漫談檢察偵查機(jī)關(guān)監(jiān)管制度

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一、偵查活動(dòng)監(jiān)督工作的重要性

(一)偵查活動(dòng)監(jiān)督工作是合法、準(zhǔn)確、有效打擊犯罪的需要偵查活動(dòng)中出現(xiàn)的違法行為看似輕微，但造成的后果往往十分嚴(yán)重。近年來，由于公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)中存在違法行為而導(dǎo)致的錯(cuò)案屢見不鮮，嚴(yán)重?fù)p害了公權(quán)力運(yùn)行的權(quán)威性。法學(xué)界普遍觀點(diǎn)認(rèn)為:“司法錯(cuò)案的發(fā)生往往不是適用實(shí)體法不正確，而是出現(xiàn)在程序法的執(zhí)行不嚴(yán)格和程序法本身不完善上。”［1］對(duì)偵查活動(dòng)的規(guī)范、監(jiān)督工作日益重要、迫切。偵查活動(dòng)監(jiān)督工作是對(duì)偵查活動(dòng)合法化的整體監(jiān)督，它作為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能之一，能夠及時(shí)糾正偵查活動(dòng)中出現(xiàn)的違法行為，完善偵查工作，保證刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行，從而保障合法、準(zhǔn)確的打擊犯罪。

(二)偵查活動(dòng)監(jiān)督工作是保護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益的需要由于刑事偵查活動(dòng)具有強(qiáng)制性、秘密性特點(diǎn)，偵查人員在偵查活動(dòng)中易忽視對(duì)公民、特別是涉案犯罪嫌疑人合法權(quán)益的保護(hù)。司法實(shí)務(wù)中，常見一些刑事案件的涉案犯罪嫌疑人遭受隱蔽性侵害，如不及時(shí)告知犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)及涉案鑒定結(jié)論、超過法定傳喚時(shí)限等。我國是法治國家，憲法中明確規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國家尊重和保障人權(quán)、國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)、公民的人身自由不受侵犯。所以公民，即使是涉案的犯罪嫌疑人，仍然享有其由法律賦予、應(yīng)當(dāng)享有的各項(xiàng)合法權(quán)益。對(duì)偵查活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督，利用糾正公安機(jī)關(guān)違法行為等監(jiān)督權(quán)力，在保障懲罰犯罪的同時(shí)，維護(hù)公民、特別是犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，充分體了現(xiàn)國家對(duì)于人權(quán)的重視和保障。

二、當(dāng)前偵查活動(dòng)監(jiān)督工作面臨的現(xiàn)實(shí)難題

(一)偵查活動(dòng)監(jiān)督工作適用的法律規(guī)定不完備，缺乏可操作性司法實(shí)踐中越來越重視對(duì)偵查活動(dòng)合法性的排查和監(jiān)督，這就對(duì)偵查活動(dòng)監(jiān)督工作提出了更高的要求。但從現(xiàn)有法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定可以看出，偵查活動(dòng)監(jiān)督工作受制于不具體、不全面、不完善的法律規(guī)定的禁錮，無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:①?zèng)]有充分樹立偵查活動(dòng)監(jiān)督工作的重要法律地位。②刑事案件訴訟進(jìn)程及各工作步驟，決定偵查活動(dòng)監(jiān)督工作具有被動(dòng)性，而現(xiàn)有法律沒有對(duì)“適時(shí)介入偵查”等新型監(jiān)督方式予以明確規(guī)定，不能完全發(fā)揮出偵查監(jiān)督權(quán)應(yīng)有的作用。③現(xiàn)有法律未賦予檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)調(diào)查權(quán)，導(dǎo)致出現(xiàn)“刑訊逼供”等偵查活動(dòng)違法行為疑點(diǎn)時(shí)，不可能在短時(shí)間內(nèi)將情況查清，致使相關(guān)情況因失去調(diào)查時(shí)機(jī)而無法查實(shí)。④現(xiàn)有法律中規(guī)定，除偵查活動(dòng)中存在的違法行為情節(jié)嚴(yán)重且已構(gòu)成犯罪外，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)違法行為只有口頭或書面糾正建議權(quán)，導(dǎo)致檢、警兩方的刑事訴訟地位失衡，無法真正體現(xiàn)偵查活動(dòng)監(jiān)督權(quán)的重要作用。

(二)檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查活動(dòng)監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不足我國《刑事訴訟法》第7條規(guī)定:在辦理刑事案件的過程中，公安機(jī)關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，相互配合，相互制約。然而在長(zhǎng)期的司法實(shí)務(wù)中，由于偵查監(jiān)督權(quán)的地位并不突出，檢察機(jī)關(guān)缺乏應(yīng)有監(jiān)督權(quán)威感，對(duì)于公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)往往有著重配合、輕監(jiān)督的弊病，具體表現(xiàn)如考慮公安機(jī)關(guān)破案難工作量大而對(duì)其違法偵查活動(dòng)予以遷就;害怕公安機(jī)關(guān)不配合無法落實(shí)而影響案件訴訟程序順利進(jìn)行等。這些情況的頻繁出現(xiàn)，久而久之形成為常態(tài)，使偵查活動(dòng)的合法性不能得到有效的控制，“妨害了偵查程序的法治化”。

三、完善偵查活動(dòng)監(jiān)督工作機(jī)制建議

(一)完備立法，充分展現(xiàn)偵查監(jiān)督權(quán)力，使偵查活動(dòng)監(jiān)督工作落于實(shí)處偵查活動(dòng)監(jiān)督工作的有效實(shí)施，一方面得益于偵查監(jiān)督權(quán)在刑事訴訟中不可或缺的法律地位的樹立，另一方面得益于與該工作相匹配的一整套完善的法律制度的建立。現(xiàn)有法律制度的籠統(tǒng)性規(guī)定卻不足以實(shí)現(xiàn)該目的，立法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)制定出偵查活動(dòng)監(jiān)督工作具體實(shí)施細(xì)則，筆者建議就如下幾個(gè)方面予以完善、修整:1．偵查活動(dòng)監(jiān)督權(quán)實(shí)施主體方面:明確規(guī)定由檢察機(jī)關(guān)單一審查批捕部門延伸至檢察機(jī)關(guān)中所有參與刑事訴訟環(huán)節(jié)的各部門共同實(shí)施監(jiān)督權(quán)。2．偵查活動(dòng)監(jiān)督的具體內(nèi)容方面:明確規(guī)定包括公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)刑事調(diào)查活動(dòng)、刑事強(qiáng)制措施及相關(guān)羈押期限的合法性審查。3．偵查活動(dòng)監(jiān)督程序方面:增加規(guī)定檢察機(jī)關(guān)“適時(shí)介入偵查權(quán)”。該權(quán)力非偵查權(quán)，但能夠引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)依法、正確、快速開展偵查活動(dòng)，使公安機(jī)關(guān)的取證能力得到加強(qiáng)，從而使辦案質(zhì)量有一定程度的提高。4．偵查活動(dòng)監(jiān)督方法方面:在糾正違法偵查行為的同時(shí)，增設(shè)檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法偵查行為的撤銷權(quán)，防止公安機(jī)關(guān)怠于自行糾正違法偵查行為。5．偵查活動(dòng)追責(zé)情形方面:以法律形式賦予檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)同級(jí)政法委追究偵查人員行政責(zé)任的權(quán)力。凡出現(xiàn)超期羈押等嚴(yán)重違法偵查行為但尚不足以構(gòu)成犯罪的情形時(shí)，檢察機(jī)關(guān)即有權(quán)行使該項(xiàng)權(quán)力。

(二)以內(nèi)部規(guī)定方式細(xì)化偵查活動(dòng)監(jiān)督工作，使檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)形成合力近年來，公安機(jī)關(guān)辦理的刑事案件數(shù)量大幅度上升，由于警力不足、偵查人員法律素質(zhì)良莠不齊等問題，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在刑事案件偵查過程中重破案、輕證據(jù)，使定案證據(jù)出現(xiàn)瑕疵或較為嚴(yán)重的疏漏。如應(yīng)當(dāng)調(diào)取的證據(jù)遺漏或認(rèn)為不重要未調(diào)取;調(diào)取證據(jù)的方式、方法不符合刑事訴訟法律規(guī)定等。如能使公檢兩方達(dá)成相關(guān)共識(shí)，定能相當(dāng)程度的避免偵查活動(dòng)中的違法行為。筆者結(jié)合自身工作，作出如下建議:第一，建立偵查機(jī)關(guān)訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音、錄像制度。公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其下屬基層派出所、刑偵隊(duì)訊問室安裝監(jiān)控裝置，并實(shí)現(xiàn)訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音、錄像。在司法實(shí)務(wù)中，時(shí)常出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)提訊犯罪嫌疑人時(shí)，犯罪嫌疑人控告?zhèn)刹闄C(jī)關(guān)辦案人員在基層辦案單位訊問時(shí)有毆打、體罰、刑訊逼供等違法行為，但具體審查核實(shí)則無充足證據(jù)證明。安裝監(jiān)控裝置有利于規(guī)范偵查活動(dòng)的開展，一旦出現(xiàn)上述控告，則可由檢察機(jī)關(guān)直接向公安機(jī)關(guān)調(diào)取該犯罪嫌疑人訊問過程的錄像，直接證明偵查活動(dòng)是否存在違法行為。這無疑對(duì)保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益、準(zhǔn)確打擊犯罪有著重大作用。第二，建立個(gè)案嚴(yán)重違法行為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部通報(bào)制度。對(duì)不影響刑事訴訟順利進(jìn)行的輕微偵查活動(dòng)違法行為檢察機(jī)關(guān)可以口頭糾正方式提出，而對(duì)公安機(jī)關(guān)出現(xiàn)超期羈押等嚴(yán)重違法行為的，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出書面《糾正違法通知書》后，公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門應(yīng)就該個(gè)案出現(xiàn)的問題向下屬各刑事案件辦案所、隊(duì)予以內(nèi)部通報(bào)，并依具體情況對(duì)直接責(zé)任人予以處罰。第三，建立季度聯(lián)席會(huì)議制度，總結(jié)分析各季度內(nèi)偵查活動(dòng)中出現(xiàn)的普遍性或突出性問題，使公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)就具體偵查行為的違法性達(dá)成整改共識(shí)，在今后工作中避免重復(fù)出現(xiàn)此類問題。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以“會(huì)議紀(jì)要”等方式建立良好的外部協(xié)作機(jī)制，能夠?yàn)楸Ｕ闲淌略V訟的順利進(jìn)行形成合力，從而成為司法實(shí)務(wù)中不可多得的良方。

(三)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部確立以偵查監(jiān)督部門為主、公訴部門延伸銜接，控申部門、監(jiān)所部門相配合的四位一體聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制首先，充分發(fā)揮偵查監(jiān)督部門偵查活動(dòng)監(jiān)督工作的主力優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)糾正違法活動(dòng)與矯正瑕疵證據(jù)的統(tǒng)一。偵監(jiān)部門作為體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督權(quán)的排頭兵，有著不可替代的作用。總結(jié)偵查監(jiān)督工作，可概括表述為“一體兩翼”，即確立審查逮捕工作為主體核心，以立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督工作作為審查逮捕工作的兩個(gè)重要羽翼，形成有機(jī)統(tǒng)一的偵查監(jiān)督工作體系。偵查監(jiān)督工作位于刑事訴訟居中環(huán)節(jié)，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、依法打擊各類刑事犯罪的第一關(guān)。偵監(jiān)部門嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)、證據(jù)關(guān)，能夠及時(shí)糾正刑事案件偵查過程中出現(xiàn)的違法行為，排除案中非法證據(jù)，矯正案中瑕疵證據(jù)，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證，不僅是直接對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查行為予以規(guī)范，更對(duì)刑事訴訟中后續(xù)的審查起訴、審判都起著至關(guān)重要的作用。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮偵查監(jiān)督部門監(jiān)督工作的職能，對(duì)報(bào)捕案件中存在的違法偵查活動(dòng)全面核查，及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)把違法偵查活動(dòng)導(dǎo)致的瑕疵證據(jù)予以完善，把以刑訊逼供等方式取得的非法證據(jù)及時(shí)排除，為案件的訴訟提供保障。其次，加強(qiáng)捕、訴一體化建設(shè)，使公訴部門對(duì)捕后移訴案件與偵監(jiān)部門進(jìn)行無縫銜接，完全掌握案件在上一訴訟階段存在的偵查活動(dòng)違法行為及糾正、完善情況，進(jìn)一步予以核查，做到“查漏補(bǔ)缺”。另外，對(duì)于分類后的直接起訴案件，應(yīng)按照偵監(jiān)部門審查標(biāo)準(zhǔn)的要求完整審查，不給庭審遺留后患。再次，檢察機(jī)關(guān)控申部門、駐看守所檢察部門建立聯(lián)動(dòng)投訴接待機(jī)制，分別設(shè)立專用窗口，由前者受理公民、非在押犯罪嫌疑人及其親屬等人員對(duì)偵查活動(dòng)中違法行為的投訴，由后者受理在押犯罪嫌疑人的相關(guān)投訴，并分別由專人負(fù)責(zé)接待、調(diào)查、回復(fù)。使檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)偵查活動(dòng)監(jiān)督的內(nèi)、外統(tǒng)一。

概言之，上述四部門作為檢察機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)監(jiān)督工作的主要力量，應(yīng)當(dāng)定期開展內(nèi)部聯(lián)席會(huì)議，相互通報(bào)偵查活動(dòng)監(jiān)督工作的情況，結(jié)合實(shí)際情況共同分析研究出現(xiàn)的具體情況，制訂相應(yīng)的對(duì)策和處理方法，形成內(nèi)部規(guī)范性文件，進(jìn)一步指導(dǎo)后續(xù)偵查活動(dòng)監(jiān)督工作的有序開展。

作者：趙芝民單位：天津市津南區(qū)人民檢察院