完善社會綜合治理體系建設淺議論文

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我國幅員遼闊，人口眾多，加上地區發展不平衡，人口流動頻繁而復雜，種種客觀原因，使我國人口管理的難度非常大，社會治安也就十分的復雜。正如糧食問題一樣，社會治安問題是歷屆政府最為關注的問題之一。社會治安能否長期穩定，關系到國家政權能否長期的穩定，關系到十三億人民的福祉能否實現與延續，關系到社會主義現代化建設的成敗。因此歷屆政府都十分注重對社會治安的管理，并且也出臺了相關的治理措施，這些措施也在一定時期內一定程度上起到穩定社會治安的作用。然而影響社會治安穩定的深層次原因并沒有找到，因而社會治安形勢的穩定與好轉也只能是暫時的、脆弱的。為此必須要對我國社會治安問題進行深層次的解剖與分析，從中找到影響我國社會治安穩定的最為根本的原因，并且采取及時有效的措施予以治理。

省是我國改革開放的前沿陣地，經濟發達，人口多且流動頻繁，社會治安也比較混亂，犯罪案件的數量多年來也是高居全國首位。從地理上講，既有開闊發達的平原地區，也有廣大閉塞落后的山區；既有北京上海般發達的大城市，也有諸如西部般落后的農村山區。地理和經濟發展水平的多樣性，使的犯罪也具有多樣性，可以這樣說，的社會治安好比是全國社會治安的一個縮影。因此加強對社會治安的研究，對全國社會治安的治理不無借鑒的作用。

通過對社會治安的研究與分析，本人認為國家應該從以下幾方面完善我國社會治安的綜合治理：

第一：改革公安系統結構，擴充警察隊伍，提高警察隊伍的整體素質。

相對于龐大的管理人口來說，我國的公安警察隊伍是多么的渺小。比如我國最早的經濟特區——深圳市，根據深圳大學法學院副教授的統計，深圳特區的總人口大大超過1000萬，而深圳警察的總人數才一萬人，也就是平均每一名警察要保護一千名公民；而我國的首都北京，人口大概是萬，警察的總人數也就7萬，平均每個警察也要負責大概三百位公民的安全。而深圳對岸的香港特區，人口大概七百萬，而警察的總人數有2.7萬，平均每個警察只要負責約260位市民的安全。相比之下，深圳北京的警力是多么的不足啊！深圳北京這樣的國內一線大城市尚且如此，國內其他城市的警力就更加不用提了。而且我國大陸的公安管理系統的設置也不合理，室內辦公的警員多，而基層一線的警員少。本來國內警員的數量就不足，再加上這種不合理的警員配置，使得國內一線警員的數量更加的不足。警力的不足，就進一步導致社會治安的惡化。

還有一點值得提及的，那就是我國從警隊伍，來源混雜，警員的素質整體較弱。據了解，我國的警員有國內警校的畢業的，也有從社會人員中招聘的，招聘的門檻較低，警員的素質參差不起。畢業于國內警校的警員因為受過系統的教育，身體素質和業務素質都較高，而從社會上招聘的警員由于沒有經過系統的教育，再加上從警后缺少培訓，個人的身體素質和業務素質都相對較差。這就一定程度上削弱了我國警察隊伍管理社會治安的能力。

因此要改變我國治安混亂的局面，一方面要擴充警察隊伍，補充警力。同時要加強對警員的業務素質的培訓，提高警員社會治安管理的能力和水平。另一方面要改革公安系統的結構，把更多的警力納入到基層的編制中，讓警力進一步下沉，增強基層一線警員的力量。只有這樣才能起到震懾犯罪分子的作用，確保市民的人身和財產的安全，確保社會治安的穩定。

第二：運用監控攝像頭等高科技電子設備，加強對重點地區或路段的監控。

火車站、機場、地鐵出入口、汽車站等人流量大，人員復雜，交通繁忙密集，社會治安也比較的混亂，歷來是犯罪案件高發的地方，因此是治安監控的重點地方。由于我國的警力的不足，對于這些地方的監控，除了盡量派出更多的警力外，還要大量的運用監控攝像頭等高科技電子監控設備，以此來彌補警力的不足，加強對這一地區的監控，達到預防和減少犯罪的效果。譬如說廣州市流花火車站地區。流花火車站地區地處廣州市的中心腹地，以廣州火車站為中心，北起桂花崗，南至流花路，西接站西路、站前路、站前橫路，東至環市中路電視塔路段。在這不到2平方公里的地段上集中了華南地區最大的鐵路和公路運輸樞紐，地理位置十分的重要。由于人流密集，這一地區的治安狀況極差，是犯罪的高發地區，因而歷來是廣州打擊刑事犯罪的重點地區。為了治理廣州流花地區混亂的治安秩序，市政府出臺了一系列的治理措施，其中一項就是在該地區安裝大批的電子監控設備，實行24小時全天候監控。據了解，在廣州市公安局投資500多萬元對廣州火車站廣場及周邊的治安監控系統進行全面更新改造，在該地區安裝了69個閉路電視監控系統，并由經驗豐富的民警24小時對流花地區進行監控。通過“電子警察”，及時發現廣場上各類違法犯罪活動和伺機作案的不法分子，迅速調動執勤民警適時實施抓捕，達到以快制快的效果，提高了打擊各類違法犯罪的成功率。據統計，今年上半年，越秀警方通過“電子警察”，在流花地區破獲各類案件400多宗，抓獲違法犯罪嫌疑人600余人。這一定程度上，遏制了犯罪，震懾了犯罪分子，穩定了該地區的社會治安秩序。

第三：加強對出租屋的管理，從源頭上遏制犯罪。

出租屋是外來人口聚居的地方，同時也是犯罪的溫床。犯罪分子常常利用出租屋進行犯罪活動，比如說、制造販賣、制造販賣假冒偽劣產品等，而出租屋密集地區，本身都是犯罪的高發地區，治安秩序特別的差。根據相關的報道，廣州85%以上的刑事案件是流動人口所為，作案者80%以上以出租屋為落腳點，80%以上的制假販毒活動，90%以上的無證生產加工點在出租屋內。可見出租屋在某種程度上已經成為了藏污納垢的地方，因此能否對出租屋進行有效的管理，對于打擊犯罪具有重要的意義；能否對出租屋進行有效地管理，已經關系到能否實現社會治安的長期穩定。

在珠江三角洲地區，由于有大量的外來人口流入，出租屋擁有巨大的市場，很多業主紛紛把自己的住宅改建成出租屋出租。根據相關部門的統計，光是廣州，有登記的出租屋就有533萬間，加上那些沒有登記的出租屋，數量就更多。出住屋具有分散、隱蔽、變更快的特點，這就給公安機關或者有關部門的管理帶來極大的困難。出租屋比較集中的地方則是城中村和城鄉結合的地方，而這些地方往往是治安管理的盲點，治安環境極差。再加上業主本身漠視對出租屋的管理。因此出租屋就往往被犯罪分子利用，作為其實施犯罪的隱秘場所。

因此要從源頭上打擊犯罪，就必須加強對出租屋的管理。具體的措施有：（1）完善出租屋管理條例，強化業主、小區管理委員會、村委會對出租屋的管理責任。對于管理不力的有關單位，加大處罰的力度。（2）要探索出新的出住屋管理模式，這種出租屋管理模式要能夠實時反映出租屋的最新變動情況，比如說是承租人的姓名、籍貫、住址、承租的用途、承租時間等相關信息。（3）公安機關、區、街道辦的治安管理人員，要加大對出租屋的檢查力度，及時了解出租屋的相關變動情況。

第四：整合資源，專項打擊重點犯罪行為。

由于我國用于打擊犯罪的警力和經費有限，公安部門很難同時對多種犯罪行為實施打擊，而犯罪行為也有其自身的規律，可能會在某一個時期，某一個地區集中爆發。因此公安部門應該整合自身資源，集中精力，專項打擊某類重點犯罪行為。通過對這一類重點犯罪行為的嚴厲的打擊，不僅有效的壓制這類犯罪行為，而且對其他的犯罪行為也起到一定的震懾作用。自去年實施的重慶打黑風暴，其意義在于：這次整治行動不僅重重地打擊了盤踞重慶十多年的黑惡勢力，凈化了重慶的社會環境，而且對于全國其他地方的黑惡勢力以及其他即將要實施犯罪活動的犯罪分子也起到了震懾的作用。而在地區，公安部門早在兩年前就對“兩搶一盜”這類重點犯罪行為實施了專項的打擊。具體包括：（1）針對犯罪分子多以摩托車作為作案的輔助工具，公安機關對重點路段、地區、甚至全城實行禁摩行動，禁止摩托車在這些路段地區行駛，從源頭上剝奪犯罪分子利用交通工具實施犯罪的機會，使其犯罪付出更高的成本，面臨更大的風險。目前廣州、深圳、東莞等“兩搶一盜”最為嚴重的地區基本上都實行全城禁摩。（2）組建便衣大隊和打擊“兩搶一盜”專業隊，充分發揮便衣警察和專業隊的隱蔽性和專業性的特點，對犯罪分子實行重拳打擊。自實行了上述措施以來，“兩搶一盜”案件逐年下降，社會治安明顯有所好轉，根據有關的報道稱，全省共立“兩搶一盜”案件379969起，比的417800起減少37831起，下降9％；其中“兩搶”案件103721起，比的127543起減少23822起，下降18.6％；盜竊案件276248起，比的290257起減少14009起，下降4.8％。全省破獲“兩搶一盜”案件137625起，其中破“兩搶”案件50938起，破盜搶機動車案件37264起（盜搶汽車案件3608起），比的36788起多破476起。因此實施“整合資源，重點打擊”的方針還是非常的有效的，對于打擊遏制犯罪具有重要意義。

第五：以預防為主，建立警民聯防體系，由點到面，實施全面布控。

對于打擊犯罪，光靠打壓是不行的，還必須要對犯罪行為予以防范。打壓，著眼于犯罪行為已近產生，并且已經危害到社會；防，則著眼于犯罪行為正在醞釀，但還沒有露端倪。，在犯罪行為醞釀時，就把它打掉。由于我國警力和經費的不足，要對所有地區實行全面的布控是不可能的。打擊犯罪，倘若沒有市民的協助是不太可能的，而市民也有協助警察打擊犯罪的義務和責任。因此警察和市民應該聯合起來，通力合作，共同打擊犯罪，維護社會治安的穩定。具體來說，公安部門應該要幫助市民建立保安隊或者聯防大隊，并對其進行培訓，增強其處置治安問題的能力，同時要為他們提供必要的合理的裝備。

要建立由點到面的聯防體系，具體到小區、街道辦、鎮、市分區。小區有小區的保安隊，街道辦有街道辦的保安隊，鎮和市分區也有自己的聯防大隊。隊員之間相互協助，共同接受同級警方的指導，并與警方保持密切的聯系和合作。通過由點到面的布控，防范犯罪行為的發生。

警方也要加強對市民的教育，鼓勵市民要敢于跟犯罪行為作斗爭。市民發現犯罪行為，要及時向保安隊或者警方舉報，并盡可能地協助警方打擊犯罪行為。

希望以上的措施能為全國治安的綜合治理提供借鑒作用。