大城市人口控制與教育資源配置研究論文

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人口與教育自從人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生之日起，就有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)前，人口和教育已成為世界上兩大社會(huì)問(wèn)題。

我國(guó)的人口控制取得了舉世矚目的成就，但是，伴隨著人口總量的嚴(yán)格控制，人口年齡結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了峰谷交替的劇烈波動(dòng)，嚴(yán)重影響了我國(guó)教育資源的配置與效益。從我國(guó)人口發(fā)展的這種態(tài)勢(shì)來(lái)看，大城市平均領(lǐng)先于全國(guó)約25年[1,2]，且其教育資源又集中了全國(guó)的大部分，因此，對(duì)大城市的人口控制同教育資源配置的協(xié)同研究就應(yīng)及早提上議事日程。過(guò)去對(duì)此問(wèn)題重視不夠，缺乏系統(tǒng)研究[3]，使人口控制和教育資源的配置不協(xié)調(diào)。因此，在強(qiáng)調(diào)科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略的今天，解決人口與教育的協(xié)同問(wèn)題應(yīng)予以高度重視。

一、我國(guó)各大城市與上海市在人口年齡結(jié)構(gòu)上的相似性及其相位差

上海市人口的出生率、死亡率、自然增長(zhǎng)率等指標(biāo)，長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)大城市中均屬最低水平，1993年起戶(hù)籍人口整體出現(xiàn)自然負(fù)增長(zhǎng)(-0.8‰)，率先跨入“低出生率－低死亡率－低增長(zhǎng)率”的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類(lèi)型的行列，其人口年齡結(jié)構(gòu)如圖1所示[4,5]。

注：以上數(shù)據(jù)以我國(guó)人口第四次普查及各省市、自治區(qū)、直轄市人口發(fā)展的態(tài)勢(shì)為依據(jù)近似估算得到。

由以上分析可知，我國(guó)各大城市的人口年齡結(jié)構(gòu)和發(fā)展態(tài)勢(shì)基本相似，但存在著相位差，上海相對(duì)于其他大城市處于領(lǐng)先地位。

二、上海市人口控制與教育資源配置的協(xié)同分析

上海從1993年起，撫順和沈陽(yáng)從1999年起都已發(fā)生人口自然負(fù)增長(zhǎng)，其他30多個(gè)大城市也將緊接著相繼發(fā)生類(lèi)似情況，因而相應(yīng)的協(xié)同不但具有緊迫性和長(zhǎng)期性，而且更有局部性和全國(guó)整體性。因此，有關(guān)政策的研究可在上海先行試點(diǎn)，而后逐步推廣。

1.學(xué)齡人口數(shù)的峰谷交替對(duì)教育資源配置的重大影響

上海市人口年齡結(jié)構(gòu)的峰谷交替，必然導(dǎo)致學(xué)齡人口數(shù)的峰谷波動(dòng)。1982年前后，出生人口數(shù)出現(xiàn)了一個(gè)小高峰，每年出生人口數(shù)一般在15～20萬(wàn)人，但近幾年出生人口數(shù)急劇減少，1995～1999年平均每年出生人口數(shù)只有6.61萬(wàn)人[5,8]，形成低谷，對(duì)教育沖擊極大。這樣，1～3歲入托的人數(shù)和4～5歲入園的人數(shù)也就相應(yīng)出現(xiàn)峰谷交替，因而原先適應(yīng)15～20萬(wàn)幼托人數(shù)的教育資源嚴(yán)重多余。目前上海市的小學(xué)生源急劇減少，約為10萬(wàn)人左右，如圖5所示[4]。而原有教育資源卻能適應(yīng)15～20萬(wàn)人的生源，從而也導(dǎo)致了嚴(yán)重的多余。但按照上海人口規(guī)模目標(biāo)的要求，15～20年之后的生源又將逐步回復(fù)到15～20萬(wàn)人的等級(jí)，因此，對(duì)多余的教育資源又不該任意擱置與浪費(fèi)，應(yīng)予更加合理的調(diào)整和配置。

上海高等教育也面臨著挑戰(zhàn)。由于80年代初上海人口生育的小高峰，大學(xué)學(xué)齡人口數(shù)的高峰期也將來(lái)到。而從上海市1993～1999年人口負(fù)增長(zhǎng)的情況看，到2011～2017年，大學(xué)學(xué)齡人口數(shù)將急劇減少[8]，如不采取有效措施，相應(yīng)的教育資源也將難以得到優(yōu)化的配置。

2.外來(lái)勞動(dòng)人口增長(zhǎng)對(duì)人口整體素質(zhì)提高提出的新要求

外來(lái)人口的穩(wěn)步增長(zhǎng)是影響上海人口總量的一個(gè)重要因素。1993年至1998年5年間，全市常住人口由1403萬(wàn)增加到1464萬(wàn)人，其中增加量的80%為外來(lái)人口。每年在滬務(wù)工的外來(lái)流動(dòng)人口約有200萬(wàn)人，90%以上是中青年，其中60%～70%的人處在相對(duì)穩(wěn)定的工作和生活環(huán)境之中，已成為上海事實(shí)上的居民。外來(lái)人口子女就讀的義務(wù)教育階段平均每年級(jí)人數(shù)約達(dá)1.5萬(wàn)人，在一些外來(lái)人口聚居的區(qū)域，會(huì)給教育資源的布局帶來(lái)較大的壓力[4]。

三、北京等各大城市人口控制與教育資源配置的協(xié)同分析

由于人口年齡結(jié)構(gòu)上的相似性，北京等各大城市也會(huì)相繼出現(xiàn)上海市目前所面臨的教育資源配置的類(lèi)似問(wèn)題。撫順和沈陽(yáng)1999年已經(jīng)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)階段，北京、大連、天津、長(zhǎng)春和吉林5個(gè)大城市也將在7年之后緊接著步入負(fù)增長(zhǎng)，形勢(shì)也相當(dāng)嚴(yán)峻；其他如哈爾濱、南京以及鄭州等20多個(gè)大城市也將相繼出現(xiàn)類(lèi)似情況。同時(shí)，各大城市的資源配置又互有關(guān)聯(lián)，并非完全孤立，運(yùn)作得好，可以在地區(qū)上時(shí)間上互補(bǔ)協(xié)同，發(fā)揮更大效益；反之，相互之間會(huì)形成沖突和沖擊。因此，我們應(yīng)從全國(guó)整體上高度重視教育資源的最優(yōu)配置。

四、我國(guó)大城市教育資源配置的對(duì)策建議

1.建立“中國(guó)人口與教育資源信息管理系統(tǒng)”

盡快建立大城市的“人口與教育資源信息管理系統(tǒng)”，跟蹤人口控制的現(xiàn)狀，及時(shí)掌握學(xué)齡人口數(shù)峰谷波動(dòng)的情況，探索各地生源峰谷互補(bǔ)的可行性，發(fā)掘教育資源優(yōu)化配置的可能性，強(qiáng)化體制機(jī)制改革與開(kāi)放的力度，提煉或制訂相應(yīng)的指導(dǎo)性政策和法規(guī)。

2.利用各種途徑擴(kuò)大和調(diào)劑生源

學(xué)齡人口數(shù)峰谷交替現(xiàn)象所導(dǎo)致的生源多余或缺乏已成為困擾各類(lèi)學(xué)校生存和發(fā)展的普遍性難題。隨著我國(guó)加入WTO，國(guó)外的教育資源也可能會(huì)進(jìn)入一些大城市，爭(zhēng)奪部分生源，導(dǎo)致生源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，將對(duì)教育事業(yè)形成新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。各大城市可以利用人口年齡結(jié)構(gòu)在時(shí)間上的相位差，充分發(fā)揮各地生源在峰谷上的互補(bǔ)效應(yīng)，可以跨省市擴(kuò)大和調(diào)劑生源。各類(lèi)學(xué)校應(yīng)相應(yīng)地完善軟件設(shè)施，強(qiáng)化內(nèi)部管理，充分提高原有教育資源的效率和效益。

3.加大師資隊(duì)伍培訓(xùn)和調(diào)整的力度

各類(lèi)學(xué)校應(yīng)利用生源在不同城市不同時(shí)期的峰谷現(xiàn)象，有序地加大師資隊(duì)伍培訓(xùn)、調(diào)整和提高的力度；同時(shí)，各級(jí)政府和教育部門(mén)有責(zé)任加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。各類(lèi)學(xué)校應(yīng)針對(duì)老中青三代教師采取不同的方法，以確保教育隊(duì)伍的全面可持續(xù)發(fā)展。

4.強(qiáng)化教育資源的多元化運(yùn)作——部分教育資源作為非營(yíng)利性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行特殊運(yùn)作

深化體制改革，強(qiáng)化教育資源多元化的運(yùn)作方式，可有公辦、民辦、引進(jìn)外資協(xié)辦及混合辦等多種方式，各種方式中的全部或部分教育資源都可作為非營(yíng)業(yè)性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行特殊運(yùn)作。

民辦學(xué)校，在特殊運(yùn)作時(shí)，要注意以下幾個(gè)方面：(1)認(rèn)清民辦學(xué)校的意義。要糾正“私立學(xué)校即貴族學(xué)校”和“私立學(xué)校即私有學(xué)校”等片面觀點(diǎn)；(2)民辦學(xué)校要同時(shí)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作，成為相對(duì)獨(dú)立的實(shí)體單位；(3)抓緊政府立法，大力加強(qiáng)民辦教育的法制建設(shè)；(4)政府應(yīng)為民辦學(xué)校提供適當(dāng)?shù)闹С帧①Y助和監(jiān)督[9,10]。

對(duì)于公辦、協(xié)辦和混合辦等學(xué)校，情況更復(fù)雜，既有義務(wù)教育和非義務(wù)教育部分，又有教育資源的富裕部分，如何按照非營(yíng)利性產(chǎn)業(yè)的方式特殊運(yùn)作，相關(guān)政策應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的研究。各大城市應(yīng)把教育資源的配置提到重要的戰(zhàn)略高度，使民辦、公辦、協(xié)辦和混合辦等學(xué)校互相補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展，合理運(yùn)作，使其在提高全民素質(zhì)方面做出巨大的貢獻(xiàn)。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中特別強(qiáng)調(diào)：“教育是提高全民素質(zhì)、培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，適度超前發(fā)展，走改革創(chuàng)新之路。”經(jīng)過(guò)較為深入的分析研究，顯然，上海市在各大城市中很有超前性，由此引發(fā)的教育資源配置的研究與試點(diǎn)極具緊迫性。同時(shí)，各大城市的教育資源互有關(guān)聯(lián)，并非孤立，存在著全國(guó)的協(xié)同效應(yīng)。因此，對(duì)我國(guó)大城市人口控制和教育資源配置進(jìn)行協(xié)同研究，對(duì)加快整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐、提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

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