我國人力資本價值提升體制

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知識經濟時代，人力資本成為經濟社會發展的首要資本。它作為一種獨立的資本形態，對我國社會產生了深刻的影響。個人的發展、社會的進步、國家的富強、民族的興旺，無不依賴于對人力資本的創造性的開拓與應用。掌握人力資本的開發規律，建立充滿生機與活力的人力資本價值提升機制，對當代中國社會發展具有特殊的意義。人力資本的價值提升機制由人力資本的開發機制、流動機制與激勵機制三部分組成。

一、人力資本的開發機制

人力資本開發是人力資本價值增殖的有效方式之一。人力資本的開發機制是以人力資本開發的規律為依據的。人類的開發活動最早指向自然界，轉而指向技術和工藝，現在又指向了人類自身的智力、能力和品德，開發活動由外而內、先外后內是人力資本開發的第一規律，這是馬克思主義唯物史觀所派生的規律。恩格斯在《自然辯證法》中說，人的智力是按照人如何學會改變自然界而發展的，最初的發展是不自覺的開發，而后的發展是自覺的開發。

人力資本開發的第二規律是：物力資本的開發程度取決于人力資本的開發程度。舒爾茨用收益率的方法計算了教育對美國經濟增長的貢獻率達33%，丹尼森進一步定量研究了人力資本對美國經濟增長的貢獻率為23%，自1994年起，世界銀行對一些國家和地區的國家財富進行了初步計算，結果表明，除中東和少數資源型國家外，其他國家的人力資本在國家財富中所占的份額都在60%以上。

人力資本開發的第三規律是：人力資本的開發活動是沒有止境的，隨著人類社會的發展，人類自身開發的進程永無止境。

人力資本開發的一般規律在當代中國具有了新的特殊意義。當代社會生產力發生新的飛躍，引起社會全方位的變化。這種變化，對人力資本開發提出了更高的要求。就當今高技術而言，它不僅是對掌握和運用最新技術能力的挑戰，而且是對復雜環境變化的反應能力、對市場競爭趨勢的預測能力、對敬業精神的挑戰。從世界范圍來看，這種挑戰已經在各個領域全面提出，不容任何一個謀求發展的國家和地區回避。中國的經濟和社會正處于高速發展、迅速變化的階段，經濟社會活動越來越多元化、復雜化。經濟社會發展目標的高定位，就要求高起點地開發人力資本。因此，加大人力資本的投資力度，增加我國的人力資本存量，是符合我國的人力資本開發的一般規律和特殊要求的。

增加我國的人力資本存量，關鍵在于政府決策部門，以及全民對教育與人力資本的重視。只有重視人力資本開發的民族，才是重視國家未來的民族。我國人力資本開發的機制應該是一個包括四個層次的系統。

第一個層次是自我開發。自我開發強調人才自身的覺悟性和主動性，人的自身既是開發的主體，又是開發的客體，通過自身有意識的理論學習和實踐活動，進行人力資本的積累。

第二個層次是培養性開發。培養性開發是指教育與培訓，它以教育部門和培訓部門為開發主體，通過教育與培訓的方式，達到教育者與被教育者、傳授者與被傳授者之間的互動，實現雙向的信息交流。對人力資本進行系統研究并取得卓越成就的美國經濟學家西奧多·舒爾茨指出，對兒童和成年人的教育，是一種資本積累的過程；通過教育，可以提高人的知識水平和文化修養，從而提高勞動者的工作能力、技術水平和熟練程度。人力資本形成的主要途徑是教育。教育有多種形式，包括正規教育、非正規教育和在職訓練等。由于學校教育可以形成人力資本生產的規模效應，并突破專業的限制，最有效地提高一般知識水平，從而成為一般人力資本形成的最佳途徑。

第三個層次是使用性開發。使用性開發是指“干中學”，它以用人單位為開發主體，是生產中的邊干邊學、工作中的實際訓練和經驗積累。盧卡斯認為，舒爾茨的通過正規或非正規教育獲得的人力資本產生的是人力資本的內在效應，而阿羅的邊干邊學獲得的人力資本產生的是人力資本的外在效應，這無疑拓寬了人力資本的開發途徑。在他看來，內在效應表現為人力資本投資與積累提高了投資者的知識或人力資本存量，但更重要的是外在效應，因為在高人力資本環境下，每個人的專業化的人力資本，即專業技術知識通過向他人學習或相互學習從個人擴散到另一個人，在人們之間傳遞，使人們的平均技能水平或人力資本存量提高，因此，每一技術層次上的人都具有較高的生產率，同時人力資本亦增加了勞動和物質資本的生產率。因此，在生產部門已存在一定水平的人力資本基礎上，在生產實踐中是能夠不斷形成新的專業化人力資本的。由于這種專業化的人力資本是在生產實踐中形成的，因此可以有效地避免知識不適應生產要求的問題，使人力資本得到最充分的利用。不僅如此，如果將“干中學”的思想貫穿于學校教育中，還可以使學校成為專業化人力資本形成的良好途徑。

第四個層次是政策性開發。政策性開發以政府為開發主體，具有全局威力和總體效應。政策符合人力資本開發規律，則人才輩出、經濟繁榮、社會進步，否則，則人才凋零、經濟蕭條、社會危機。這是歷史多次證明了的真理。政策是人力資本開發的杠桿。人力資本投資具有很強的正外部性，人力資本投資者只能從中獲得部分收益，還有一些收益則由其他個人、社會團體或整個社會獲得。由于人力資本投資效益的多樣性和彌散性，將導致人力資本投資的減少，經濟也就難以達到帕累托最優，因此要求政府對人力資本投資進行干預。一方面，政策性的人力資本開發在于彌補私人人力資本投資的不足。由于人力資本產權不能與其擁有者相分離，私人投資的風險很大，政府創造好的政策條件就十分必要。另一方面，政策性的人力資本開發在于滿足社會的公共利益和需要，提高基礎教育、公共衛生、醫療保健等方面投資；同時政府干預可消除人力資本形成中的各種制約因素，包括勞動力遷徙、流動、職業自由選擇上的各種障礙，必須由政府來清除。

人力資本開發四層次逐級遞增，開發范圍越來越大，從人的自身，到教育者、培訓者，再到單位管理者，直至政府決策者，層層負責，構成人力資本開發的系統工程。

二、人力資本的流動機制

人力資本流動是人力資本價值增殖的有效方式之二。人力資本配置狀況的優劣，不僅決定其他資源要素和資本要素的價值實現，而且決定人力資本自身的價值實現與效益。而人力資本的配置是通過人力資本的市場流動過程來完成的。人力資本的市場流動是一種深層次的資源流動，是智力、知識、技能的注入、運營及其價值保值、增殖的過程，它直接表現為勞動者的流動。人的價值實現的最高經濟形態，不僅僅是薪酬報償，而是通過流動機制實現價格定位的智力、知識、技能等的資本化、股份化及其資本的收益。因此合理的人力資本流動機制，通過促進人力資本的有效流動，提升人力資本的價值。

合理的人力資本流動，是在客觀經濟規律和競爭機制的作用下，通過人力資本供求雙方的雙向選擇，實現人力資本的優化配置和有效利用。流動機制發揮作用的主要標志有四：

首先，人力資本市場主體明確到位。

使人力資本市場主體到位，一是要實現人力資本的信息化，使人力資本的供求雙方都能比較容易、比較經濟地獲得有關的市場信息，并達到信息對稱。而且，這種市場信息必須覆蓋面廣、準確性高、更新速度快。二是實現人力資本的社會化。人力資本的社會化，體現在人力資本的產權地位清晰化，通過確認人力資本的產權地位，將人力資本清晰到自然人，使之成為相對獨立的利益主體，創造人力資本的社會需求及其行為，變人力資本的單位使用為社會使用，進而實現資本結構的多元化和人力資本的社會化。

其次，價格杠桿發揮作用。

市場的價格信號，決定人力資本所有者的薪酬水平，調節人力資本的流動方向。價格作用的靈活程度和有效程度，反映了流動機制的形成程度和完善程度。人力資本的市場價格調節人力資本的市場化配置。

再次，人力資本市場秩序正常。

理順人力資本市場秩序，必須依靠政府的法律法規和綜合政策體系。在社會主義市場經濟條件下，政府不再直接從事人力資本的計劃配置，而是通過制定和執行法律與政策來調控人才市場，促進人力資本市場的形成并完善其配置人才資源的功能。

此外，人力資本市場中介活躍、有效。

強化人力資本市場中介的功能和作用，規范其職能。人力資本市場中介是供求雙方的橋梁，也是人力資本市場信息的渠道。人力資本市場中介在流動機制中有著重要的作用。當流動機制逐步走向成熟，人力資本市場中介的需求程度會大大提高，而市場中介本身的職能也會逐步完善。我國人力資本市場建設應堅持更大程度地發揮市場在人才資源配置中基礎性作用的方向，建立起與社會主義市場經濟體制相適應的比較完善的人力資本市場管理體制，遵循市場發展規律，健全與其他要素市場相貫通的人力資本市場運行機制，健全與政府公共服務相互配套的人力資本市場服務體系，逐步實現人力資本市場的專業化、信息化、產業化。

三、人力資本的激勵機制

人力資本激勵是人力資本價值增殖的有效方式之三。激勵機制是由人力資本的特點決定的。人力資本是經過長期投資形成的，作為稀缺資源，人力資本具有很強的不可替代性，而且，其個性化極為突出。因此，合理的激勵機制既是對人力資本投資的回報，也是對人力資本價值的認可。對人力資本實行經濟、社會、政治的激勵機制，將對提升人力資本價值起到巨大的作用。

人力資本的激勵機制應該是多層次的，不僅包括經濟激勵，還應包括社會激勵和政治激勵。

首先，經濟激勵的本質是保障人力資本產權。

經濟激勵以人力資本產權制度為基礎，鼓勵把知識、管理、專利、商標、科技發明和原創科研成果等有形和無形的資產轉化為貨幣或股權，作為對人才進行激勵的依據，充分體現人力資本的創新價值，使個人有充分的積極性去積累知識，開拓創新，提升人力資本。并根據市場供求狀況調節人力資本價格，使之具有市場競爭力。

其次，社會激勵是由社會制度決定的。

物質激勵并不是人力資本價值提升的唯一手段，收入高并不意味著人的各種功能可以得到更好的實現，人應該將其自身的知識和能力運用于社會事務中，通過積極參與社會活動提升人力資本的價值。因此，社會應該為個人提供更多的活動機會，通過完善醫療保障制度，提供必要的福利保障；實施公民平等的社會政策，提高個人的社會自由度，以使人力資本的價值得到提升。聯合國1993年的人類發展報告首次提出健全公民社會和實現權力下放，而2000年的人類發展報告已經明確強調公民自由是公民授權的重要手段，表明社會激勵的重要性，它有助于完善人力資本的功能，因而受到人類社會的廣泛關注。

再次，政治激勵則是由政治制度決定的。

經濟的成功必然帶來對政治認同的更高要求，把人力資本有效地吸納進政治體制中并為之提供發揮作用的空間，將提高整個體制運行的績效，促進社會政治的穩定。政黨是人力資本進入政治領域的主要途徑。通過加入政黨，在政治上有進取心的人可以擔任公共職務，這既有利于其在政治體制內表達所代表的群體的利益要求，實現人力資本價值，也有利于加快政治體制內部的人員更替，提高行政效率。各國的發展經驗表明，國家要實現發展，必須提高治理型人力資本的素質，而治理型人力資本就是以政治激勵為主要的價值提升渠道的。治理型人力資本就是領導型人力資本，他們是各自領域的管理者，也是新規則的倡導者和實現者，他們可以提高制度運行的效果，推動各個領域人力資本的開發。面對激烈的全球競爭，對治理型人力資本的開發是當前許多國家的工作重點，美國的“高級行政服務體系”，英國的“高級公民服務體系”以及荷蘭的“高級公共服務體系”等，都是運用政治激勵機制來提升懂得國際規則和熟悉國際交往的治理型人力資本價值，以進行全球治理，協調全球市場與這些國家之間的關系。美國政府制定了一套“行政核心資格”的標準，通過集中選拔和分散性尋找的方式發現治理型人力資本，并將之吸納進行政體制中。

放眼全球，在當前形勢下，我國的人力資本存量還遠遠不夠，開發人力資本，促進人力資本的增殖就顯得尤為重要。因此，政府、社會等多方協作，致力于建立人力資本價值提升機制，實現三大機制互動共進，已刻不容緩。