完善干部人事改革推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

導(dǎo)語：完善干部人事改革推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前擺在全黨和全國人民面前的一項(xiàng)十分緊迫而繁重的任務(wù)。2010年2月3日，同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須通過堅(jiān)定不移深化改革來推動……深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制?！盵1]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，要“深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向?！盵2]因此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是我們黨探索社會主義建設(shè)規(guī)律所取得的重大成果，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，關(guān)系到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)提出了新的要求，特別是對黨的干部隊(duì)伍建設(shè)和干部人事制度改革提出了新的要求。我們要緊緊抓住歷史機(jī)遇，承擔(dān)起歷史使命，毫不動搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求進(jìn)一步深化干部人事制度改革

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，作為深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革和刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)，已經(jīng)成為全黨全社會的共識。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但其所具有的重大意義和影響卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對政治領(lǐng)域的干部人事制度改革也提出了新的要求。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，固然要求優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，調(diào)整提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，堅(jiān)持資源節(jié)約環(huán)境友好，堅(jiān)持集約化的生產(chǎn)經(jīng)營，但也要求干部人事制度進(jìn)一步深化改革，從人事管理、教育培訓(xùn)、選拔任用、考核監(jiān)督等多方面為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效、便利的指導(dǎo)、保障和支持。深化干部人事制度改革，必然有力地引領(lǐng)、保障和支持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，全面深入地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。改革開放以來我國干部人事制度改革取得重大進(jìn)展，但一些深層次矛盾和問題還未得到根本解決。這些問題盡管不是主流，但嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。特別是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、干部交流體制不健全、選人用人方法不科學(xué)等問題相對突出，成為了干部人事制度改革的主攻方向和工作重點(diǎn)。

（一）干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，干部素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變

一是年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重。以湖南省岳陽縣為例，黨政機(jī)關(guān)中30歲以下的人員僅為272人，占10.4%；51—60歲的人員525人，占20.1%。通過對比發(fā)現(xiàn)，51歲以上的人員所占比例較30歲以下人員所占比例高出近10個(gè)百分點(diǎn)。該縣縣委統(tǒng)戰(zhàn)部現(xiàn)有在編人員11人，50歲以上的有7人，其中有6人退線，其余在崗的4人均在40歲以上。

二是文化業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。全國各地市縣干部所受教育程度從初中、中專到本科、碩士，全日制教育高低程度差別較大，文化素質(zhì)參差不齊。雖然多數(shù)干部對自己的要求較高，業(yè)務(wù)水平不斷上新臺階，但仍有相當(dāng)一部分干部由于學(xué)歷、年齡、思想、體制、生活壓力等種種原因，疏于學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平幾乎停留在原地，難以適應(yīng)時(shí)展的要求，從而阻礙本行業(yè)工作改革的步伐，甚至嚴(yán)重影響到常規(guī)工作的正常開展。

三是思想道德和心理素質(zhì)存在一定問題。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)使人們的思想發(fā)生了積極的變化，如更開放、更創(chuàng)新、更有競爭意識等等，而執(zhí)政多年使得黨內(nèi)一些惰性、消極、甚至腐朽的東西逐漸滋長起來。如忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念動搖，弄虛作假，鋪張浪費(fèi)，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；更惡劣的是腐敗行為。調(diào)查表明，干部隊(duì)伍中，積極、健康、向上的心理狀態(tài)占據(jù)主導(dǎo)地位，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)部分黨員干部經(jīng)過長時(shí)間的實(shí)踐工作，特別是一部分干部長時(shí)間在一個(gè)固定的工作崗位上，銳氣逐漸被磨平，思想上由“我要干”向“要我干”轉(zhuǎn)變，心理上逐漸產(chǎn)生了一些問題，如自負(fù)心理、自滿心理、自卑心理、依賴心理、求穩(wěn)心理、投機(jī)心理等。這些心理上的障礙將越來越明顯地成為科學(xué)發(fā)展的毒瘤[3]。

（二）干部交流體制不健全，干部管理不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變

近年來，全國各地積極推行掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)等形式的干部交流，但干部交流總體力度不大，與干部、群眾的期望還存在一些差距。一是交流范圍不廣。就整體而言，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直之間、隸屬機(jī)構(gòu)之間，干部依然缺乏有效交流。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直機(jī)關(guān)之間，對中層和一般干部的交流還十分有限。二是交流力度不大。從近幾年調(diào)整任用干部的情況來看，涉及提拔重用的所占比重較大，而涉及交流任職的偏少，特別是職能強(qiáng)的部門與職能弱的部門之間、近城鄉(xiāng)鎮(zhèn)與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流也就更少。三是交流層面不寬。主要表現(xiàn)為交流主體多為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，而一般干部間、行政干部與事業(yè)性編制干部之間交流不夠。四是交流辦法不多。近年來，全國各地通過積極拓展交流渠道，在一定程度上激發(fā)了班子和隊(duì)伍的活力，推進(jìn)了干部制度改革進(jìn)程。但在基層從解決領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是科級領(lǐng)導(dǎo)干部來源問題的實(shí)際情況來看，仍然習(xí)慣以組織推薦、行政委任的手段來調(diào)整干部隊(duì)伍，考任、聘任的職位偏少、層面有限，缺乏一套科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間的交流機(jī)制。

（三）競爭擇優(yōu)氛圍不濃厚，干事氛圍不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變

在調(diào)查中了解到，湖南省基層干部隊(duì)伍中，部分干部特別是中層以下干部工作積極性不高，“干多干少一個(gè)樣”的現(xiàn)象仍然存在。從主觀上來看，干部個(gè)人思想、價(jià)值追求不高；從客觀上來看，競爭擇優(yōu)的環(huán)境仍不寬松，干部激勵機(jī)制仍不完善，政治上、經(jīng)濟(jì)上調(diào)動干部工作積極性的有效措施相對缺乏。2004年以來，以縣為單位公開招考領(lǐng)導(dǎo)干部每年兩次是比較少見的，且對年齡、文化程度等方面有所限制，所能提供競爭的平臺不夠?qū)捤?。相對而言?0—40歲層面干部競爭擇優(yōu)的機(jī)會不多。

（四）選人用人方法不科學(xué)，選任機(jī)制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變

從近年工作來看，干部工作民主化、制度化進(jìn)程不斷推進(jìn)，取得了一定的成效，但與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求和干部群眾的期待相比，還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在三方面：一是干部選拔任用的初始提名有待進(jìn)一步民主化。初始提名是干部選拔任用工作的啟動程序，也是決定干部任用質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)，過來工作中，各地主要采取領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人提名、組織提名、群眾推薦提名等辦法，如何進(jìn)一步擴(kuò)大民主還有待探索。二是干部考察甄別有待進(jìn)一步科學(xué)化。近幾年，雖然對干部考察方法不斷改進(jìn)和完善，但方法仍然比較單一，手段相對比較傳統(tǒng)，范圍還不夠廣泛，被考察對象的全貌和表現(xiàn)難以客觀真實(shí)反映出來。三是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合評價(jià)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。在實(shí)際工作中，缺乏以科學(xué)發(fā)展的要求評價(jià)考核干部的有效手段，特別是干部的才能可以在工作中得到體現(xiàn)，可以在業(yè)績中得到彰顯，而政治信仰、道德情操和思想品質(zhì)等指標(biāo)的衡量卻缺少體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合評價(jià)機(jī)制。

二、深化改革干部人事制度引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的路徑分析

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深化干部人事制度改革涉及方方面面：有觀念問題，也有實(shí)際問題；有自身動力問題，也有經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會等外部因素掣肘問題；有自下而上的積極性、主動性、創(chuàng)造性問題，也有自上而下的規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)問題。結(jié)合近年來各地的探索與實(shí)踐，對當(dāng)前圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深化干部人事制度改革，提出以下路徑建議：

（一）以制度建設(shè)為保障，創(chuàng)新干部人事管理

一是要圍繞理順職能建立制度。針對組織、人事、編制部門工作職能的不同分工，進(jìn)一步建立和完善有關(guān)管理制度，明確工作職責(zé)、權(quán)限，避免權(quán)責(zé)交叉、事務(wù)重疊、矛盾沖突等，確保職能明確，分工合理，協(xié)調(diào)有序。二是要圍繞優(yōu)化隊(duì)伍健全制度。針對干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，在采取靈活編制政策的情況下，大力推行機(jī)關(guān)工作人員招考制度，普遍實(shí)行“凡進(jìn)必考”，進(jìn)一步提高公務(wù)員招考的數(shù)量和質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的知識化、年輕化。同時(shí)，要注重發(fā)揮“退二線”干部的作用，充分利用其有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢，不斷探索建立“退二線”干部的管理辦法和作用發(fā)揮機(jī)制，從整體上推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。三是要圍繞廢舊立新完善制度。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政干部、企業(yè)人才和事業(yè)單位干部的人事制度改革，按照“整改一批，落實(shí)一批，出臺一批，研究一批”的要求，抓好“廢、改、立”工作：對已經(jīng)出臺的現(xiàn)有政策，堅(jiān)持不懈地抓好落實(shí)；對不符合科學(xué)發(fā)展要求的制度，要堅(jiān)決予以廢止；對經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)較為成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)總結(jié)完善，轉(zhuǎn)化為法規(guī)性制度；對需要解決而又難度較大的一些問題，要加大調(diào)研力度，大膽探索，逐步完善。

（二）以擴(kuò)大民主為方向，規(guī)范干部選拔任用

要堅(jiān)持把擴(kuò)大民主貫穿于干部選拔任用工作的全過程。一是擴(kuò)大推薦提名環(huán)節(jié)的民主。通過空缺職位公告、公布提名條件等辦法，發(fā)動組織部門和廣大干部群眾廣泛推薦合適人選，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大組織部門選人視野。二是擴(kuò)大考察環(huán)節(jié)的民主。進(jìn)一步擴(kuò)大考察談話的范圍，并注意通過信訪、舉報(bào)、巡查等多種渠道了解情況，增強(qiáng)干部考察的廣度和深度；積極引入考察失真失實(shí)責(zé)任追究制等辦法，防止人情化因素影響考察結(jié)果。三是擴(kuò)大討論決定環(huán)節(jié)的民主。建立和實(shí)行黨委研究決定干部預(yù)告制，使黨委每一個(gè)成員都能比較全面地了解所要研究決定的干部情況，從而提高黨委研究干部的質(zhì)量；建立和實(shí)行全委會票決制，做到多數(shù)人不同意的不提名，多數(shù)人不贊成的不通過，防止少數(shù)人說了算，切實(shí)減少用人失誤，形成民主、科學(xué)的用人決策機(jī)制。四是推進(jìn)干部選拔任用方式上的民主、公開。積極引進(jìn)競爭機(jī)制，把公開選拔、競爭上崗作為干部選拔任用的重要方式，重點(diǎn)針對那些專業(yè)性比較強(qiáng)以及缺少年輕干部和緊缺人才的部門，在更大的范圍內(nèi)把最優(yōu)秀、懂專業(yè)的人選拔上來，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。要在全面推行中層干部競爭上崗的基礎(chǔ)上積極探索黨政部門副職競爭上崗辦法。

（三）以實(shí)績考核為基礎(chǔ)，完善干部考核評價(jià)

以中央新出臺的《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制的意見》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)辦法（試行）》、《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法（試行）》為指導(dǎo)，不斷完善績效評估考核體系，推進(jìn)管理創(chuàng)新。一是要進(jìn)一步完善考核內(nèi)容，提高針對性。要在嚴(yán)格分類、細(xì)化量化、權(quán)重分值的基礎(chǔ)上，根據(jù)各單位實(shí)際情況，在實(shí)踐中不斷探索和完善現(xiàn)有的黨政績效考核評估體系，提升考核體系的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性。二是要進(jìn)一步改進(jìn)考核方法，增強(qiáng)科學(xué)性。在考核主體上，要廣泛組織群眾參與評議和測評，使評價(jià)和考核意見更具廣泛性、代表性和真實(shí)性；在統(tǒng)計(jì)核實(shí)上，要深入實(shí)際，查閱有關(guān)資料和記錄，深入走訪座談和了解，核查辨別真?zhèn)?；在調(diào)查分析上，要對有關(guān)數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行科學(xué)分析，辨別其究竟是實(shí)績還是虛績、顯績還是潛績、政績成本大于或小于實(shí)績、經(jīng)濟(jì)效益高于還是低于社會效益。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，突出實(shí)效性。把考核結(jié)果作為使用干部、班子調(diào)整、獎懲激勵的重要依據(jù)，加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，樹立注重實(shí)績、群眾公認(rèn)的良好選人用人導(dǎo)向。

（四）以增強(qiáng)活力為目標(biāo)，推進(jìn)干部交流任職

要根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》關(guān)于干部交流工作的要求，以培養(yǎng)鍛煉干部、改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力和促進(jìn)廉政建設(shè)為目的，堅(jiān)持全方位、多層面地交流干部，進(jìn)一步激發(fā)班子隊(duì)伍的生機(jī)和活力。一是突出培養(yǎng)性交流。對一些缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)歷單一的年輕干部有計(jì)劃地進(jìn)行分期分批交流，以豐富其工作經(jīng)驗(yàn)，多崗位鍛煉成長。大力推行從縣級機(jī)關(guān)選派年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或信訪局鍛煉，分批選派年輕干部赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。二是突出防范性交流。針對人財(cái)物管理部門重要崗位上任職時(shí)間較長的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流，有效地防范和避免因?yàn)槿素?cái)物權(quán)利過于集中而滋生腐敗現(xiàn)象的問題出現(xiàn)。三是突出調(diào)整性交流。對因改善班子結(jié)構(gòu)或團(tuán)結(jié)狀況而進(jìn)行交流，及時(shí)調(diào)配交流干部，加強(qiáng)班子整體建設(shè)。四是突出重點(diǎn)性交流。向縣級重點(diǎn)工作、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目派選政治素質(zhì)硬、工作能力強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀干部，發(fā)揮人才資源的最大使用效率，不斷推動工作。要通過大力推行交流任職，實(shí)現(xiàn)干部交流和干部的提拔使用結(jié)合起來，對那些經(jīng)過不同崗位鍛煉，特別是交流到基層、艱苦地區(qū)和困難單位工作，自覺接受鍛煉且實(shí)績突出的優(yōu)秀干部，要優(yōu)先提拔使用。

（五）以人才強(qiáng)國為戰(zhàn)略，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)

人才是第一資源，必須大力推行人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，培養(yǎng)、造就大批優(yōu)秀黨政人才，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力保證和人才支持。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍、提高領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能力的重要手段。一是要營造良好的育人氛圍。進(jìn)一步加大對黨政人才開發(fā)的重視力度，通過優(yōu)先建立和完善薪酬激勵制度，開通“人才直通車”等辦法，以良好的環(huán)境吸引黨政人才。同時(shí)，注重在實(shí)踐中鍛煉和培養(yǎng)黨政人才，大膽使用優(yōu)秀黨政人才，為培育、吸引、使用黨政人才營造良好的人文環(huán)境。二是要建立完善的管理制度。科學(xué)制定黨政人才開發(fā)戰(zhàn)略和中長遠(yuǎn)規(guī)劃，建立和完善黨政人才培養(yǎng)、選拔、評價(jià)、激勵機(jī)制，形成較為系統(tǒng)、科學(xué)的黨政人才政策體系，營造“人盡其才，才盡其用”的濃厚氛圍。三是要形成優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)陣地。要在充分發(fā)揮各級黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院主渠道、主陣地作用的基礎(chǔ)上，整合利用各類優(yōu)質(zhì)資源為干部教育培訓(xùn)服務(wù)。要按照夯實(shí)理論基礎(chǔ)、開闊世界眼光、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)的要求，根據(jù)提高領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能力的目標(biāo)，深化教學(xué)改革，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)班次和學(xué)制，完善學(xué)科結(jié)構(gòu)和課程設(shè)計(jì)，開展系統(tǒng)理論培訓(xùn)、專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的能力。