農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究論文

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邁進(jìn)21世紀(jì)，重慶市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是重慶市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，對(duì)于解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一系列深層次矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有十分重大的意義。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義

(一)加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程是改變城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。大城市、大農(nóng)村并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，是重慶市的一個(gè)基本市情特征。2000年，全市幅員面積8．24萬(wàn)平方公里，其中農(nóng)村幅員面積8．24萬(wàn)平方公里，占97％以上；總?cè)丝?091.09萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口2430．20萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?8．62％，尚有農(nóng)村貧困人口140萬(wàn)人，占全市農(nóng)村人口的5．8％，高于全國(guó)的2．8個(gè)百分點(diǎn)；全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1590億元，其中農(nóng)業(yè)增加值283億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為657億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值650億元，三次產(chǎn)業(yè)的比例17．8：41．3：40．9。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但二、三產(chǎn)業(yè)層次不高、比重仍然偏低，特別是城市化滯后于工業(yè)化，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑有限，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。重慶市農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)在全國(guó)排名16位至19位，主要人均指標(biāo)在全國(guó)排名21至23位；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的烙印較深，“糧豬型”結(jié)構(gòu)比重過(guò)高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較差，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，還沒(méi)有擺脫“趨同型”的生產(chǎn)布局，“粗放型”的經(jīng)營(yíng)方式，“短鏈型”的生產(chǎn)模式，這在武陵山區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)表現(xiàn)得更為突出；全市農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值中一二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)大體為44：32：24，一產(chǎn)比重過(guò)大，二產(chǎn)水平很低，三產(chǎn)嚴(yán)重滯后；糧食和生豬產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的51．1％，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率僅為40％，商品率為42％，加工轉(zhuǎn)化率為16％；農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅占農(nóng)村從業(yè)人員的31．9％；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)處于起步階段，龍頭企業(yè)總體實(shí)力較弱；農(nóng)業(yè)科技水平較低，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較差；2000年農(nóng)村居民人均純收入1092元，城鎮(zhèn)居民人均收入6276元，兩者差距正逐漸擴(kuò)大。全市城鎮(zhèn)化水平僅33．09％，低于全國(guó)3個(gè)百分點(diǎn)，大多數(shù)小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。較為發(fā)達(dá)的城市和較為落后的農(nóng)村同時(shí)并存，城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)比很多省市更明顯、更典型。因此，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村城鎮(zhèn)化是推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“十五”戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切要求。

(二)農(nóng)村城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本措施

一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將有利于提高重慶市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。全市人均耕地僅有0．77畝，農(nóng)業(yè)人均耕地僅有1．0畝，一般以戶為單位經(jīng)營(yíng)，規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，經(jīng)營(yíng)成本高，效益低下，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。加入世界貿(mào)易組織后，國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)、低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)重慶市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成威脅更大。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能夠減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，有利于提高重慶市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有利于加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。通過(guò)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段之一；促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門(mén)之間的合理流動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以發(fā)展壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，

推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

三是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。重慶市農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)沉淀的勞動(dòng)力多，如果沒(méi)有大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程將會(huì)受阻。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，將加速形成農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

四是農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以為重慶市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑。目前，重慶市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多達(dá)725萬(wàn)人，單靠在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移消化空間有限。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，可以擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)空間和范圍，是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看還可以促進(jìn)農(nóng)民提高素質(zhì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

五是農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)是農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化、科學(xué)、教育、娛樂(lè)業(yè)等產(chǎn)業(yè)都有明顯的集聚作用。城鎮(zhèn)為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供優(yōu)越的交通、通信、金融、信息等服務(wù)，及人才、技術(shù)支持。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，城鎮(zhèn)的發(fā)展還可以滿足農(nóng)民消費(fèi)需求層次提高的需要。

二、重慶市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

(一)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀。2000年，重慶市有農(nóng)業(yè)人口2430．20萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)1320．9萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的54．35％，全市現(xiàn)有耕地面積2374．8萬(wàn)畝，人均耕地僅0．77畝(統(tǒng)計(jì)數(shù))。根據(jù)重慶市目前的生產(chǎn)力水平，按全國(guó)通用標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村勞動(dòng)力人均耕作4畝計(jì)算，第一產(chǎn)業(yè)只需用勞動(dòng)力608萬(wàn)人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力多達(dá)712萬(wàn)人(占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的54％)，若加上人口新增的13萬(wàn)勞動(dòng)力，重慶市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多達(dá)725萬(wàn)人。龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力剩余造成人力資源的閑置，成為農(nóng)民增收的障礙，也是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。

目前，重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要以就地轉(zhuǎn)移和外出務(wù)工為主。21X)O年全市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及市內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人數(shù)占44％，在市外就業(yè)人數(shù)占56％，其中長(zhǎng)年性外出民工居多，占68．8％，季節(jié)性占32％；外出務(wù)工青年男性居多，占77％，女性占23％；務(wù)工者年齡在20至40歲居多，占73％，平均年齡約30歲；行業(yè)主要集中在工業(yè)和建筑業(yè)，職業(yè)以工人、服務(wù)員居多，從事建筑業(yè)和工業(yè)的比例達(dá)61．5％，其次商業(yè)和其它行業(yè)占38．5％，大部分在私營(yíng)企業(yè)務(wù)工，在國(guó)營(yíng)單位務(wù)工人數(shù)非常少。近幾年由于比較效益的下降，農(nóng)民人均收人中來(lái)自農(nóng)業(yè)收入的多數(shù)地方出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，來(lái)自務(wù)工收入?yún)s在增加。根據(jù)調(diào)查，重慶農(nóng)民外出打工收入約占農(nóng)民純收入的30％左右，這些收入為重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富奔小康和社會(huì)穩(wěn)定注入了活力。

重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要存在下面問(wèn)題：

一是就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于重慶市農(nóng)業(yè)人口多，人均耕地面積少，特別是由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，二三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，全市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)主要以從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和本地從業(yè)為主，從事二、三產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移區(qū)域外就業(yè)為輔，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)比例高于全國(guó)10個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)量有限，這種勞動(dòng)力就業(yè)不合理的狀況，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移任務(wù)十分繁重。

二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還處于盲目、自發(fā)階段，缺乏有效的引導(dǎo)。外出流動(dòng)人員大都呈散兵游勇，各自為陣，難以形成合力，缺乏有效引導(dǎo)；加上有關(guān)農(nóng)民外出人員務(wù)工的相關(guān)權(quán)益保障政策法規(guī)不健全，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)弱，部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員的合法權(quán)益得不到保障。

三是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)差，無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)，思想觀念保守、落后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)弱，轉(zhuǎn)移難度大。

四是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中介服務(wù)滯后。有關(guān)勞務(wù)輸出的信息收集、傳遞、中介服務(wù)體系沒(méi)有形成，造成信息不暢、工作不力、效益不高。

五是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)崗位少。目前重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，下崗分流壓力大，交通、通訊、金融等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，難以提供更多的就業(yè)崗位。

六是由于青：比年農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，造成農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。一些地方存在部分土地摞荒和粗放經(jīng)營(yíng)。

(二)農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀。近年來(lái)，重慶市農(nóng)村小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市小城鎮(zhèn)居民人均建筑據(jù)調(diào)查面積已達(dá)到21平方米，有水廠669個(gè)，日供水能力達(dá)63．95立方米，道路3150公里，建成區(qū)綠化面積達(dá)2837公頃，完成各類建設(shè)投資125億元。小城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能大大增強(qiáng)，吸引了廣大企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)和農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)、聚居。形成了一大批具有地方特色的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)；還重點(diǎn)探索、發(fā)展了一批各具特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。如大足龍水鎮(zhèn)、璧山璧城鎮(zhèn)、萬(wàn)州區(qū)熊家鎮(zhèn)等利用本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)，制定優(yōu)惠政策吸引各地客戶進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)當(dāng)?shù)孛麅?yōu)產(chǎn)品、小五金、皮鞋、建材，走工貿(mào)型小城鎮(zhèn)發(fā)展路子。開(kāi)縣溫泉鎮(zhèn)、合川三匯鎮(zhèn)等，利用豐富的煤、石灰石資源，走資源加工型小城鎮(zhèn)的路子，帶動(dòng)了運(yùn)輸業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮了一方經(jīng)濟(jì)。奉節(jié)白帝城、渝北統(tǒng)景鎮(zhèn)、大足寶頂鎮(zhèn)等，利用本地的自然、人文景觀旅游資源，大力發(fā)展與旅游配套的餐飲服務(wù)業(yè)、賓館娛樂(lè)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和手工藝品加工業(yè)，走旅游型發(fā)展的路子。石柱西沱鎮(zhèn)、忠縣石寶鎮(zhèn)、豐都高家鎮(zhèn)等，抓住庫(kù)區(qū)移民搬遷機(jī)遇，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與移民搬遷有機(jī)結(jié)合，將本鎮(zhèn)建設(shè)成為交通方便、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮的庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)型小城鎮(zhèn)。秀山雅江鎮(zhèn)、合川二郎鎮(zhèn)，利用與外省接壤的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，巧打邊貿(mào)牌，爭(zhēng)取市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，走邊貿(mào)型小城鎮(zhèn)發(fā)展的路子。但由于歷史、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，重慶市農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)發(fā)展與發(fā)達(dá)省份相比還存在很大的差距。存在以下主要問(wèn)題。

一是農(nóng)村城鎮(zhèn)化總體水平低，小城鎮(zhèn)數(shù)量少，分布不均。根據(jù)2000年底統(tǒng)計(jì)，全市有縣城以下建制鎮(zhèn)643個(gè)，集鎮(zhèn)988個(gè)，縣城關(guān)鎮(zhèn)22個(gè)。建成區(qū)面積197平方公里，已有水廠669個(gè)，日供水能力達(dá)63．95萬(wàn)立方米，道路3150公里，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)2837公頃，吸納城鎮(zhèn)就業(yè)人口11．4萬(wàn)人，積聚各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)4萬(wàn)多個(gè)。2000年城鎮(zhèn)化水平僅有33．09％(新口徑)，低于全國(guó)3個(gè)百分點(diǎn)，若扣除含城區(qū)則有余31個(gè)區(qū)縣的城鎮(zhèn)化率只有21．4％。平均每個(gè)鎮(zhèn)輻射范圍125平方公里，平均每個(gè)鎮(zhèn)的間距在40—30公里，而且主要分布在渝西片區(qū)，在三峽庫(kù)區(qū)和武陵山區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量就更少，規(guī)模更小。

二是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，集聚人口規(guī)模少，輻射帶動(dòng)能力弱。目前除縣城所在城鎮(zhèn)人口數(shù)量在5萬(wàn)人以上，個(gè)別交通方便、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出的或靠近主城區(qū)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)人口超過(guò)1萬(wàn)人以上外，多數(shù)城鎮(zhèn)人口在3000—500O人左右，還沒(méi)有形成基本規(guī)模數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。小城鎮(zhèn)人口規(guī)模過(guò)小，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢，經(jīng)濟(jì)集聚功能差，公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效益難以發(fā)揮。

三是小城鎮(zhèn)的規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，功能不完善，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。國(guó)家有關(guān)建設(shè)小城鎮(zhèn)的建成區(qū)平均建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為4．15平方公里，鎮(zhèn)建成區(qū)每平方公里容納常住人口4876人，而重慶市大部分小城鎮(zhèn)目前均未達(dá)到這一水平，平均建設(shè)規(guī)模只有0．3平方公里，平均每個(gè)鎮(zhèn)積聚人口只有4000人左右?相當(dāng)部分小城鎮(zhèn)供水、供電、衛(wèi)生、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施較差，難以達(dá)到應(yīng)有的集聚規(guī)模。

四是農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐緩慢，城鎮(zhèn)化速度明顯慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。重慶市在“八五”期間城鎮(zhèn)化水平提高了1．8個(gè)百分點(diǎn)，“九五”期間有所加快，共提高于2．76個(gè)百分點(diǎn)，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于“九五”期間經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9．3％的速度。從全國(guó)看,城鎮(zhèn)建設(shè)起步于80年代初期，發(fā)展于80年代中期，騰飛于90年代初期。重慶市三峽庫(kù)區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加滯后，小城鎮(zhèn)建設(shè)起步于80年代后期，淹沒(méi)區(qū)的小城鎮(zhèn)由于受到規(guī)劃滯后的影響，起步更晚。

五是農(nóng)村城鎮(zhèn)管理落后。由于政策不配套，組織管理體制不健全，給小城鎮(zhèn)建設(shè)管理帶來(lái)不少問(wèn)題。城鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃銜接不好，規(guī)劃水平低，得不到很好的貫徹執(zhí)行。城鎮(zhèn)管理“政出多門(mén)”，土地、市容市貌、道路交通、社會(huì)治安、社區(qū)管理以及流動(dòng)人口方面管理尚未形成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合性管理體系。戶籍管理上仍未突破戶籍制度的限制，難以適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求。環(huán)境衛(wèi)生管理缺乏專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，許多城鎮(zhèn)垃圾遍地，污水橫流，環(huán)境狀況較差。

三、重慶市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展思路

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和江總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，遵循農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，深化各項(xiàng)配套改革，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，逐步形成功能完善、規(guī)模適度、布局合理的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。

(二)基本原則。(1)堅(jiān)持市場(chǎng)化轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的原則；(2)堅(jiān)持自主遷移，自由擇業(yè)的原則；(3)堅(jiān)持尊重農(nóng)民定居權(quán)和選擇定居權(quán)原則；(4)堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的原則；(5)堅(jiān)持制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的原則；(6)堅(jiān)持多渠道、多方位籌集資金，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同開(kāi)發(fā)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的原則。

(三)基本思路。“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，發(fā)展小城鎮(zhèn)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略。各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村城鎮(zhèn)化工作，列入重要議事日程。研究編制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)劃，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，以就地轉(zhuǎn)移為主；堅(jiān)持大、中、小城市轉(zhuǎn)移相結(jié)合，以小城鎮(zhèn)為主；堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，以三產(chǎn)為主；加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大配套改革，采取綜合性措施，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。“十五”期間，力爭(zhēng)建成國(guó)家級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)30個(gè)，加快170個(gè)市級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

(四)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式

第一，進(jìn)一步搞好就地轉(zhuǎn)移。主要是通過(guò)以下途徑：一是發(fā)展：比大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)；二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)是市委、市政府確定的10大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬(wàn)工程；三是加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展；四是出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)外出人員回鄉(xiāng)經(jīng)商辦廠；五是開(kāi)發(fā)農(nóng)村旅游等資源，帶動(dòng)飲食、旅店等相關(guān)行業(yè)發(fā)展；六是鼓勵(lì)農(nóng)民承包荒地、荒坡、荒灘、荒溝等“四荒地”，搞多種經(jīng)營(yíng)；七是充分利用國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等機(jī)遇，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

第二，加大向市外、國(guó)外勞務(wù)輸出，實(shí)行兼業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)鞏固民工在東南沿海地區(qū)務(wù)工的已有成果；積極搶占華北、東北勞務(wù)市場(chǎng)；順應(yīng)國(guó)家西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，加大西北、西南勞務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)拓力度。采取適當(dāng)措施，重視和改進(jìn)國(guó)際勞務(wù)輸出，積極開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)。

(五)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的模式。加快發(fā)展大中城市周邊地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)和以縣城為中心、有發(fā)展?jié)摿Αl件較好的小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要模式選擇，探索發(fā)展符合中國(guó)國(guó)情、重慶特色的城鎮(zhèn)化道路。具體途徑是：一是建立健全農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)；二是編制全市小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，分步驟，有計(jì)劃地實(shí)施；三是加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦交通、改善投融資環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外投資；四是重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，以業(yè)興鎮(zhèn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，結(jié)合各地資源優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)發(fā)展觀光旅游型、加工型、加工貿(mào)易型、邊貿(mào)型、專業(yè)批發(fā)型等的各具特色的小城鎮(zhèn)；五是推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)制度和政策創(chuàng)新，改革戶籍制度，允許勞動(dòng)力自由流動(dòng)，建立健全小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度等。

四、對(duì)策措施建議

(一)加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的宏觀調(diào)控。一是把加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)相關(guān)政策措施；二是研究出臺(tái)有關(guān)有利于推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的土地、信貸、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)、戶籍、就業(yè)等政策；三是綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的組織實(shí)施；四是加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。建立縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力資源檔案，擬訂農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)規(guī)劃和勞務(wù)輸出計(jì)劃，把勞務(wù)輸出工作作為一項(xiàng)“亮點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)抓緊抓好，繼續(xù)推進(jìn)勞務(wù)輸出。

(二)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，培育農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的載體。根據(jù)重慶市大城市與大農(nóng)村并存的基本市情，充分利用大中城市如主城區(qū)、萬(wàn)州、涪陵等市場(chǎng)、資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、信息服務(wù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用。要在廣大農(nóng)村地區(qū)，優(yōu)先選擇一批基礎(chǔ)較好、有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)重點(diǎn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)除了建設(shè)一些必需的供水、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施外，重點(diǎn)培育城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集中布局，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。因地制宜，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，突出特色，積極發(fā)展觀光旅游型、加工型、加工貿(mào)易型、邊貿(mào)型、專業(yè)批發(fā)型為主的新型小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間和增收渠道。

(三)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道，要結(jié)合國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，努力提高農(nóng)村工業(yè)化水平，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局適度向農(nóng)村小城鎮(zhèn)集中，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、機(jī)構(gòu)加工業(yè)、建筑建材業(yè)、能源礦產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)換、增值效益，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品鏈。在扶持壯大一批技術(shù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)的同時(shí)，要支持發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

(四)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)的內(nèi)部載體。目前應(yīng)抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)的一個(gè)突破口加以發(fā)展。本著先易后難、重點(diǎn)推進(jìn)、由點(diǎn)到面、逐步實(shí)施的原則，以現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)和市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，重點(diǎn)推進(jìn)市委、市政府確定的百萬(wàn)畝天然香料、百萬(wàn)噸柑橘深加工工程等十大“農(nóng)業(yè)百萬(wàn)產(chǎn)業(yè)化工程”，搞好農(nóng)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)和多層次增殖，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，盡可能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)。

(五)大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的容量。一是重點(diǎn)搞好市場(chǎng)建設(shè)，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村資金市場(chǎng)建設(shè)，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；二是把交通、通訊、保險(xiǎn)、農(nóng)村金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，作為安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要渠道；三是開(kāi)發(fā)農(nóng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，作為發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的新的內(nèi)容，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

(六)擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的外部空間。針對(duì)重慶市農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，難以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)的現(xiàn)狀，組織有規(guī)模、合理有序的勞務(wù)輸出是擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)的重要渠道。重點(diǎn)向市外的建筑業(yè)、商業(yè)、加工業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)輸出，創(chuàng)造條件，提高勞務(wù)輸出檔次，擴(kuò)大規(guī)模，鼓勵(lì)向國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)軍，尤其是開(kāi)拓國(guó)際工程勞務(wù)輸出市場(chǎng)。

(七)實(shí)行制度創(chuàng)新，研究出臺(tái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有關(guān)政策措施。一是取消針對(duì)農(nóng)民的用工歧視政策；二是鼓勵(lì)農(nóng)村鎮(zhèn)興辦工業(yè)園區(qū)，在用工、用地、稅收、建房等方面給予政策優(yōu)惠；研究城市勞動(dòng)密集型企業(yè)向農(nóng)村小城鎮(zhèn)、農(nóng)村工業(yè)園區(qū)遷移的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)落戶鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)。三是探索市政設(shè)施配套費(fèi)、交通建設(shè)附加費(fèi)、土地出讓金、市場(chǎng)管理費(fèi)投入城鎮(zhèn)建設(shè)的新辦法；四是開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，允許單位和個(gè)人集資建設(shè)，并減免有關(guān)收費(fèi)；五是制定有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戶籍制度，打破產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口管理的二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；凡具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民，根據(jù)本人申請(qǐng)可辦理戶口遷移，免收入城增容費(fèi)；六是研究土地流轉(zhuǎn)辦法，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，減免有關(guān)小城鎮(zhèn)市政建設(shè)耕地占用稅；七是制定有利于城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，在基礎(chǔ)設(shè)施、場(chǎng)鎮(zhèn)飲水、市場(chǎng)建設(shè)等方面給予項(xiàng)目和資金上的支持，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，引進(jìn)業(yè)主開(kāi)發(fā)建設(shè)。

(八)加強(qiáng)農(nóng)村教育和勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。一是通過(guò)文化知識(shí)學(xué)習(xí)，提高科學(xué)文化知識(shí)水平；二是加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)教育，增強(qiáng)法制觀念；三是根據(jù)市場(chǎng)和勞動(dòng)者就業(yè)需要，建立有關(guān)長(zhǎng)年性、專業(yè)性的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心，舉辦有關(guān)行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，提高勞動(dòng)技能，增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)和謀職的能力。四是政府制定有關(guān)農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)，積極動(dòng)員城市職業(yè)學(xué)校、中等技術(shù)學(xué)校到農(nóng)村開(kāi)辦學(xué)校。