形成了疊加效應，而相關的調整機制并未能夠作出迅速而有效的反應。在新時代，多元化、復雜化、靈活化的勞動用工形式究竟與傳統的勞動用工有何不同，決定了對新時代勞動關系的調整是否能夠繼續適用傳統的勞動關系協調治理機制。比如，可以充分利用渝北區仙桃數據谷入駐企業資源，探索研究互聯網平臺型企業勞動用工生態治理與傳統勞動用工的不同及其需求等。充分發揮中國（重慶）人力資源產業園這一人力資源聚集發展高地的作用，探索研究各種新型人力資源服務模式下勞動用工的新形式、新特點以及對相關法律政策的新需求等。二是梳理不符合當前實際或者阻礙生產力發展的勞動和社會保障標準。為適應經濟社會的新發展，我國勞動和社會保障領域的制度設計已經做出了新的整體性調整，特別是2008年的《勞動合同法》和2011年的《社會保險法》構成了新時期調整勞動和社會保障關系的基礎性法律標準。人社部也陸續整理和廢止了一些以前的標準，重慶市也進行了系統的地方立法清理工作，但實踐中仍然存在不少與最新的法律規定相沖突或者不符合社會現實的政策標準在執行。準確找出那些不符合實際或者阻礙生產力發展的勞動和社會保障標準并充分論證對其進行調整的必要性和具體方式，然后通過一定的程序和方式切實調整這些標準，逐步推動建立符合當前社會主義市場經濟條件下，勞動關系更加靈活多樣的多層次、不同的勞動保障標準。三是做好勞動關系運行矛盾風險的摸底排查。隨著國家改革進入深水區，勞動關系領域涉及的風險和矛盾也越來越復雜多樣，而且處理難度越來越大，提前做好風險矛盾摸底排查的重要性和緊迫性不言而喻。對此，有幾個需要特別重視的焦點問題：（1）在經濟下行壓力增大和產業轉型升級、環保整治力度增強等多種因素背景下，企業關閉、停產、轉產、搬遷等導致職工待遇變化和職工安置過程中極易發生的群體性爭議，對此應該對相關情況提前了解、及早應對；（2）對企業簽訂勞動合同的情況進行充分的摸底調查。實踐中，有一些企業因長期未簽訂勞動合同，現在因為各種原因想簽時卻面臨著諸如應該簽固定期限勞動合同還是無固定期限勞動合同，是否應該支付未簽勞動合同的二倍工資差額等問題不知如何解決。這些企業面臨的是系統性的問題，一旦處理不當，也極易引發群體性的勞動爭議；（3）與社會保險相關的矛盾風險。社會保險領域矛盾的形成有復雜的歷史和政策原因，在當前社會保險費征繳改革的背景下，社會保險費統一由稅務機關征繳將會使社會保險領域的歷史遺留問題和現實問題迅速爆發出來。其中比較突出問題有兩個：一個是不繳，其中比較突出的是養老保險，另一個是少繳即沒有按照法定的繳費基數繳納。由于用人單位當初繳納社會保險費是經過征繳機關核定的，這個具有長期性和普遍性的問題便成為一個難以解決的巨大隱患，而且隨著時間的推移會像雪球一樣越滾越大。對勞動關系中的這些矛盾風險，必須做到心中有數，并建立預警機制和處置方案。3.加強從源頭預防勞動爭議的發生社會法范疇中的勞動關系治理具有典型的社會公共政策屬性，現代公共政策強調源頭干預，在構建和諧勞動關系的過程中，從源頭干預和治理的方法論具有較強的合理性，預防勞動爭議的發生遠比解決勞動爭議要重要。一是加強普法教育和宣傳引導。要進一步嚴格落實“誰執法，誰普法”的普法宣傳責任制，各有關部門應該通過多種形式和方式普及勞動和社會保障法律法規和政策。要重點向管理能力較弱的中小企業進行宣傳，可以針對特定行業的特定問題進行有針對性的宣傳，采取以案釋法、宣傳培訓等方式，廣泛開展普法教育，引導勞動關系各方主體知法、懂法、守法。同時，將社會主義核心價值觀有機融入到普法宣傳中去，引導勞動關系各方主體增強互信、走向合作、共贏的道路。加強宣傳引導，積極開展和諧勞動關系企業和園區的培育、評價和推薦工作，通過勞動和諧關系企業創建活動，引導轄區企業規范勞動用工管理，營造和諧勞動關系，對違法行為進行公開曝光，增強對勞動和社會保障領域違法失信行為的懲戒力度。二是提高用人單位的人力資源管理水平。目前，勞動關系中有一些特殊的矛盾無法從法律政策上得到解決，但人性化的管理可以有效預防和減少矛盾的發生，因此，加強用人單位的管理，有助于預防勞動爭議的發生。要切實履行好對用人單位的監督管理職能，指導和幫助廣大用人單位正確理解并嚴格執行勞動和社會保障政策；指導和幫助企業建立和完善有效的規章制度和人力資源管理制度，特別是用人單位的離職管理制度，暢通用人單位內部勞動關系矛盾的反映渠道和處理渠道，使用人單位內部的勞動爭議預防和處理機制真正發揮作用，提高廣大用人單位預防矛盾的能力，及時發現和處理勞動關系的風險和矛盾。三是加強對勞動者的培訓，提升勞動者的職業素質。渝北區是重慶的經濟大區，有數量龐大的勞動者群體，其中包含了大量的農轉非人員和新生代農民工，他們更加追求體面勞動、發展機會和市民化，但其在勞動力市場上競爭優勢并不明顯，而且法治觀念和意識相對淡薄。因此，需要加強對勞動者的培訓，提高其職業技能和競爭力，幫助其謀求更好的職業發展，同時增強其維權意識和對法律法規的正確專業認知，引導其樹立正確的就業觀，通過誠實勞動實現職業發展，在遇到勞動爭議時依法、理性維權，而不是采取不切實際的、過激的方式謀求不正當利益。四是完善和加強勞動關系協商協調機制。黨的報告提出通過“完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系”。在社會主義市場經濟條件下，勞資雙方通過平等協商，以法律文書的形式確定權利義務，并作為處理糾紛的依據。這既是市場經濟條件下人力資源管理的重要手段，也是通過民主的方式解決勞動關系矛盾的最有效途徑。要引導和保障用人單位和勞動者通CHINALABOR勞動關系過集體協商、個別協商和民主協商等多種方式，在勞動保障法律法規政策的框架范圍內，對勞動和社會保障法律法規政策沒有明確規定，但實踐中又極易產生矛盾的，包括各種勞動保障標準，用人單位內部的各種管理流程、程序等，進行協商明確，然后形成集體合同、勞動合同、規章制度等法律文書，作為用人單位日常管理中的規范和依據，達到預防和減少勞動關系矛盾的目的。4.加強對勞動關系運行的監督協調對相關主體執行勞動和社會保障法律法規政策的過程進行有力監督，也是構建和諧勞動關系的重要措施和保障。一是勞動保障監察部門要切實履行對企業制定勞動保障規章制度、訂立勞動合同、遵守工作時間和休息休假、支付工資和執行最低工資標準、參加社會保險等方面進行監督檢查的職責，及時糾正企業存在的問題，引導企業依法用工，規范用工。二是要主動研判，做好預警預防。針對農民工聚集的建筑業、采礦業、制造業、住宿和餐飲業、居民服務業，督促企業特別是中小企業提高農民工勞動合同簽訂率和履約質量，切實維護農民工勞動權益等各項權益。三是對國有企業改制、淘汰落后產能、企業搬遷及裁員、分流等方面的問題及早介入，積極引導勞資雙方進行民主協商，督促企業依法保障勞動者的合法權益。四是及時總結當前勞動關系運行的特征和勞動爭議的基本情況，分析勞動爭議的主要問題，將相關信息反饋給相關企業，有效指導企業規范用工。5.加強和完善勞動爭議調處機制勞動爭議調處是化解勞動爭議的最后一道防線，對勞動爭議的調處應該盡量將矛盾化解在基層，提高勞動爭議調處的效率，保證勞動爭議處理的公正性。具體而言需要從以下幾個方面著重推進。一是最大限度地發揮基層調解組織的作用。應該繼續堅持源頭預防、注重調解的原則，充分貫徹“預防為主、基層為主、調解為主”的工作方針，充分發揮現有調解委員會和調解中心的職能作用，進一步完善和規范調解案件的程序，選拔和培養更多高素質的專業調解員，保證調解結果的專業性和公正性。二是提高終局裁決比例，提升仲裁辦案效能。提高終局裁決的比例可以有效防止用人單位惡意拖延訴訟程序，有效維護勞動者的權益。因此，勞動仲裁機構在處理勞動爭議時，應該積極落實有關一裁終局的規定，有效提高終局裁決的比例，這樣既可以提高勞動爭議處理的效率，也可以增強仲裁本身的權威。三是積極推動裁審銜接和裁審標準的統一。一直以來，裁審標準不統一，嚴重損害了仲裁的權威，給勞動爭議的處理帶來了諸多困擾。為此，一方面要提高勞動仲裁的專業能力建設，另一方面就是要切實推動裁審的銜接，在受案范圍、法律適用、程序銜接等方面加強裁審的溝通和銜接，切實解決勞動仲裁機構和法院裁判尺度不統一和法律適用沖突的困境。6.充分發揮多元主體在構建和諧勞動關系中的綜合作用構建和諧勞動關系，不僅僅涉及到勞、資、政三方主體，其他社會力量也是構建和諧勞動關系的重要力量，應該充分發揮其他主體在構建和諧勞動關系中的積極作用，與勞、資、政三方形成構建和諧勞動關系的合力，共同推進和諧勞動關系的建設。一是落實好“千名律師進企業•服務職工在基層”工作①。這是工會組織借助社會力量延伸工會工作手臂的一次有益嘗試，是深化全市群團組織聯手打造法律援助工作品牌的一項重要舉措。志愿律師將履行普及勞動法律知識、提供法律咨詢服務、協助規范用工行為、及時調處矛盾糾紛、提供法律援助服務等“五項服務”基本工作職責，搭建律師與職工互聯互通的橋梁和紐帶。二是通過政府購買服務等方式，加強普法培訓工作。在政府普法培訓力量有限的情況下，可以通過向專業培訓機構購買服務的方式，開展普法培訓工作，提高勞動關系主體的法律意識。另外，中國（重慶）人力資源產業園是重慶乃至西部地區重要的人力資源服務機構聚集地，服務和聚集的勞動者和用人單位的數量也非常龐大，可以此為基礎，通過人力資源服務機構對相關用人單位和勞動者進行普法培訓，這樣能夠有效擴大普法培訓的覆蓋面并且能提高普法培訓的針對性。三是充分利用各種協會等社會組織的力量，構建和諧勞動關系。行業協會是發現現行勞動標準的不合理之處進而提出符合各行業特征勞動標準有關建議的重要力量。我國目前的勞動標準過于單一、過于剛性，對不同的企業和勞動者的權利義務進行合理的區別對待具有充分的合理性。企業所屬的不同的行業協會對本行業的勞動關系特征和企業對勞動標準的特殊需求有著更系統和精準的了解和把握。志愿者組織等在提供法律援助、維護勞動者權益方面也可以發揮重要作用。這些志愿者組織是政府法律宣傳和法律援助體系的有效補充力量，政府應該為其發展提供必要的條件，幫助和指導其進行登記備案依法開展活動，以便其更好地幫助勞動者維權。四是充分借鑒其他地區構建和諧勞動關系的經驗。雖然，勞動關系協調具有鮮明的地域性特征，但其他地區特別是重慶本地其他區縣在構建和諧勞動關系中的先進經驗還是值得學習和借鑒的。目前，重慶市共設立了首批三個構建和諧勞動關系綜合試驗區②，南岸區、九龍坡區特別是兩江新區作為構建和諧勞動關系綜合試驗區探索的構建和諧勞動關系的新舉措、新辦法、新制度、新機制和新方法，,值得借鑒學習。勞動關系一頭牽著企業發展，一頭連著勞動者權益，與經濟社會發展水平密切相關。在勞動關系工作中，以新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢立足于社會主義初級階段這一國情，深刻把握我國社會主要矛盾的變化，完善和創新勞動關系協商、協調機制，打造共建共治共享的和諧勞動關系構建新格局，推進和諧勞動關系法治化，統籌兼顧促進企業發展和維護職工權益，統籌兼顧職工當前利益與長遠利益，堅持勞資兩利，把握好平衡點，努力促進企業和職工互利互贏，保障勞動關系和諧健康發展，維護社會和諧穩定，確保國家長治久安、人民安居樂業。