農(nóng)發(fā)行職工民主管理探討

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職工民主管理是基層群眾自治制度體系的重要組成部分。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（下簡稱農(nóng)發(fā)行）是國有農(nóng)業(yè)政策性銀行。自建行以來，農(nóng)發(fā)行各級黨委（支部）十分重視職工民主管理工作，在全國系統(tǒng)各基層單位（市、縣分支行）普遍建立了職工代表大會制度，同時(shí)開展了行務(wù)公開、建言獻(xiàn)策、提合理化建議、行長接待日等職工民主管理活動(dòng)，這些制度的建立和活動(dòng)的開展，對農(nóng)發(fā)行的改革發(fā)展起到了積極的作用。

一、農(nóng)發(fā)行基層單位職工民主管理工作的重要意義

（一）加強(qiáng)職工民主管理是農(nóng)發(fā)行落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

第一，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。農(nóng)發(fā)行是金融企業(yè)，是國家支農(nóng)惠農(nóng)體系的有機(jī)組成部分，國務(wù)院第57次常務(wù)會議為農(nóng)發(fā)行的發(fā)展提供了空間和領(lǐng)域。要完成國家賦予農(nóng)發(fā)行支持“三農(nóng)”的重任，實(shí)現(xiàn)農(nóng)發(fā)行“建設(shè)新農(nóng)村的銀行”的承諾，就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。而科學(xué)發(fā)展需要全行職工的參與和謀劃，需要通過職工民主管理的方式和渠道，為農(nóng)發(fā)行的發(fā)展和建設(shè)建言獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。第二，科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以人為本。就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。以人為本也是農(nóng)發(fā)行核心理念的本質(zhì)要求。人是最重要、最寶貴的第一資源。農(nóng)發(fā)行的發(fā)展歸根結(jié)底要靠人，只有尊重職工、理解職工、善待職工，通過職工民主管理工作，統(tǒng)一職工思想、集中職工智慧、凝聚職工力量，正確處理促進(jìn)農(nóng)發(fā)行效益的增長與維護(hù)職工各項(xiàng)權(quán)益的關(guān)系，蘊(yùn)藏在廣大職工中的無窮智慧和創(chuàng)造力才能得到充分地發(fā)揮。

（二）職工民主管理是構(gòu)建和諧農(nóng)發(fā)行的重要途徑。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們積極構(gòu)建社會主義和諧社會，而建設(shè)和諧銀行是社會主義和諧社會的重要組成部分，是農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。農(nóng)發(fā)行的科學(xué)發(fā)展和環(huán)境的和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的，沒有科學(xué)發(fā)展就沒有環(huán)境的和諧，沒有環(huán)境的和諧也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。隨著農(nóng)發(fā)行改革發(fā)展的逐步深入，新業(yè)務(wù)的拓展，各種利益關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)營管理體制的創(chuàng)新，難免會出現(xiàn)一些新情況、新問題，影響和諧銀行建設(shè)的進(jìn)程，要科學(xué)地解決農(nóng)發(fā)行在改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾，就必須通過職工民主管理，調(diào)動(dòng)和凝聚全行員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，化解矛盾、營造和諧向上的氛圍，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展風(fēng)正、氣順、心齊、勁足、績優(yōu)的良好局面。因此，職工民主管理在穩(wěn)定職工思想、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、構(gòu)建和諧銀行等方面起著“協(xié)調(diào)器”、“穩(wěn)定閥”的積極作用，只有充分發(fā)揮職工民主管理的重要作用，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好職工群眾的切身利益，營造農(nóng)發(fā)行和諧的內(nèi)外部環(huán)境，為建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)。

二、當(dāng)前農(nóng)發(fā)行基層單位職工民主管理工作存在的主要問題

雖然職工民主管理工作對農(nóng)發(fā)行的改革發(fā)展起了積極的作用，但是還存在著一些不足。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是制度和機(jī)制不夠完善。如對基層單位職工民主管理工作的評價(jià)機(jī)制和職工提合理化建議的激勵(lì)機(jī)制尚未建立。二是職工代表大會成效比較低。表現(xiàn)在：第一，有的基層單位職工代表大會存在著“花架子”、“走過場”的現(xiàn)象。第二，職工提案質(zhì)量比較低。有的職工提案反映福利和待遇方面的意見較多，而涉及農(nóng)發(fā)行工作大局和業(yè)務(wù)經(jīng)營發(fā)展方面的建設(shè)性建議比較少，有的職工提案沒有可行的建設(shè)性意見。第三，落實(shí)職工提案的工作不到位。部分基層單位對職工提案的答復(fù)含糊其詞，沒有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。有的雖然在職工代表大會上對職工提案進(jìn)行了明確答復(fù)，但會后沒有及時(shí)辦理，或者沒有將提案的辦理結(jié)果及時(shí)反映給職工本人。第四，部分基層單位的職工代表大會程序不規(guī)范，內(nèi)容不完整、檔案不齊全。第五，模糊職工代表大會職權(quán)。有的基層單位用行政會議取代職工代表大會，有的把應(yīng)由職工代表大會討論通過的事項(xiàng)隨意放在行務(wù)會上通過。三是民主管理力度較小。如行務(wù)公開、職工代表大會等，只是在淺層次的、眾所周知的、不涉及核心內(nèi)容的問題上作一些表面文章，缺乏民主管理的效力。四是職工民主管理的形式比較單一、渠道不夠暢通，存在行政干預(yù)現(xiàn)象。

究其原因：一是領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識存在一定的差距。有的基層單位領(lǐng)導(dǎo)對職工民主管理工作的意義認(rèn)識不足，不重視職工民主管理工作。有的基層單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏職工民主管理基本知識，對職工代表大會制度、職工的合法權(quán)益等方面的知識了解不夠，片面地認(rèn)為職工民主管理只是工會的工作職責(zé)。有的基層單位的領(lǐng)導(dǎo)對職工民主參與管理活動(dòng)存在偏見。二是部分職工的法律意識和法律知識不夠，對自身的合法權(quán)益不清，參政議政的能力比較低。三是組織不力。由于目前對職工民主管理工作沒有一個(gè)有效的評價(jià)考核和激勵(lì)機(jī)制，因此，工會作為職工民主管理的組織者，存在教育引導(dǎo)不利、工作馬虎、效率低下等問題，部分工會干部的法律意識和工作能力等的自身素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

三、堅(jiān)持和完善農(nóng)發(fā)行基層單位職工民主管理工作

（一）堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”，把握職工民主管理工作方向

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持民主政治的根本保證，也是農(nóng)發(fā)行基層單位職工民主管理的政治保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是農(nóng)發(fā)行的職工民主管理的一切工作和活動(dòng)應(yīng)主動(dòng)置于各級行黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下，圍繞全行的中心工作開展職工民主管理，工會要定期向黨組織匯報(bào)工作，聽取黨組織對職工民主管理工作的意見和要求，并且通過職工民主管理形式和渠道，對職工進(jìn)行引導(dǎo)教育、釋疑解惑，將職工的思想統(tǒng)一到農(nóng)發(fā)行的改革發(fā)展上來，統(tǒng)一到各級行黨組織的工作要求上來。

2、堅(jiān)持依法推進(jìn)的原則。依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法推進(jìn)是農(nóng)發(fā)行基層單位實(shí)施職工民主管理的基本要求。堅(jiān)持依法推進(jìn)，就是農(nóng)發(fā)行職工民主管理的一切活動(dòng)都要在法律、法規(guī)和有關(guān)政策的制約下進(jìn)行，以法律制約行為，以制度規(guī)范工作，自覺依據(jù)法律組織職工、動(dòng)員職工、維護(hù)職工的合法權(quán)益。

3、堅(jiān)持群眾路線的原則。群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線，也是農(nóng)發(fā)行基層單位職工民主管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持群眾路線，就是要把以職工群眾是否滿意作為衡量農(nóng)發(fā)行職工民主管理工作的評判標(biāo)準(zhǔn)，把尊重職工，愛護(hù)職工，最大限度地發(fā)揮職工在農(nóng)發(fā)行建設(shè)中的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性作為職工民主管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

4、堅(jiān)持企業(yè)與職工“雙贏”的原則。堅(jiān)持企業(yè)與職工“雙贏”，是科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展的基本要求，也是農(nóng)發(fā)行基層單位職工民主管理的最終要求。堅(jiān)持企業(yè)與職工“雙贏”，就是要做好“兩個(gè)維護(hù)”，既要維護(hù)好農(nóng)發(fā)行的利益，又要維護(hù)好職工的合法利益。積極引導(dǎo)職工參與農(nóng)發(fā)行改革與發(fā)展，用發(fā)展來解決發(fā)展中的問題和困難，共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)發(fā)行與職工“雙贏”。

（二）構(gòu)筑“三個(gè)平臺”，拓寬職工民主管理渠道

1、堅(jiān)持職工代表大會制度。職工代表大會制度是具有法定權(quán)利的組織，有著廣泛的代表性和充分的民主性。第一，要建立職工代表大會工作考評機(jī)制，提高職工代表大會的權(quán)威性、規(guī)范性和實(shí)效性。第二，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，建立省級分行以上職工代表大會制度，促使職工民主管理向深度發(fā)展。第三，完善基層單位職工代表大會制度。一是發(fā)揮職工代表大會民主決策功能，凡是涉及農(nóng)發(fā)行改革、經(jīng)營管理全局性的重大問題、涉及職工切身利益的重大問題，要在廣泛征求職工意見的基礎(chǔ)上，提請職工代表大會審議通過；二是發(fā)揮職工代表大會監(jiān)督功能，把基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部工作述職和評議工作納入職工代表大會議程，把行務(wù)公開的有關(guān)內(nèi)容納入職工代表大會議程，實(shí)施群眾有效監(jiān)督。第四，規(guī)范職工代表大會職工提案的征集、答復(fù)和落實(shí)工作。

2、建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議制度是在職工代表大會閉會期間，為解決臨時(shí)需要職工代表大會審議或?qū)彶榈哪承┲匾獑栴}，而由工會委員會召集的會議，是職工代表大會制度的重要組成部分。1986年10月，中共中央、國務(wù)院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》（以下簡稱條例）是我國第一部職工民主管理的法規(guī)?！稐l例》第22條規(guī)定：“職工代表大會閉會期間，需要臨時(shí)解決的重要問題，由企業(yè)工會委員會召集職工代表團(tuán)（組）長和專門小組負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議，協(xié)商處理，并向下一次職工代表大會報(bào)告予以確認(rèn)?！苯⒙?lián)席會議制度，有利于及時(shí)處理職工代表大會在閉會期間需要臨時(shí)解決的重要問題，使職工民主管理日常化；有利于各級行領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)正確的決策；有利于發(fā)揮工會組織作為職工民主管理的代表者和組織者的作用，是職工實(shí)施民主管理的重要形式和渠道。建立聯(lián)席會議制度，要制定具體的實(shí)施辦法、明確會議制度和操作程序等保證聯(lián)席會議有效實(shí)施。

3、建立職工合理化建議信息網(wǎng)絡(luò)體系（簡稱網(wǎng)絡(luò)體系）。即在農(nóng)發(fā)行局域網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上建立，網(wǎng)絡(luò)體系可直接建至各縣級支行。建立網(wǎng)絡(luò)體系主要目的是暢通職工民主管理的直接渠道，通過這個(gè)渠道，可以在農(nóng)發(fā)行內(nèi)部的上下級行之間進(jìn)行直接、面對面的交流。如：上級行將要出臺的制度、辦法可以通過網(wǎng)絡(luò)體系直接向職工征求意見和建議，而基層職工對農(nóng)發(fā)行改革和發(fā)展、經(jīng)營管理等方面的合理化建議和意見，也可以通過網(wǎng)絡(luò)體系直接傳至上級行，便于信息的溝通和傳遞。建立職工合理化建議信息網(wǎng)絡(luò)體系，在制定完整的管理辦法和操作程序的同時(shí)，還要建立職工提合理化建議激勵(lì)機(jī)制。

（三）抓好“兩項(xiàng)工作”，提升職工民主管理水平

1、開展教育培訓(xùn)，提升職工民主管理能力。開展教育培訓(xùn)，主要是針對目前農(nóng)發(fā)行基層單位部分職工中存在的模糊認(rèn)識，重點(diǎn)對職工進(jìn)行法律知識和職工民主管理工作基本知識的教育，使職工了解職工民主管理的意義和作用，明確如何依法開展職工民主管理工作。提高職工民主管理意識，提升職工民主管理的能力。在開展教育培訓(xùn)中，一是注重理論。通過以會代訓(xùn)，專題培訓(xùn)等，定期對職工代表進(jìn)行理論上的培訓(xùn)教育，以正確的理論指導(dǎo)工作實(shí)踐，提升職工代表依法實(shí)施民主管理的能力和參政議政的能力。二是注重實(shí)踐。工會要通過有效載體，指導(dǎo)基層單位職工開展民主管理活動(dòng)，使職工在民主管理的實(shí)踐中提高。三是注重效果。通過教育培訓(xùn)，重點(diǎn)解決基層單位部分領(lǐng)導(dǎo)和職工對民主管理在思想認(rèn)識上的誤區(qū)，解決基層單位部分領(lǐng)導(dǎo)和職工對依法實(shí)施職工民主管理工作的盲區(qū)，不斷提高職工民主管理的科學(xué)性和實(shí)效性。

2、注重工作調(diào)研，創(chuàng)新職工民主管理形式。一是深入調(diào)查。職能部門要經(jīng)常到基層單位了解開展職工民主管理工作情況，指導(dǎo)基層單位職工代表大會正確行使民主管理職權(quán)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。二是勇于創(chuàng)新。組織工作調(diào)研，勇于借鑒其他單位和部門的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，拓寬職工民主管理渠道。三是善于總結(jié)。通過樹立典型和試點(diǎn)工作，不斷總結(jié)基層單位在職工民主管理方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，向全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)推廣，不斷推進(jìn)農(nóng)發(fā)行職工民主管理工作進(jìn)程。

不斷提高農(nóng)發(fā)行基層單位職工民主管理工作能力，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，推動(dòng)農(nóng)發(fā)行基層單位有效發(fā)展、科學(xué)管理、和諧發(fā)展的重要工作。隨著農(nóng)發(fā)行事業(yè)的不斷發(fā)展，職工政治文化素質(zhì)的提高，民主管理意識的加強(qiáng)，如何更好地發(fā)揮職工群眾積極性，提高職工民主管理水平，需要我們進(jìn)行更深入研究和探討。在此，我僅做粗淺探索，不足之處，敬請批評。