失地農(nóng)民問題分析論文

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1、調(diào)查方案設(shè)計

筆者在2008年7月至11月，和來自土地資源管理、社會保障等不同專業(yè)的研究生、本科生一同進(jìn)行了專題調(diào)查。問卷調(diào)查涉及浙江省的蕭山、溫州、寧波、義務(wù)、金華、麗水等縣、市、區(qū)，同時我們還零星走訪了浙江部分縣、市的一些村莊和農(nóng)戶。抽取的農(nóng)戶調(diào)查樣本覆蓋不同性別、不同年齡、不同受教育水平的失地（或即將失地）農(nóng)民，符合隨機(jī)抽樣要求。本次調(diào)查共發(fā)放農(nóng)戶調(diào)查問卷300份，回收問卷258份，有效問卷239份，其中涉及已征地174份，即將征地65份。

調(diào)查問卷包括三部分內(nèi)容：第一部分是農(nóng)民個人和家庭基本信息，包括農(nóng)民個人信息、2007年個人及家庭純收入、家庭月消費(fèi)水平等；第二部分是農(nóng)民對征地制度的認(rèn)知，包括對征地相關(guān)法規(guī)、補(bǔ)償制度的了解及對征地的意愿等；第三部分是農(nóng)民對征地所獲補(bǔ)償?shù)臐M意程度，包括獲得的補(bǔ)償、征地前后生活狀況等內(nèi)容。

2、被調(diào)查農(nóng)民基本情況

從年齡分布區(qū)間來看，被調(diào)查農(nóng)民分布在各個不同的年齡階段，且每個階段都具有一定比例。從受教育水平來看，調(diào)查農(nóng)戶的文化程度普遍不到，大部分處于小學(xué)或初中水平，本科或大專水平只占到總?cè)藬?shù)的2.51%。

農(nóng)戶2007年家庭總收入水平分布較為廣泛，整體處于較低水平。其中，家庭總收入在2-3萬元范圍內(nèi)的較為集中，占到35.56%，而家庭總收入在1萬元以下的農(nóng)戶所占的比重達(dá)到20.50%，數(shù)據(jù)顯示低收入農(nóng)戶仍然較多。

收入結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。調(diào)查顯示，務(wù)農(nóng)不再是大部分農(nóng)民主要的收入來源，單位工資成為收入來源的主要渠道，個人經(jīng)營在農(nóng)民收入中所在的比重也越來越大。

從調(diào)查結(jié)果可以看出，盡管農(nóng)民收入來源的主要渠道已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，但大部分農(nóng)戶家庭收入低、消費(fèi)水平不高的現(xiàn)實沒有改變，農(nóng)民整體受教育程度低下，文化水平不高的面貌沒有得到根本改觀。

3、農(nóng)民對征地制度的認(rèn)知

筆者將農(nóng)民對征地相關(guān)法規(guī)和補(bǔ)償制度的了解的調(diào)查數(shù)據(jù)以1-4編號，對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析后得到表4-1的結(jié)果。

從表4-1可以看出，農(nóng)民對征地相關(guān)法規(guī)以及補(bǔ)償制度了解的平均水平只有2.45和2.32，也就是說大部分人并不了解，只有極少數(shù)人清楚地知道，這一比例與本科或大專學(xué)歷水平所占比例基本符合，這也進(jìn)一步說明農(nóng)民對征地制度認(rèn)知的總體水平不高，且與學(xué)歷的高低具有顯著相關(guān)性。

為了便于進(jìn)行統(tǒng)計分析，筆者將農(nóng)民的征地意愿進(jìn)行了相似的數(shù)據(jù)處理，統(tǒng)計得出農(nóng)民對征地的平均意愿為2.69，標(biāo)準(zhǔn)差為1.165，處于不太愿意和無所謂之間。而從表4-2可以看出，征地意愿表現(xiàn)為愿意（包括比較愿意和很愿意）的農(nóng)民只占到被調(diào)查總?cè)藬?shù)的30.96%，也就是說大部分農(nóng)民不愿意土地被征用或處于迷茫狀態(tài)。

筆者認(rèn)為調(diào)查反映的這一現(xiàn)象與農(nóng)民受教育程度以及他們對于征地和補(bǔ)償制度的認(rèn)知能力有關(guān)，同時也和現(xiàn)實的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及他們對于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的滿意程度密切相關(guān)（筆者將在“農(nóng)民對現(xiàn)有征地補(bǔ)償?shù)臐M意程度”中具體分析）。

為了更好地了解農(nóng)民的心理，問卷還就他們愿意被征地與不愿意被征地的原因進(jìn)行了調(diào)查。大部分愿意被征地的農(nóng)民認(rèn)為征地之后生活能有所改善（比例達(dá)到50.21%），一部分因為戶口可以農(nóng)轉(zhuǎn)非，還有部分認(rèn)為補(bǔ)償還比較高；對于不愿意被征地的農(nóng)民，大部分由于補(bǔ)償太低、就業(yè)困難或者生活失去保障，還有一部分出于長期以來與土地相依為命的心理，不愿意離開土地。

4、農(nóng)民對現(xiàn)有征地補(bǔ)償?shù)臐M意程度

調(diào)查涉及已征地農(nóng)民174人，即將征地農(nóng)民65人。在已征地農(nóng)民中有超過65.51%的農(nóng)民所得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)陀?萬，5萬以上的比例只有17.82%。數(shù)據(jù)顯示，大部分農(nóng)民在失去賴以生存的生產(chǎn)資料后獲得的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償十分有限。

除了直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償這個指標(biāo)，問卷還對失地農(nóng)民獲得的其他形式補(bǔ)償?shù)那闆r進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示有47.70%的失地農(nóng)民辦理了保險，大部分農(nóng)民獲得了其他形式的補(bǔ)償，但遺憾的是還是有近三分之一的失地農(nóng)民除獲得直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外沒有獲得其他任何形式的補(bǔ)償，他們不得不為維持生計而面對陌生的環(huán)境，這也勢必會使他們在一定時期和一定程度上感到焦躁、不安。

對生活狀況和滿意程度的評價由低到高分為5個等級，分別以1-5編號。調(diào)查數(shù)據(jù)直觀顯示大部分農(nóng)民認(rèn)為生活沒有改善，進(jìn)一步分析顯示生活狀況平均水平為3.19，也印證了初步判斷。雖然此項調(diào)查數(shù)據(jù)表明農(nóng)民的生活水平?jīng)]有明顯變化，但補(bǔ)償滿意度調(diào)查顯示農(nóng)民平均滿意程度只有1.82，處于低水平，大部分認(rèn)為補(bǔ)償太低，不夠合理。

5、對調(diào)查結(jié)果的再思考

調(diào)查表明大部分農(nóng)民對征地制度不了解，這在一定程度上影響了他們對征地的態(tài)度，而這樣的現(xiàn)實又和他們受教育水平較低的現(xiàn)實密切相關(guān)。因此筆者認(rèn)為應(yīng)著力做好相關(guān)制度和法規(guī)的宣傳工作，尤其是應(yīng)采用農(nóng)民能普遍接受的方式，讓農(nóng)民有渠道了解和自己切身利益密切相關(guān)的方針政策，提高公眾的參與度；同時要及時了解農(nóng)民的訴求和想法，做好反饋工作，行之有效地提供必要的幫助和服務(wù)。

調(diào)查還顯示，盡管大部分農(nóng)民在征地以后生活水平?jīng)]有顯著改變，但依然表示對“征用土地以不低于原生活標(biāo)準(zhǔn)作為安置補(bǔ)償?shù)倪m度原則”難以接受，希望能提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按市場價值進(jìn)行補(bǔ)償。筆者認(rèn)為，一方面農(nóng)民失去了自己依賴的土地，放棄了自己熟悉的生產(chǎn)方式，對未來生活的擔(dān)憂促使他們希望以較高水平的補(bǔ)償換得精神上的慰藉；另一方面，對土地增值的普遍預(yù)期和無法參與土地增值分配的現(xiàn)實，加劇了理想與現(xiàn)實的反差，也增加他們的不滿情緒。

為此，筆者認(rèn)為政府征用農(nóng)民土地，應(yīng)改變只按農(nóng)業(yè)用途給予補(bǔ)償?shù)淖龇ǎ瑖L試讓開發(fā)商與農(nóng)民直接接觸、進(jìn)行面對面的討價還價。改變單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式，從多方面考慮予以補(bǔ)償，如可以為失地農(nóng)民提供就業(yè)指導(dǎo)，安排適應(yīng)性就業(yè)崗位，完善基本醫(yī)療保障等保障制度；同時，政府應(yīng)致力于促進(jìn)補(bǔ)償費(fèi)的合理分配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法參與分配行為應(yīng)杜絕，村集體與失地農(nóng)民分配比例混亂等應(yīng)有效控制。此外還要加強(qiáng)對失地農(nóng)民的文化知識和綜合技能，幫助和引導(dǎo)失地農(nóng)民盡快適應(yīng)城市生活，實現(xiàn)從農(nóng)民向市民的角色轉(zhuǎn)變。

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【論文關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民征地制度認(rèn)知征地補(bǔ)償滿意程度

【論文摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體土地被大量征用，失地農(nóng)民的補(bǔ)償問題越來越得到政府和廣大學(xué)者的關(guān)注。筆者根據(jù)對浙江省部分縣市地的調(diào)查走訪時所得數(shù)據(jù)，分析了農(nóng)民對征地制度的認(rèn)知和對征地補(bǔ)償?shù)臐M意程度，探討了土地征用及其政策對被征地農(nóng)民生活的影響，同時對提高農(nóng)民認(rèn)知度和補(bǔ)償制度的改革等方面提出了相應(yīng)的對策和建議。