城市發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問題透視論文

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城市是人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中的場(chǎng)所。現(xiàn)代城市正以較快的速度發(fā)展，據(jù)報(bào)道，世界城市人口正以每周100萬的速度增長(zhǎng)，如果保持現(xiàn)在的發(fā)展勢(shì)頭，到2050年，將有65億人生活在城市，超過今天世界的總?cè)丝凇３鞘凶鳛槿祟愇拿鞯慕Y(jié)晶，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，據(jù)歷史資料和考古的研究，城市的出現(xiàn)至少已經(jīng)有五千年歷史，工業(yè)化以來城市化速度不斷加快，這個(gè)過程表現(xiàn)是兩個(gè)形式：一個(gè)數(shù)量的增多，第而是人口規(guī)模的擴(kuò)張。所以以往都是農(nóng)業(yè)世紀(jì)，從21世紀(jì)全球真正進(jìn)入城市化世紀(jì)。

國內(nèi)外城市發(fā)展表明，城市化具有正負(fù)兩個(gè)方面效益：一方面城市化可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步，能夠集約利用土地，能夠提高能源利用效率，同時(shí)能夠促進(jìn)教育、健康和社會(huì)服務(wù)的進(jìn)行，因此很多專家都是非常主張中國應(yīng)該走大城市圈的道路，他們出于大城市圈的理念正是跟城市化正面效應(yīng)相結(jié)合。據(jù)他們所預(yù)測(cè)，中國在未來的10年左右，每個(gè)城市圈將聚集兩到三億人，這樣就能把中國大部分人口集約到沿海地區(qū)，置換出我們內(nèi)地的土地和資源。這也是我們城市報(bào)告的一個(gè)設(shè)想。

另一方面城市化又給我們帶來很多負(fù)面東西，主要就是一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。對(duì)我們的人們健康也產(chǎn)生了一些不好的影響。主要表現(xiàn)三個(gè)方面：一個(gè)城市氣侯的變化；另外環(huán)境污染，包括水、空氣、噪音、固體廢棄物污染等等，二、淡水、化石的污染；三、伴隨著城市的快速發(fā)展，城市中也出現(xiàn)了許多的社會(huì)問題，例如就業(yè)、人們婚育觀念的變化、家庭暴力、吸毒、青少年犯罪等等。如何解決這些問題，使得人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)分布與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，顯得非常重要。

隨著社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生的深刻變化，社會(huì)觀念也有碎片化的現(xiàn)象，即原有的社會(huì)階層經(jīng)由社會(huì)觀念達(dá)到集體行動(dòng)的邏輯發(fā)生了某種斷裂，社會(huì)觀念的利益化和個(gè)體化傾向明顯，過去圍繞改革方式、路徑和方向而產(chǎn)生的左與右、激進(jìn)與保守、自由與權(quán)威之間的觀念分野，已經(jīng)被圍繞關(guān)鍵性社會(huì)問題而產(chǎn)生的新的陣營(yíng)組合所取代。今后，社會(huì)觀念的沖突將圍繞著就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療健康、環(huán)境等具體的社會(huì)問題展開，隨著問題的變化，爭(zhēng)論的陣營(yíng)也不斷重新組合，這是社會(huì)觀念沖突發(fā)生的一個(gè)新變化。

一、城市化過程中出現(xiàn)的社會(huì)問題

1、就業(yè)問題

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)的改革、資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)的替代以及勞動(dòng)年齡人口的持續(xù)供給，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性不斷下降，現(xiàn)在每年最多能夠創(chuàng)造的900多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，但有多萬人競(jìng)崗。到6月底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)795萬人，國有企業(yè)下崗職工356萬人，雖然“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”為4.2％，但加上其他企業(yè)、農(nóng)民工和大學(xué)生中未登記的實(shí)際失業(yè)人員，“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”超過了10％。根據(jù)全國市民的調(diào)查，失業(yè)下崗被列為當(dāng)前存在的各種社會(huì)問題的首位。

20世紀(jì)90年代中期以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，資本和技術(shù)增密，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力有所下降，農(nóng)民進(jìn)城打工成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主渠道，根據(jù)“非典”時(shí)期的最新調(diào)查，全國流動(dòng)農(nóng)民工達(dá)到1億多人。按照我國目前每畝耕地投入的勞動(dòng)力計(jì)算，農(nóng)村只需1.5億勞動(dòng)力，目前的3.6億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，還需轉(zhuǎn)移的2億多人，即便按2020年非農(nóng)就業(yè)人員達(dá)到70％的目標(biāo)測(cè)算，也還需要再轉(zhuǎn)移約1.5億農(nóng)村勞動(dòng)力。

全國高校在連續(xù)數(shù)年擴(kuò)大招生后，大學(xué)生就業(yè)難成為新的社會(huì)問題，盡管大學(xué)畢業(yè)生的初職平均收入預(yù)期已經(jīng)大大降低，但仍有約70萬大學(xué)畢業(yè)生待業(yè)。現(xiàn)在城鎮(zhèn)新生的生活困難人口和農(nóng)村的貧困人口，除了鰥寡孤獨(dú)、喪失勞動(dòng)能力和大病患者外，多數(shù)是與失業(yè)或嚴(yán)重就業(yè)不足有關(guān)。全國農(nóng)民現(xiàn)金收入中，約35%是外出務(wù)工收入，有些省份農(nóng)民外出打工收入，已超過和接近了本省的地方財(cái)政收入。從影響就業(yè)的各種因素來看，就業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)階段（包括經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段）都會(huì)成為中國社會(huì)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)峻問題，必須從發(fā)展戰(zhàn)略選擇的高度來認(rèn)識(shí)和規(guī)劃就業(yè)，既要防止重走國家包下來和反城市化的老路，又要在完善勞動(dòng)力市場(chǎng)過程中高度重視就業(yè)機(jī)會(huì)的持續(xù)增加。

2、婚育觀念的變化

婚姻家庭是人類有史以來的第一個(gè)社會(huì)制度，她為繁衍人類、穩(wěn)定和發(fā)展社會(huì)做出了巨大貢獻(xiàn)。我國是一個(gè)婚姻家庭觀念很強(qiáng)的國家。長(zhǎng)期以來，政府在反對(duì)和解除封建性質(zhì)的婚姻關(guān)系的同時(shí)，努力實(shí)行和健全新型的婚姻家庭制度。與西方社會(huì)和一些發(fā)展中國家相比，我國的離婚率一直處于較低的水平。改革開放以來，這種低離婚水平的婚姻家庭關(guān)系也發(fā)生變化。離婚率連年上升，同時(shí)隨著城市的發(fā)展，人們的婚育觀念也發(fā)生了很大的變化，產(chǎn)生了諸多社會(huì)問題。

在家庭問題上，一是沒有明確提出和確立一個(gè)基本的思想原則，即個(gè)人的獨(dú)立地位和自由權(quán)利是家庭關(guān)系和人與人之間一切社會(huì)關(guān)系建立和發(fā)展的之基礎(chǔ)；二是沒有正確認(rèn)識(shí)我國家庭制度中的優(yōu)良傳統(tǒng)和腐朽成份及其發(fā)生作用的機(jī)制和可能造成的影響；三是沒有恰當(dāng)界定家庭活動(dòng)和家庭關(guān)系的范圍，特別是沒有明確劃分家庭生活和政治生活的界限和范圍。

隨著社會(huì)世俗化進(jìn)程的日益加深，人們對(duì)婚前性行為和婚姻表現(xiàn)出越來越開放的態(tài)度。一項(xiàng)對(duì)北京青年的調(diào)查表明，對(duì)于“雙方相愛以后不結(jié)婚也可以發(fā)生性行為”這一問題，只有三成多的人表示反對(duì)，而這其中還有一半的人反對(duì)態(tài)度極其溫和。很多人在表示對(duì)上述做法的支持時(shí)非常干脆，似乎覺得這是自然而然的事情。多數(shù)青年認(rèn)同“存在愛情的前提，婚前性行為沒有必要反對(duì)”。對(duì)數(shù)據(jù)的交叉分析還發(fā)現(xiàn)，年齡越小對(duì)上述觀點(diǎn)持贊成態(tài)度的比例越大。

3、家庭暴力問題

“家庭暴力”一詞于20世紀(jì)90年代引入我國，但家庭暴力現(xiàn)象早已在我國出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國的2.67億個(gè)家庭中，約8000萬個(gè)家庭中存在著不同程度的家庭暴力現(xiàn)象。目前，我國家庭的離婚率為1.54%，每年約有40萬個(gè)家庭解體，其中超過1/4源起于家庭暴力。

全國婦聯(lián)對(duì)來信來訪分類統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，婚姻家庭類投訴和咨詢約占總數(shù)的50%，其中涉及家庭暴力的案件占到15.5%。[1]此外，全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計(jì)局曾在21個(gè)省進(jìn)行中國婦女社會(huì)地位的調(diào)查顯示，有0.9%的女性經(jīng)常受丈夫挨打，8.2%的女性有時(shí)受挨打；丈夫?qū)ζ拮訉?shí)施暴力的占絕大多數(shù)，家庭暴力的受害者近95%為女性。由于家庭暴力問題的世界性，國外的情況同樣如此。據(jù)國外媒體報(bào)道，在美國，平均每7秒就發(fā)生一起家庭暴力；而在英國，這個(gè)時(shí)間下降到了6秒鐘。

家庭暴力不僅破壞家庭，影響社會(huì)穩(wěn)定，而且會(huì)干擾人們的婚姻家庭觀，對(duì)婚姻家庭喪失信心，長(zhǎng)此以往，社會(huì)將失去存在的意義，“國將不國矣”。

4、吸毒問題

近年來，我國吸毒人員尤其是吸食海洛因人員的增長(zhǎng)勢(shì)頭得到了一定程度的遏制，新滋生吸毒人員年均增長(zhǎng)幅度從五年前的29.3%降至13%。但是，吸毒人數(shù)仍在上升，涉毒區(qū)域不斷擴(kuò)大，濫用****片劑、******和******等新型的發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛，可以說，海洛因、大麻、****片劑、******、******及其它******品、精神藥物等多種交叉濫用的局面已經(jīng)形成。

截至底，累計(jì)登記在冊(cè)的吸毒人員已達(dá)105.3萬人，現(xiàn)有吸毒人員74萬余人，其中海洛因吸毒者65萬人。吸毒人員呈現(xiàn)三多的特點(diǎn)，即男性多、青少年多和社會(huì)閑散人員多，分別占吸毒人員總數(shù)的84.5%、72.2%和54.3%。我國涉毒縣(市、區(qū))已達(dá)2201個(gè)，比增加了53個(gè)。其中吸毒人員在百人以下的縣為1033個(gè)，百人至千人的963個(gè)，千人以上的205個(gè)。

吸毒引發(fā)了許多嚴(yán)重的社會(huì)問題。近年來，共用注射器注射海洛因已經(jīng)成為中國艾滋病傳播的主要途徑。中國所有省區(qū)市都報(bào)告了在吸毒者中發(fā)現(xiàn)了艾滋病毒感染者。截至底，全國共報(bào)告艾滋病毒感染者86萬例，其中經(jīng)靜脈注射吸毒感染的就占55.3%。云南、廣西更分別高達(dá)87.56%和88.1%。此外，從各地破獲搶劫、搶奪和盜竊案件情況看，由吸毒人員所為占相當(dāng)大比例。

5、青少年犯罪

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步確立以及與之相伴生的失業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)化、貧富差別懸殊等社會(huì)問題，社會(huì)矛盾日益加劇。青少年犯罪也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和趨勢(shì)，應(yīng)引起全社會(huì)的高度關(guān)注。

跨校、跨區(qū)的校園敲詐勒索事件占了整個(gè)校園敲詐勒索滋擾事件的六成左右。而且殺人、搶劫、強(qiáng)奸、惡性傷害等案件所占的比重愈來愈大，“問題少年”一再成為人們的熱門話題。而有關(guān)調(diào)查顯示，有50％以上的“問題少年”其“問題”出在家庭！愈演愈烈的校園暴力已經(jīng)到了令人痛心疾首的地步！暴力事件的不斷發(fā)生，給我們的家庭教育現(xiàn)狀帶來了警示。我國青少年犯罪一直就是一個(gè)比較嚴(yán)峻的社會(huì)問題，如今，青少年犯罪已被國際社會(huì)列為世界第三大公害。青少年犯罪除了無業(yè)人員及城市周邊地區(qū)人員居多，父母離異、畸型家庭子女犯罪的多，結(jié)伙犯罪的多，二人以上共同犯罪的多，侵犯財(cái)產(chǎn)的案件多，不計(jì)后果、追求哥們意氣的多等等這些長(zhǎng)期以來所固有的原因和特點(diǎn)外，還有一些網(wǎng)絡(luò)犯罪、利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)犯罪等特點(diǎn)。

青少年犯罪的特點(diǎn)：一是網(wǎng)絡(luò)與青少年犯罪之間的關(guān)系正在日益密切；二是貧困正在成為青少年財(cái)產(chǎn)型犯罪的重要因素；三是性犯罪在青少年犯罪中占據(jù)相當(dāng)大的比例且有上升之趨勢(shì)

二、妥善處理城市發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問題

影響城市發(fā)展的社會(huì)因素多種多樣，促進(jìn)的措施也各自不同，作為正在迅速變化的中國城市社會(huì)，在改造城市居住自然環(huán)境同時(shí)，注意根據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)建立良好的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)居民的思想道德建設(shè)，扶助弱勢(shì)群體，強(qiáng)化社區(qū)管理，以促進(jìn)城市社會(huì)的和諧發(fā)展。

1、妥善處理人民內(nèi)部矛盾

正確認(rèn)識(shí)和妥善處理人民內(nèi)部矛盾，是當(dāng)前的重大政治課題和緊迫的政治任務(wù)，是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的重要保證，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要基礎(chǔ)，也是城市和諧發(fā)展的必由之路。

要密切觀察、見微知著、防微杜漸，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。處理矛盾既要周到細(xì)致、合情合理；既要旗幟鮮明，又不可失之偏頗。要堅(jiān)定不移地加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)官僚作風(fēng)和腐敗行為。繼續(xù)改善干群關(guān)系，正確處理干群矛盾。要以強(qiáng)化人事監(jiān)督為切入點(diǎn)，使人民群眾的愿望和要求得到順利實(shí)現(xiàn)，做到合民心，順民意，真正地促進(jìn)權(quán)力監(jiān)督與人民監(jiān)督的有機(jī)融合。

要堅(jiān)持德法并舉提高人民群眾整體素質(zhì)。城市的和諧與發(fā)展需要有良好的社會(huì)秩序，需要各個(gè)社會(huì)群體與個(gè)人都模范地遵循共同的法律規(guī)范，使各自的權(quán)利與義務(wù)得以明確和實(shí)現(xiàn)，使整個(gè)社會(huì)形成一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序運(yùn)作的和諧體系。通過制定和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)生活各方面的管理，使公民、法人、其它組織和國家機(jī)關(guān)的各種行為嚴(yán)格限制在法律規(guī)范的秩序之內(nèi)，使處理人民內(nèi)部的各種矛盾和糾紛有所遵循，這是保障城市社會(huì)和諧發(fā)展的一個(gè)重要方面。

2、努力加強(qiáng)誠信建設(shè)

要使誠信為本在城市社會(huì)蔚然成風(fēng)，必須有正確的利益導(dǎo)向和利益機(jī)制，使誠信成為有力的競(jìng)爭(zhēng)手段，“誠者自成”。信用登記、信用評(píng)估和信用監(jiān)管等各個(gè)方面的制度都要有利于保護(hù)和鼓勵(lì)誠實(shí)守信者，有利于打擊和懲罰作假行騙者。要確保制度的有效實(shí)施，不使制度束之高閣、流于形式。

要確保傳達(dá)信息的真實(shí)性。做到真實(shí)地傳達(dá)客觀情況，盲不背實(shí)、口不違心。如對(duì)上市公司必須披露哪些方面的信息，必須披露到什么程度，有關(guān)法律、法規(guī)和準(zhǔn)則等要有更加明確的規(guī)定。對(duì)某些企業(yè)利用信息不對(duì)稱形成的優(yōu)勢(shì)地位開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，做不實(shí)宣傳，誤導(dǎo)客戶，某些上市公司編造業(yè)績(jī)神話，披霹虛假信息等，必須予以堅(jiān)決打擊。

要切實(shí)宣揚(yáng)、倡導(dǎo)正確的價(jià)值觀念。特別是城市的管理者，必須身體力行，對(duì)各行各業(yè)作出表率，對(duì)于作出的承諾或達(dá)成的契約，務(wù)求守諾、踐約，切不可馬虎、隨意。要盡力維持政策的適當(dāng)穩(wěn)定，切不可輕易變動(dòng)。如果情況確實(shí)發(fā)生了重大變化，確實(shí)有必要對(duì)以前的承諾、契約、決定作出調(diào)整，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)方面做必要的說明，以使其理解。要及時(shí)進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成諒解，做出調(diào)整。

社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。只要有關(guān)誠實(shí)信用的正確的利益導(dǎo)向和利益機(jī)制逐步地建立、完善，再加上切實(shí)有效的思想、道德教育，城市社會(huì)發(fā)展中的誠信意識(shí)和信用觀念一定會(huì)不斷提高。

3、大力扶助弱勢(shì)群體

幫助弱勢(shì)群體，要有具體的可操作措施，要在全社會(huì)形成一個(gè)良好的關(guān)愛互助環(huán)境。首先，要形成共同關(guān)愛改革中弱勢(shì)群體的環(huán)境。弱勢(shì)群體是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的產(chǎn)物，在現(xiàn)階段具有歷史的必然性。弱勢(shì)群體與優(yōu)勢(shì)群體就是相對(duì)存在、不斷變化的。“沒有常窮久富家”，他們都是人民中的一部分、也是改革主體的組成部分。對(duì)于改革中產(chǎn)生的弱勢(shì)群體，最根本的是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，廣開就業(yè)門路，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。通過贊助公益事業(yè)、光彩事業(yè)，廣辟就業(yè)渠道，積極救助，努力形成全社會(huì)關(guān)愛弱勢(shì)群體的好風(fēng)氣、好環(huán)境。其次，要開展工程救助，使改革中弱勢(shì)群體成為一個(gè)動(dòng)態(tài)群體。要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，改變就業(yè)觀念，提高職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，對(duì)退休年齡以內(nèi)長(zhǎng)期不能就業(yè)的職工，應(yīng)當(dāng)吸收他們從事力所能及的勞動(dòng)，結(jié)合社會(huì)保障，提高其勞動(dòng)報(bào)酬。再次，要進(jìn)一步扶助弱勢(shì)群體青少年，強(qiáng)制適齡青少年入學(xué)。對(duì)于達(dá)到初中文化以上的社會(huì)弱勢(shì)群體子女，要組織學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和專業(yè)技能，促進(jìn)其健康發(fā)展，培養(yǎng)他們成為社會(huì)有用人才。第四，要調(diào)整收入分配政策，完善社會(huì)保障制度。結(jié)合整治市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊和整頓非法或不合理收入，加強(qiáng)監(jiān)控和處罰力度。要進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)和居民最低生活保障制度，擴(kuò)大覆蓋面，逐步提高保障水平。對(duì)暫時(shí)陷入困難的群眾要認(rèn)真負(fù)責(zé)地、滿腔熱情地給予關(guān)注，幫助他們渡過難關(guān)。

4、繼續(xù)完善社區(qū)管理

我國城市社區(qū)建設(shè)的主要推動(dòng)者是政府，主要目的是解決城市經(jīng)濟(jì)體制改革后單位功能弱化所留下的空間，由此來加強(qiáng)對(duì)城市社會(huì)人口的管理。面對(duì)城市改革過程中所出現(xiàn)的種種社會(huì)問題，政府要逐步調(diào)整自己在國家與社會(huì)關(guān)系中所扮演的角色。要適當(dāng)放權(quán)，調(diào)動(dòng)民間力量進(jìn)行自我管理。改革開放以后，政府機(jī)構(gòu)與其他各類社會(huì)組織的關(guān)系發(fā)生了很大變化。但國家從對(duì)社會(huì)的全面控制中退出來，并不意味著社會(huì)的獨(dú)立性和自主性就隨之而來。它在很大的程度上還取決于社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)發(fā)展的水平、社會(huì)個(gè)體素質(zhì)以及社會(huì)動(dòng)員的能力。因此，需要通過加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)整合城市居民，通過社區(qū)建設(shè)增強(qiáng)居民認(rèn)同感、公益觀念和社區(qū)參與意識(shí)。使由國家的代表機(jī)構(gòu)決定的意圖，通過有直接利害關(guān)系的多數(shù)市民的同意得到實(shí)現(xiàn)。

社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)體制改革中引人注目的重要舉措，是加強(qiáng)城市基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力和促進(jìn)城市社會(huì)的文明、和諧、進(jìn)步，使得人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)分布與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要改革體制。

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