失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題研究論文

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摘要以社會(huì)排斥為概念工具，分析了失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中受到的各種排斥。這些既損害了失地農(nóng)民的利益，也制約了我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，以就業(yè)為核心的反社會(huì)排斥政策成為解決我國(guó)失地農(nóng)民“失地又失業(yè)”的重要手段。

關(guān)鍵詞社會(huì)排斥；失地農(nóng)民；就業(yè)

失地農(nóng)民是指那些由于工業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)或基于城市建設(shè)的需要，因耕地被征用而失去土地，但仍保持著農(nóng)民身份，尚未真正轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民[1]。由于當(dāng)前的社會(huì)保障體系尚不完善，就業(yè)環(huán)境尚不成熟，農(nóng)民一旦失去了土地就等于失去了一切生活的來(lái)源和保障。失去土地的農(nóng)民成了“種地?zé)o田、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份、收入無(wú)路”的“四無(wú)”人員。失地農(nóng)民為了國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展，犧牲了自己的利益，到頭來(lái)卻成了新的弱勢(shì)群體，其原因固然存在一些制度、政策上的不合理因素，但是，其中最根本的問(wèn)題在于失地農(nóng)民的就業(yè)困境，就業(yè)難導(dǎo)致失地農(nóng)民生活困難、收入無(wú)路，難以融入新的城鎮(zhèn)生活，這可用社會(huì)排斥理論進(jìn)行分析。反社會(huì)排斥是我國(guó)當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的“題中之義”，以就業(yè)問(wèn)題為核心的社會(huì)政策能夠讓失地農(nóng)民重新融入社會(huì)，達(dá)到反社會(huì)排斥的目的。

1社會(huì)排斥理論研究綜述

由于西方社會(huì)的政治傳統(tǒng)和文化背景不同，對(duì)社會(huì)排斥的理解也不盡相同。現(xiàn)代意義上的社會(huì)排斥首先由法國(guó)學(xué)者勒努瓦（Lenoir）在1974年提出，是指那些不能分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的人，包括殘疾者、自殺者、反社會(huì)者等，這個(gè)時(shí)期的社會(huì)排斥指涉的對(duì)象比較狹隘。至20世紀(jì)80年代，法國(guó)政府對(duì)社會(huì)排斥的使用，已轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭c技術(shù)改變及經(jīng)濟(jì)重構(gòu)有關(guān)”的“新貧”。1988年，歐盟在第2期的歐洲貧窮方案中第1次提到這個(gè)字詞，1989年的歐洲社會(huì)憲章中第1次官方文獻(xiàn)中使用。從90年代起，社會(huì)排斥成為歐盟社會(huì)政策的焦點(diǎn)。對(duì)于社會(huì)排斥的概念內(nèi)涵，歐洲各國(guó)在使用上并沒(méi)有單一的架構(gòu)，而是受到民族國(guó)家的政治文化影響有所不同。盡管理解不同，但是社會(huì)排斥具有一些共同的特點(diǎn)：①社會(huì)排斥是一個(gè)多面向的概念，即就業(yè)、教育、住房、人際關(guān)系等被排斥，或分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治排斥；②強(qiáng)調(diào)社會(huì)排斥是由不同的社會(huì)推動(dòng)者和施動(dòng)者導(dǎo)致的；③強(qiáng)調(diào)社會(huì)排斥是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，也就是說(shuō)，社會(huì)排斥研究強(qiáng)調(diào)是“誰(shuí)”（推動(dòng)者和施動(dòng)者）通過(guò)怎樣的制度過(guò)程將他人排斥出一定的社會(huì)領(lǐng)域，重在揭示其中的機(jī)制和過(guò)程[2]。

近年來(lái)，社會(huì)排斥廣泛地出現(xiàn)于西方的社會(huì)政策文獻(xiàn)中，成為一種學(xué)術(shù)及公共政策的新流行。阿馬蒂亞·森認(rèn)為[3]：“在農(nóng)村，對(duì)一個(gè)沒(méi)有土地的家庭而言，其處境是很艱難的······無(wú)論一個(gè)家庭是否重視其與‘自己的土地’之間的關(guān)系，沒(méi)有土地都會(huì)使該家庭遭受進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)剝奪。”因此，國(guó)外對(duì)社會(huì)排斥的理解與研究同樣對(duì)我國(guó)目前的失地農(nóng)民的研究具有一定的借鑒意義。

2失地農(nóng)民城市化進(jìn)程中的社會(huì)排斥

由于社會(huì)排斥具有以上特征，可以成為一個(gè)有力的分析弱勢(shì)群體的概念工具。因此，從社會(huì)排斥的視角分析我國(guó)失地農(nóng)民淪為城市中新的弱勢(shì)群體這個(gè)問(wèn)題還是相當(dāng)有用的。

2.1經(jīng)濟(jì)排斥

經(jīng)濟(jì)排斥指?jìng)€(gè)人、家庭和地方社區(qū)未能有效參與生產(chǎn)、交換和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[2]。失地農(nóng)民最先遇到的排斥就是經(jīng)濟(jì)層面的，一是在就業(yè)的選擇上，由于農(nóng)民自身的文化素質(zhì)低，在務(wù)農(nóng)以外的其他工作崗位上競(jìng)爭(zhēng)能力差，難以在城里尋找到合適的工作。即使一些失地農(nóng)民具有一技之長(zhǎng)，也大都在一些“次屬的、非正式的勞動(dòng)力市場(chǎng)”工作，工作環(huán)境惡劣，工資待遇低，且無(wú)任何社會(huì)保險(xiǎn)。二是體現(xiàn)在勞動(dòng)報(bào)酬上。大多數(shù)農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬與城里正式職工的勞動(dòng)報(bào)酬體系完全不同，主要表現(xiàn)為同工不同酬，還包括社會(huì)福利、醫(yī)療補(bǔ)貼、養(yǎng)老保障等，這就直接導(dǎo)致了失地農(nóng)民的收入貧窮。三是經(jīng)濟(jì)購(gòu)買能力低。失地農(nóng)民進(jìn)城生活，他們參照的就是城里的生活標(biāo)準(zhǔn)，微薄的報(bào)酬只能使其勉強(qiáng)在城市中維持生活，經(jīng)濟(jì)購(gòu)買力根本無(wú)從談起。

2.2政治排斥

政治排斥是指?jìng)€(gè)人和團(tuán)體被排斥出政治決策過(guò)程，這些個(gè)人和團(tuán)體缺乏權(quán)力、沒(méi)有代表他們利益的聲音。[2]在征地過(guò)程中，政府掌握著征地的絕對(duì)控制權(quán)，農(nóng)民被排除在征地協(xié)商和利益增殖分配之外。同時(shí)，一些地方政府大行“圈地風(fēng)”，低價(jià)征高價(jià)賣，與民爭(zhēng)利，或在發(fā)放征地費(fèi)用時(shí)層層扣押，直接損害了被征地農(nóng)民的利益。當(dāng)出現(xiàn)失地農(nóng)民集體上訪事件時(shí)，一些地方又采取強(qiáng)制措施，結(jié)果激化了干群矛盾，為國(guó)家和社會(huì)的不穩(wěn)定留下了隱患。

2.3社會(huì)關(guān)系排斥

社會(huì)關(guān)系排斥或社會(huì)孤立是指?jìng)€(gè)人被排斥出家庭和社會(huì)關(guān)系，即指交往人數(shù)和頻率下降，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分割和社會(huì)支持減弱[2]。失地農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)之后，即使他們的工作地點(diǎn)在城內(nèi)，卻很難融入城市生活，在社會(huì)交往以及日常生活的種種活動(dòng)中，他們基本上還是局限于群體自身的圈子。另外，城鎮(zhèn)的社會(huì)資源也是有限的，失地農(nóng)民的介入使得一些城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體認(rèn)為他們的資源被爭(zhēng)奪了，從而引起他們的排斥。當(dāng)失地農(nóng)民求助于政府的時(shí)候，政府部門間的相互推諉，處理不當(dāng)，讓他們的困難無(wú)法解決。沒(méi)有了以往在農(nóng)村中的鄰里幫助，缺乏社會(huì)支持，失地農(nóng)民感到孤立無(wú)援。

2.4文化排斥

文化排斥一方面指失去根據(jù)社會(huì)認(rèn)可的和占主導(dǎo)地位的行為、生活發(fā)展方向及價(jià)值觀模式而生活的可能性；另一方面指處于少數(shù)的個(gè)人和團(tuán)體不能享有他們的文化權(quán)利，即保有自身的傳統(tǒng)、儀式、宗教信仰和語(yǔ)言等[2]。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了城市和農(nóng)村截然不同的2種文化傳統(tǒng)。城市居民有一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的觀念價(jià)值體系，其權(quán)利意識(shí)、理性認(rèn)識(shí)、法制觀念等等都是農(nóng)民所缺乏的，而來(lái)自農(nóng)村的失地農(nóng)民在本質(zhì)上還保持著農(nóng)民的自我封閉、輕視競(jìng)爭(zhēng)、安貧樂(lè)道、追求均平等傳統(tǒng)價(jià)值觀念。當(dāng)失地農(nóng)民茫然地由農(nóng)村進(jìn)入城市中時(shí)，城市的那一整套完整的價(jià)值體系就已經(jīng)在無(wú)形之中將他們排斥在外了。

2.5福利制度的排斥

福利制度的排斥指?jìng)€(gè)人和團(tuán)體不具有公民資格而無(wú)法享有社會(huì)權(quán)利，就算具有公民資格也被排斥出某些國(guó)家福利制度。后者包括排斥出社會(huì)救助制度[2]。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障體系并不覆蓋以土地為生的農(nóng)民，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)基本社會(huì)保障尚處于起步階段，失地農(nóng)民還未納入城市居民社會(huì)保障的范圍，土地就是農(nóng)民基本的、也是最后的保障手段。土地被征用后，農(nóng)民一次性獲得的補(bǔ)償費(fèi)，按目前農(nóng)村人均生活消費(fèi)支出計(jì)算，只能維持7年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持2年多的生活[4]。失地農(nóng)民如果不能盡快取得新的就業(yè)機(jī)會(huì)或其他收入來(lái)源，往往很快轉(zhuǎn)化為既無(wú)收入、又無(wú)保障的貧困人口，其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)令人擔(dān)憂。

失地農(nóng)民在市民化的過(guò)程中遭受著來(lái)自各方面的社會(huì)排斥，社會(huì)排斥的5個(gè)維度是相互影響的。但其中最主要的還是經(jīng)濟(jì)排斥，由于經(jīng)濟(jì)上的“低人一等”，其他各方面的排斥也就相繼而來(lái)。在社會(huì)排斥有關(guān)維度之間可以建立如下關(guān)系：一是勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥導(dǎo)致貧窮及消費(fèi)市場(chǎng)排斥，但福利國(guó)家制度及家庭和社會(huì)關(guān)系系統(tǒng)會(huì)起到緩沖作用。不過(guò)，當(dāng)失業(yè)者被排斥出福利制度時(shí)，福利國(guó)家的緩沖作用就消失了，同時(shí)家庭和社會(huì)關(guān)系系統(tǒng)的作用也是有限的；二是勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥與社會(huì)關(guān)系排斥，尤其是社會(huì)分割和社會(huì)支持相關(guān)，但受家庭結(jié)構(gòu)和福利國(guó)家等因素的影響；三是貧窮集中會(huì)加劇社會(huì)分割或社會(huì)孤立，形成空間排斥，而由此造成的弱勞動(dòng)力聯(lián)系又降低了失業(yè)者再就業(yè)的可能性[2]。社會(huì)排斥的核心問(wèn)題是長(zhǎng)期失業(yè)和就業(yè)不安定，長(zhǎng)期失業(yè)的后果將演變?yōu)椤盁o(wú)就業(yè)能力”。克萊爾（Clare）指出：各種社會(huì)排斥過(guò)程無(wú)不導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，終而至于危及全體社會(huì)成員的福利[5]。因此，要在確立社會(huì)公正理念的基礎(chǔ)上進(jìn)行反社會(huì)排斥的制度安排和政策制定，使失地農(nóng)民擺脫邊緣化的社會(huì)處境。

3以就業(yè)為核心的反社會(huì)排斥政策

3以就業(yè)為核心的反社會(huì)排斥政策

3.1加大政府扶持力度，制定優(yōu)惠政策，幫助失地農(nóng)民就業(yè)

3.1.1完善政府扶持的失地農(nóng)民就業(yè)政策。為妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，勞動(dòng)保障部出臺(tái)了《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確指出要努力促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企事業(yè)單位吸納被征地農(nóng)民就業(yè)；各級(jí)政府要落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)安置責(zé)任，積極開(kāi)發(fā)公益型崗位安置就業(yè)困難的失地農(nóng)民；加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)工作，各地要有針對(duì)性地制定適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。為了做好失地農(nóng)民的就業(yè)工作，響應(yīng)國(guó)務(wù)院的政策，各地都制定了一些推進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)的政策，江蘇省太倉(cāng)市就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見(jiàn)》等文件，明確規(guī)定被征地農(nóng)民中“失地失業(yè)”人員納入城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員管理軌道，享受下崗工人再創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，近10萬(wàn)失地農(nóng)民將從中受益。《實(shí)施意見(jiàn)》實(shí)現(xiàn)了三大突破：一是失地農(nóng)民被列入了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)管理范圍；二是失地農(nóng)民參加工作以后，按照城鎮(zhèn)職工參加失業(yè)保險(xiǎn)，享受城鎮(zhèn)職工待遇；三是失地農(nóng)民也可以享受低保待遇[4]。另外，一些政府在貸款、稅收、場(chǎng)地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，有效地促進(jìn)了失地農(nóng)民就業(yè)與再就業(yè)。3.1.2政府建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)的失地農(nóng)民就業(yè)平臺(tái)。由于就業(yè)市場(chǎng)的信息流動(dòng)不暢，政府和社會(huì)應(yīng)該多加關(guān)注就業(yè)信息，及時(shí)向失地農(nóng)民提供就業(yè)信息。建立區(qū)域性農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，允許農(nóng)民就近或在全國(guó)范圍內(nèi)尋找農(nóng)業(yè)再就業(yè)途徑。構(gòu)建多層面的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，如太倉(cāng)市就建立了3個(gè)層面的就業(yè)平臺(tái)，第1層面是市區(qū)勞動(dòng)力公共職介市場(chǎng)，第2層面是在被征地農(nóng)民較多的地區(qū)增設(shè)勞動(dòng)力分市場(chǎng)，第3層面是全市的各大小勞動(dòng)保障服務(wù)站。

3.2進(jìn)行針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力

3.2.1通過(guò)培訓(xùn)，改變失地農(nóng)民的一些思想意識(shí)。由于生活環(huán)境、歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的差異，農(nóng)民的思想意識(shí)無(wú)法一時(shí)就能向市民轉(zhuǎn)變。但要努力轉(zhuǎn)變他們的思想，讓他們能接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有心理準(zhǔn)備，改變他們?cè)瓉?lái)的一些自由散漫的小農(nóng)作風(fēng)。

3.2.2進(jìn)行有針對(duì)性的技能培訓(xùn)。政府部門應(yīng)該建立一個(gè)完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，對(duì)具有不同文化程度、年齡段、興趣愛(ài)好的失地農(nóng)民開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)。對(duì)失地農(nóng)民的未成年子女要落實(shí)好義務(wù)教育，各級(jí)政府安排好未成年人的就近入學(xué)，使失地農(nóng)民子女享有和市民子女一樣的受教育權(quán)；對(duì)正值壯年的失地農(nóng)民，可以根據(jù)不同的行業(yè)素質(zhì)要求進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)；對(duì)一些想自行創(chuàng)業(yè)的人員，可以有政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)其自行創(chuàng)業(yè)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金等；對(duì)一些老年人，在做好社會(huì)保障的同時(shí)，可以按他們的意愿，盡量提供一些輕便的工作以供其發(fā)揮余熱。

3.3發(fā)展中小企業(yè)，積極倡導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

3.3.1發(fā)展中小企業(yè)吸收失地農(nóng)民就業(yè)的能力。中小企業(yè)具有資本小、靈活性強(qiáng)、吸納勞動(dòng)力能力強(qiáng)等特點(diǎn)，能提供很多的就業(yè)機(jī)會(huì)，成為吸納失地農(nóng)民就業(yè)的一支重要的力量。目前我國(guó)中小企業(yè)占全部企業(yè)戶數(shù)的99％，在工業(yè)總產(chǎn)值中約占60％，實(shí)現(xiàn)利稅約占40％，就業(yè)人數(shù)約占75％，新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)占80％以上。因此，中小企業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生力軍，還是吸納就業(yè)的主渠道。中小企業(yè)目前都處于資本積累的階段，需要有大量的勞動(dòng)力，鼓勵(lì)他們吸納失地農(nóng)民就業(yè)，不僅解決了他們自身發(fā)展中所需的勞動(dòng)力問(wèn)題，也解決了失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，可謂雙贏。

3.3.2積極倡導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。失地農(nóng)民所處的區(qū)域一般是城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，工商業(yè)和交通業(yè)不算落后，城市輻射效應(yīng)比較明顯。因此，失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)還是比較多的。政府部門應(yīng)該在金融、信貸、稅收、技術(shù)等政策上給予一定的優(yōu)惠條件，支持其自主創(chuàng)業(yè)。江蘇太倉(cāng)市的璜涇鎮(zhèn)一直有“中國(guó)化纖加彈名鎮(zhèn)”的美譽(yù)，其倡導(dǎo)“全民創(chuàng)業(yè)、實(shí)體創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)”，全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)達(dá)到1500多家，2.8萬(wàn)勞動(dòng)力得以充分就業(yè)，其中223家的老板是被征地農(nóng)民，他們不但解決了自身就業(yè)問(wèn)題，還給社會(huì)提供了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的就業(yè)崗位。江陰市根據(jù)農(nóng)民的技能特點(diǎn)，在拆遷農(nóng)民較多的璜土鎮(zhèn)規(guī)劃了333hm2土地設(shè)立了失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，同時(shí)，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)失地農(nóng)民通過(guò)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)等途徑，自主創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)崗位。

3.4完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，解決失地農(nóng)民就業(yè)的后顧之憂

農(nóng)民失去土地就失去了生存的基本保障，他們面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須做好失地農(nóng)民的社會(huì)保障，不能讓農(nóng)民成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的受害者。目前，“以土地?fù)Q保障”在一些地區(qū)得到廣泛的推行。“土地?fù)Q保障”是指在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)戶，將自己所有的土地使用權(quán)一次性轉(zhuǎn)給政府委托的土地置換機(jī)構(gòu)，由土地置換機(jī)構(gòu)為失地農(nóng)戶符合條件的現(xiàn)有家庭成員統(tǒng)一辦理各項(xiàng)社會(huì)保障，土地置換機(jī)構(gòu)將根據(jù)土地管理部門規(guī)定的失地農(nóng)民的安置費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、水利設(shè)施費(fèi)等費(fèi)用全部或一部分用于失地農(nóng)民的社會(huì)保障。根據(jù)這一模式，政府將征地補(bǔ)償費(fèi)用的一部分發(fā)放給失地農(nóng)民以保障其當(dāng)前的生活需要；另一部分留作失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金。同時(shí)，政府、被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織各投入一定的資金，三者共同出資，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。除此之外，有條件的地區(qū)還可將失地農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障等制度中去，從根本上解決失地農(nóng)民的后顧之憂。只有切實(shí)解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，才能降低企業(yè)吸納失地農(nóng)民的成本，增強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展拓展空間，從而形成“以土地?fù)Q保障、以保障促就業(yè)、以就業(yè)促發(fā)展”的良性循環(huán)。

4結(jié)語(yǔ)

失地農(nóng)民在市民化的過(guò)程中遭受到的社會(huì)排斥，讓他們難以真正融入到城鎮(zhèn)生活中來(lái)。經(jīng)濟(jì)上的貧窮，政治上的被壓抑，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的斷裂，鄉(xiāng)土文化的割裂，社會(huì)保障制度的缺失，使他們無(wú)法適應(yīng)城市生活。要改變這一切不是一朝一夕的事，但可以抓住主要矛盾，集中力量解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。以就業(yè)為核心的反社會(huì)排斥政策，既符合我國(guó)國(guó)情，也順應(yīng)了國(guó)際潮流；不僅能解決失地農(nóng)民的被剝奪感，也是建立一個(gè)和諧、公正、富足社會(huì)的重要方面。

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