外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系探討論文

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摘要：外出務工人員不斷回流創(chuàng)業(yè)為新農(nóng)村建設注入新的動力。文章首先對外出務工人員在新農(nóng)村建設中的重要作用進行陳述，然后分析了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可能存在的風險，最后指出政府有必要從全局的高度出發(fā)，制定優(yōu)惠政策支持外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

關鍵詞：外出務工人員；回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；新農(nóng)村建設；支持體系

外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為一股潮流。來自安徽省勞動部門的數(shù)字顯示，截至2007年底，安徽全省外出勞動力突破1000萬人，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工就達70余萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的7%。這部分回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員對地方經(jīng)濟的發(fā)展及新農(nóng)村建設都有重大貢獻。因此，制定一系列優(yōu)惠政策，防范創(chuàng)業(yè)過程中可能出現(xiàn)的風險是非常有必要的。

一、外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對新農(nóng)村建設的貢獻

（一）外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能直接促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

新農(nóng)村建設的一個主要制約因素就是資金不足，外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對新農(nóng)村建設注入資金，這對村容村貌的改善、經(jīng)濟的繁榮具有較為直接的促進作用。安徽省無為縣，南瀕長江，北依巢湖，人口140萬，耕地130萬畝，是一個農(nóng)業(yè)大縣，也是全國聞名的勞務輸出大縣。從1995年開始，一些外出打工較早的“打工仔”、“打工妹”，在政府的積極引導和扶持下，走上了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路，有力地推動了縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。而且民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一般都選擇在經(jīng)濟相對發(fā)達、交通較為便利、人口比較集中、有利于企業(yè)發(fā)展的小城鎮(zhèn)。截至2004年，全縣已建成集鎮(zhèn)55個。進入城鎮(zhèn)長期居住的，多為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的住戶，從而極大地促進了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為當?shù)亟?jīng)濟的騰飛做出了重大貢獻。

（二）外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對提高農(nóng)村的民主管理具有積極的意義

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員不僅帶來了資金，而且?guī)Щ亓硕际形拿骱同F(xiàn)代消費觀念及思維方式。既帶來了先進的管理思想，又傳遞著現(xiàn)代文明，在調(diào)查中一些回鄉(xiāng)人員能積極參與村務管理，部分人員通過自己的努力，取得了村民的信任和支持，當選為村里書記、村主任及專業(yè)協(xié)會的負責人，他們在外面學到的先進的管理經(jīng)驗及管理理念得到了用場，在一定程度上提高了農(nóng)村的管理水平和文明層次。

（三）對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展的具有一定的示范作用

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中有相當數(shù)量的人依托當?shù)刭Y源條件，從事特色規(guī)?；N植業(yè)、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)。他們不僅帶回了過去家鄉(xiāng)缺乏的資金、技術和市場信息，而且還起到了相關技術的示范、推廣等作用，形成以某個專項農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工為“龍頭”的規(guī)?；?jīng)營。這不僅對產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整具有推動作用，而且在一定程度上還能彌補了我國農(nóng)業(yè)技術推廣體系的缺陷，對其他農(nóng)民具有一定的示范作用。

（四）外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠提高農(nóng)村人口的就業(yè)水平

1980年初，廬江縣泥河鎮(zhèn)的鄭曉紅與本村一批女青年去溫州、深圳打工。2004年，鄭曉紅回鄉(xiāng)開辦了廬江縣曉紅服裝技術學校，與縣婦聯(lián)聯(lián)合創(chuàng)辦了廬江縣婦聯(lián)服裝培訓基地；2006從最初幾平方米的小縫紉店，發(fā)展到現(xiàn)在擁有員工800人、年產(chǎn)值1000多萬元、年利稅100余萬元的綜合性公司。像鄭曉紅這樣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)民就業(yè)的例子還很多，近年來，安徽各地通過實施吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“鳳還巢”工程，全省已有70余萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類企業(yè)30多萬家，吸納220多萬農(nóng)村富余勞動力就地就近就業(yè)，這對于經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入的提高都具

有較為重要的意義。

二、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風險分析

（一）資金風險

大部分務工人員積累了一定的資金，但是無論是新創(chuàng)企業(yè)還是進行農(nóng)產(chǎn)品的深加工、規(guī)模養(yǎng)殖都還是不夠的。據(jù)調(diào)查61.2%的創(chuàng)業(yè)人員面臨的第一大難題就是資金問題。創(chuàng)業(yè)者很難從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄等金融機構獲到足額的資金，而且農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者難以應用像風險投資基金、保單質(zhì)押貸款、信用卡透支服務等現(xiàn)代融資手段。很多人只好通過地下錢莊獲得貸款，這就增加了資金使用的成本和風險。在東拼西湊勉強籌集了啟動資金后，流動資金也不寬裕，經(jīng)營過程中一旦出現(xiàn)意外，就會出現(xiàn)資金周轉不暢，導致創(chuàng)業(yè)的失敗。

（二）政策風險

一些地方為了鼓勵務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，制定了許多優(yōu)惠政策，但在執(zhí)行中，職能部門例如有些稅務、工商行政管理、土地管理等職能部門，不僅不能為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工提供及時高效的公共管理服務，反而把公共管理服務作為自己斂財牟利的手段，誘使創(chuàng)業(yè)民工請客送禮，甚至出現(xiàn)了強制地參與利潤分配的現(xiàn)象。部門領導人的變動會使原先的一些資金、用人和用地的承諾不能及時到位，也會使創(chuàng)業(yè)活動中斷。除此之外，政策風險還表現(xiàn)在項目的選擇上。創(chuàng)業(yè)者往往只考慮經(jīng)濟利益，不考慮到社會的長遠發(fā)展的方向，而投資到技術含量低、污染大及社會效益差的行業(yè)，這些企業(yè)的發(fā)展常會受到國家產(chǎn)業(yè)政策的約束。公務員之家

（三）經(jīng)營風險

據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)家庭文化構成比例是文盲占家庭總人口的9.00%，小學占22.26%，初中占38.18%，高中占14.16%，大學占3.44%，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者文化素質(zhì)以中學和小學程度為主。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者有75%的經(jīng)營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者大多沒有經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)驗，在策略的選擇、人員安排上往往會操作不當造成巨大損失，從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖的創(chuàng)業(yè)者也會由于產(chǎn)品缺乏競爭力、市場勢力較小等方面的原因在經(jīng)營中受到損失。

（四）技術風險

根據(jù)《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓的占20%，接受過初級職業(yè)技術培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術教育的占0.13%，而沒有接受過技術培訓的高達76.4%。由于沒有必要的技術，在產(chǎn)品生產(chǎn)加工、規(guī)模養(yǎng)殖、種植過程難免會遇到技術上的難題。2007年安徽宿州一個養(yǎng)豬農(nóng)民缺少專業(yè)的養(yǎng)殖知識，沒有及早發(fā)現(xiàn)豬的疫情，而使所養(yǎng)40頭豬死了近30頭，極大挫傷了創(chuàng)業(yè)的積極性。

三、構建回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系

（一）要抓緊制定相關優(yōu)惠政策

各級政府要充分認識到吸引農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義，盡快出臺相關的優(yōu)惠政策，提高辦事效率。凡是回鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類企業(yè)的，只要符合法律及國家的產(chǎn)業(yè)政策、能吸納農(nóng)民就業(yè)的就要給予幫助，在工商登記、資金、技術、培訓方面等方面進行大力支持，對發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)做出顯著成績的企業(yè)家、個體戶還要給予表彰和獎勵。對于需辦手續(xù)的人員在法律允許的條件下實行“一條龍”、“一站式”服務，要切實改變“門難進、事難辦、臉難看”的機關作風。

（二）拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的融資渠道

盡管外出務工人員積累了一定的資金，但是無論是進行創(chuàng)辦企業(yè)還是進行規(guī)模種植養(yǎng)殖，都還是不夠的，據(jù)調(diào)查，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大難題就是資金不足，融資渠道狹窄。因此，農(nóng)村金融機構首先要提高服務意識，積極參與，給創(chuàng)業(yè)者提供支持，真正擔負資金融通的職責；其次政府可以爭取國家財政的支持，或通過再貸款給創(chuàng)業(yè)者必要的幫扶；最后，國家應該設立專項的創(chuàng)業(yè)啟動資金，為發(fā)展前景好的項目提供支持。

（三）提供必要的創(chuàng)業(yè)培訓及創(chuàng)業(yè)咨詢服務

對于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工調(diào)查顯示，大部分打算創(chuàng)業(yè)的人員沒有進行過任何進修或培訓，基本上不懂管理，這對于提高創(chuàng)業(yè)的成功率和企業(yè)的進一步發(fā)展都是一個較大的障礙，因此，要加大對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓的支持力度，開展創(chuàng)業(yè)培訓，提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)咨詢和有關的信息服務，增強他們的創(chuàng)業(yè)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（四）進一步加快地方基礎建設，為外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境

一方面，各地要認真進行用地規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有硬件資源，積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮經(jīng)濟的規(guī)模效應及產(chǎn)業(yè)的集聚效應；另一方面，要推動地方信息化建設，為創(chuàng)業(yè)者提供必要的信息支持。

（五）成立創(chuàng)業(yè)者行業(yè)協(xié)會

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的規(guī)模普遍較小，結構單一，投資在5萬元以下的占70%，投資在10萬元以下的達到83%，投資在100萬元以上的只有1.8%，其生產(chǎn)結構以勞動密集型和手工操作為主，產(chǎn)品科技含量偏低，市場影響力較小。成立創(chuàng)業(yè)者協(xié)會可以共同商討創(chuàng)業(yè)過程及管理中存在的問題，提出有效的解決方案。有條件的地方，創(chuàng)業(yè)者可以通過加入行業(yè)協(xié)會、形成戰(zhàn)略聯(lián)盟的途徑來提高市場勢力，增強抵御市場風險的能力。

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