勞動者安全素質研究

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摘要：保護勞動者生產過程中的安全與健康，是黨和國家一貫方針政策，是社會主義制度本質所在。《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱勞動法）和《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱安全生產法）等法律、法規的相繼頒布實施，標志著我國保護勞動者安全與健康的工作已由政策指導上升為法律規范調整。其重視程度的提高已不言而喻。實踐亦是如此。多年來，在黨中央、國務院的正確領導下，各地區、各部門和企事業單位，在強化安全生產監督管理，防范各類事故發生等方面作了大量工作，取得了一定的成效.但總體來看，安全生產形勢依然比較嚴峻。僅以**年1?11月份為例，全國共發生各類事故980689起，死亡124581人，一次事故死傷數十人甚至逾百人的亦不罕見。如此，豈不發人深思，既然政策對頭，法律、法規健全，各級政府和絕大部分企事業單位，又都處心積慮地抓安全生產工作，其用心不可謂不苦。然而，我國的安全生產形勢依然不容樂觀。那么，究其原因何在？誠然，安全生產是個系統工程，預防和杜絕事故，涉及方方面面，但筆者認為和我國勞動者素質特別是安全素質不高不無關系。

根據事故分析，造成生產事故的主要原因是人的不安全行為和物的不安全狀態。而人的不安全行為和勞動者安全素質高低有著直接關系。勞動者安全素質是勞動者整體素質的重要組成部分，其主要包括勞動者安全技術知識、安全意識等，是勞動者自我保護能力的綜合體現。質言之，實現安全生產的目的就是有效地保護勞動者生產過程中的安全與健康，而勞動者生產過程中的安全與健康，很大程度取決于勞動者的自我保護能力。勿庸置疑，人是生產活動的第一要素，生產經營活動最直接的承擔者就是具體生產崗位的勞動者，每個崗位勞動者的具體生產經營活動安全了，這個生產經營單位的安全生產就得到了保障。反之，勞動者缺乏必要的安全素質，缺乏起碼的自我保護能力，一旦其所在的生產崗位安全生產系統某些方面出現問題或漏洞，安全事故在所難免。筆者多年從事企業安全生產管理工作，耳聞目睹的大量生產傷害事故足可證明這一論斷。君不信，在此可以試舉幾例。

例一、天津市某建廠工地，承包工頭欲尋一會使用蛙夯機的民工從事地基夯實工作，恰有一民工侄兒張某想找活干，其叔找到工頭，工頭稱如他會使用蛙夯機便可留下，其叔表示曾干過些時。于是就告訴侄兒，工頭問你，你就說在別處干過。張某順利通過工頭的面試，當即操作蛙夯機。由于張某從未操作過蛙夯機，更不懂蛙夯機的安全操作規程，同時又對電纜漏電傷人的危險性一無所知。其操作中電纜線纏繞傳動軸，電纜膠皮絕緣被磨破，蛙夯機體帶電，張某既不穿絕緣鞋、又不戴絕緣手套，最終觸電身亡，時年不滿十八周歲。

例二、塘沽某大型國營企業勞動服務公司，想利用一廢油罐從事油料運輸業務，但由于頂蓋銷子損壞，需要焊接。初找焊工焊接時，焊工稱油罐直接電焊作業違反操作規程而拒絕。但巧合的是，服務公司經理的丈夫是該企業的生產調度室主任，主任耐不住妻子的央求，下派工單給電焊工，并說出事故他負責。于是，女電焊工就冒險作業，為便于操作焊工踩在蓋好的頂蓋處。由于電焊中產生的明火和高溫使油罐殘留的油垢迅速蒸發燃燒，罐內壓力急劇膨脹，瞬時油罐變成帶壓容器，最終導致油罐突然爆炸，女焊工、服務公司經理及調室主任等三人當場被炸死，另一在場人員被炸成重傷。

例三、租賃塘沽建材制品廠房生產的天津美聯耐火材料有限公司，其所雇傭的山東莘縣民工楊某、李某、孫某等**年3月7日夜，爐火取暖時將煙道風擋關閉，爐蓋敞開，造成三人一氧化碳中毒的重大死亡事故（見<天津勞動保護>報**年3月30日第一版）。

諸如此類，頗多頗多，在此恕不多舉。

窺一斑可見全豹，以上幾個典型事故案例，不難說明，勞動者缺乏必要的安全素質是造成事故的重要原因之一。假設，操作蛙夯機的張某有一定的安全意識，他不會為能留下而撒謊置生死不顧。如果他懂得一些電氣安全知識或蛙夯機操作規程，操作時穿絕緣鞋、戴絕緣手套，或者發現電纜絕緣損壞立即停止操作，恐怕也不會造成命喪黃泉的慘劇。再以楊某等煤氣中毒事故分析，如果他們知道煤氣中的一氧化碳可以讓人窒息的危害，也就不會為使屋內暖和些關閉爐道風擋、敞著爐蓋而鋌而走險的。與前兩例相比，油罐爆炸案例被傷害主體有著不同之處。一般認為，農民工安全素質低，而他們確是大型國有企業的員工，特別事故的主要責任人調度主任，是生產管理干部，但可悲的是其同樣不具備起碼的安全素質，否則，他也不會冒夫妻雙亡風險去違章指揮了。同樣電焊工盡管取得了安全操作證書，但其對油罐作業的安全操作規程重要作用缺乏正確認識，也許當成可有可無條條框框，要知道廢油罐不清洗除垢電焊作業有可能導致命歸西天結果的，相信她不會為服從生產命令而以年輕生命為代價的。

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，社會經濟活動日趨活躍和復雜，特別是生產經營單位經濟成分、組織形式日益多樣化，由國有、集體生產經營單位為主，變為國有、集體、私營、外商投資經營單位、個體工商戶并存。經濟的飛速發展，投資主體的變化，特別是農村大量勞動力涌入，使勞動者安全素質呈相對下降趨勢。勞動者安全素質下降，生產經營單位的職工缺乏必要的安全生產意識和自我保護意識，無知和僥幸心理，使生產經營活動中存在著潛在的危險，給安全生產工作提出更高的要求，全面做好安全生產工作，最大限度地杜絕各種事故的發生，需要多方面的努力，而提高我國勞動者安全素質，不失之為做好安全生產工作重要手段之一。我國**年頒布的《中華人民共和國安全生產法》第二十條規定“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓的從業人員不得上崗作業。”從《安全生產法》對生產經營單位必須教育從業人員的強制性條款中，不難看出國家對提高勞動著安全素質已有充分認識。因此，采取有利措施，千方百計提高勞動者安全素質已是當務之急。

怎樣才能有效地提高勞動者安全素質呢？積本人多年實踐經驗，并結合我國目前經濟運行和教育改革實際情況，應以源頭抓起，多層次、全方位展開為宜。

一、結合教育改革以普通教育為依托，抓好就業前安全素質的普遍教育。

長期以來，我國的勞動力是出校門，進廠門，不論那種教育都很少有安全教育課，要結合教育改革在整日制教育中安排安全生產知識教育，并列入教學大綱。職業教育如職業高中、技工學校、中專、高等職業學校等，要至少安排一門安全生產課程，非職業教育如高中、（邊遠地區的初中）大學的專科、本科等要安排一定的專題教育課時。教育內容以安全生產重要意義，生產、消防、交通安全等基本知識為主，并考試歸檔，作為學生就業登記的一項內容。使學生就業前已具備了一些安全生產知識或感性認識。

二、充分利用各種宣傳渠道，大力宣傳安全生產知識。

安全生產關系到群眾生命和財產安全，直接影響到社會穩定大局。做為各級政府可利用掌握大量的宣傳工具，如電臺、電視臺、網站、報紙、雜志等開辟安全生產專欄版塊，宣傳安全生產法律、法規、刊登剖析安全事故典型案例。有條件的地方，要建立安全生產教育基地，用典型案例、活生生的事實供教學和安全教育參觀。要有意識引導和動員文化演出團體，編排群眾喜聞樂見的相聲、小品等進行安全生產專場演出，寓教于樂。通過滾動宣傳、氣氛烘托、潛移默化地提高全民安全生產意識，勞動者的安全素質也會自發地有所提高。

三、抓好抓實國家有關部門就業賠訓和特殊工種安全教育。

目前，我國的勞動和社會保障部門等負責就業培訓及特殊工種安全教育培訓考核工作。要加大培訓中安全生產知識教育比重，要根據大量農民工涌入城鎮，且其安全素質偏低并多從事苦累臟險工作的現有情況，研究開展對農民工的安全教育，使其具備一定的安全素質，堵塞因農民工安全素質差造成事故的漏洞。另外，由國家有關部門負責的特殊工種教育考核工作要按要求抓緊抓實，切忌走過場。

四、切實抓好生產經營單位的法人代表和高層次管理人員的安全生產教育培訓。

由于我國經濟改革的不斷深入，投資主體呈現出多元化。一些企業法人代表或負責人等安全生產意識和經營企業所需的安全素質不符的矛盾日益突出。而他們自身的安全素質對企業安全生產影響很大，因此，采取切實有力措施提高他們的安全素質至關重要。

對于企業法人代表及高層次管理人員的安全教育目前已在進行，但實際考察，收效不大。由于受教育者不重視，行政缺乏約束機制，使受教育者缺席或中途退席不占少數，考核測試捉刀不乏其例，更有甚者干脆冒名頂替。否則，就不會有持證的女礦長面對國家安全生產監督局官員的詢問其礦有沒有瓦斯時，竟毫無羞澀的說有，要的話可以組織貨源這一令人啼笑皆非的真實笑話了。因此，必須采取堅決的行政手段加強對企業法人代表及負責人等進行安全培訓教育。如各級政府的工商部門，對經營單位法人代表及負責人等無安全生產資質，不予核準登記或年檢。同時，安全生產資質證要像全國技術職稱考試那樣嚴格考核發放。總之。要通過行政手段使每個企業法人或企業負責人都具備安全生產基本素質，變安全生產法律上的第一責任人為經濟活動中第一把關人。

五、認真抓好經營單位從業人員安全生產培訓教育。

對于經營單位的安全管理人員、特殊工種及所有從業人員的安全教育，《勞動法》、《安全生產法》及行政法規、地方法規等已有嚴格規定，經營單位大多已在執行，筆者不再贅述，但值得一提的是，應追求教育效果。

總之，我們要千方百計調動各種有利因素，采取有力措施，不斷加強對勞動者的安全教育培訓，爭取在不長的時期內，使我國勞動者安全素質有較大幅度提高，以之適應我國經濟活動中確保安全生產的需要。

當然，我們強調提高勞動者的安全素質，并不是說只要勞動者安全素質提高了，安全生產其它方面工作就可以松懈了。相反，我們在提高勞動者安全素質的同時，也必須更加努力地作好安全生產其它方面工作。若如此，相信我國的安全生產形勢肯定會逐步好轉，一個安全穩定的生產局面很快會呈現在我們面前的。