我國糧食安全的幾點對策芻議論文

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糧食安全，是個永恒的話題，尤其是對于我們這樣一個擁有著龐大人口的國度，糧食安全問題有著比任何國家都重要的意義。以來的全球糧食市場的表現(xiàn)為：糧食生產(chǎn)無法滿足旺盛的消費，世界糧食市場的供求關(guān)系日益緊張，整體庫存急劇下降，截至3月底，世界庫存量已降到53天，全球糧價持續(xù)攀升，圍繞著有限的糧食資源的爭奪逐漸展開。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來全球糧食生產(chǎn)年均增長幅度僅為0.4%，而年均消費卻增長了1%左右，預計未來5～10年間全球糧食價格將有可能上漲10%～20%，糧食市場波動將進一步加劇。中國是人口大國，經(jīng)過幾十年的奮斗，我們基本上達到了糧食自給。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長，耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對糧食生產(chǎn)的約束日益突出。為此，國務(wù)院討論并原則通過了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，使糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5000億公斤以上，2020年達到5400億公斤以上。貫徹落實《綱要》，達到預定的宏偉目標，應該在深化糧食流通體制改革中從以下幾個方面入手以來保障我國糧食安全：

一、完善糧食收購機制，提高農(nóng)民種糧積極性

農(nóng)民的“收入安全”與“糧食安全”互相制約，沒有農(nóng)民的“收入安全”就不可能達到“糧食安全”。現(xiàn)在很多農(nóng)民種糧沒有什么積極性，關(guān)鍵在種糧的效益不高。今年中央財政安排“三農(nóng)”支出達到5625億元，比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上，再增加農(nóng)業(yè)投入252.5億元，直接補貼給農(nóng)民，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。國家三次提高農(nóng)資綜合直補標準，兩次提高糧食最低收購價水平。但是大部分散戶農(nóng)民甚至連自己的補貼是怎樣算出來的都不知道，很多農(nóng)民并沒有得到真正的實惠。糧農(nóng)種糧積極性下降，導致技術(shù)推廣不暢，種糧效益難以提高，所以有關(guān)部門還要在制定政策的基礎(chǔ)上，扎實研究兩個方面的問題：

一是如何落實國家惠農(nóng)政策，保證糧食補貼落實到每個農(nóng)民手中。

有的人認為：按農(nóng)民向國家交售糧食的數(shù)量對農(nóng)民進行補貼，更有利于調(diào)動那些真正種植糧食的農(nóng)民的種糧積極性，讓國家有限的資金發(fā)揮出最大的效益，確保我國的糧食安全；也有人認為：改成了按交糧量來發(fā)放補貼，腐敗的空間會猛增，有糧的農(nóng)民可能一斤糧都交不上去，反倒是那些有關(guān)系的糧販子與有關(guān)部門官員，勾結(jié)起來狼狽為奸大食其利。農(nóng)民可能連現(xiàn)在僅有的一點糧食補貼都拿不到，種糧意愿必然更加下降。解決這一問題的根本還是得從以下兩個方面著手：

一方面：與農(nóng)民簽訂能體現(xiàn)保護農(nóng)民利益的收購訂單。只有這樣才能免除糧農(nóng)的后顧之憂，才能充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，這是搞好糧食收購的前提。

另一方面：建立和完善有效的惠農(nóng)政策的宣傳、貫徹實施及監(jiān)督體系。只有這樣才能最大限度地杜絕坑害農(nóng)民利益的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保農(nóng)民多種糧多收入，從而真正得到政策補貼的實惠。

二是如何穩(wěn)定農(nóng)資價格，使大多數(shù)農(nóng)民得益。

穩(wěn)定農(nóng)資價格，主要可從以下幾方面入手：

第一方面：完善化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格調(diào)控機制。

第二方面：強化農(nóng)資成本監(jiān)審工作，控制農(nóng)資價格過快上漲

第三方面：完善并落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、用油的優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民種糧成本。

第四方面：加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊農(nóng)資經(jīng)營中的牟取暴利及價格欺詐行為，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

二、完善糧食儲備體系，增強宏觀調(diào)控能力

儲備糧是政策性的計劃管理物資，是關(guān)系國計民生和國家政治、經(jīng)濟、社會安全的重要物質(zhì)保證。儲備糧在國家需要時，必須要從數(shù)量和質(zhì)量等方面確保儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，不發(fā)生任何問題。具體要做到以下幾個方面：

1.保證國家擁有充足儲備量

丁聲俊說：按照國際糧食安全警戒線，我國糧食儲備數(shù)量應該在8500萬噸～9000萬噸之間，而我國糧食儲備數(shù)量的安全警戒線應高于國際糧農(nóng)組織確定的17%～18%的標準線，以相當于全年糧食總消費量的25%～30%為宜。我國糧食年總消費量大體為5億噸，按此標準計算，國家糧食儲備量應保持在1.25億噸～1.5億噸。國務(wù)院總理在今年兩會時指出，我國目前的糧食儲備在1.5億～2億噸之間。我國經(jīng)受住了今年汶川大地震和南方雪災等多次特大自然災害的考驗，就是充足的糧食儲備在糧食流通和宏觀調(diào)控中發(fā)揮的巨大作用。

2.進一步加大綠色儲糧力度，最大程度地減少儲糧損耗和污染，延緩糧食的陳化速度，保證儲備糧的品質(zhì)。

進一步加大綠色儲糧力度，不僅可以使國家儲備糧在儲藏過程中的數(shù)量損失和質(zhì)量安全風險降低至最低限度，而且能在國內(nèi)外糧食市場較為順利地實現(xiàn)輪換更新和保值增值。

加大綠色儲糧力度可以從以下幾個方面入手

第一方面：建立真正的無公害糧食生產(chǎn)基地，實施糧食標準化生產(chǎn)，切實從源頭上確保國家儲備糧收購的原糧質(zhì)量安全。

第二方面：進一步研究開發(fā)和推廣綠色儲糧技術(shù)，限制使用各種殺蟲劑。

第三方面：確保糧倉及配套機械設(shè)備和材料不污染糧食

第四方面：重視研究有毒有害物質(zhì)和有毒有害生物的檢測技術(shù)，特別是快速檢測技術(shù)。

三、減少農(nóng)戶儲糧損失，開發(fā)無形糧田

據(jù)統(tǒng)計：全國60%的糧食儲存在農(nóng)戶。但是，長期以來由于種種原因，忽視了農(nóng)戶糧食儲藏技術(shù)的研究與推廣，相對于糧食生產(chǎn)技術(shù)的不斷進步，我國農(nóng)村糧食的儲藏技術(shù)落后，農(nóng)戶儲糧狀況令人堪憂。據(jù)調(diào)查，每年僅農(nóng)戶儲糧損失達1500萬噸至萬噸，造成經(jīng)濟損失180億至240億元。因此，做好農(nóng)戶儲糧工作，減少糧食產(chǎn)后損失，相當于開發(fā)了無形糧田，增加了糧食產(chǎn)量，是利國利民的好事，是保證國家糧食安全的大事。

四、加強市場宏觀調(diào)控，確保糧食流通的良性循環(huán)

健全糧食市場體系，加強糧食物流體系建設(shè)，加快法規(guī)、制度體系建設(shè)，合理調(diào)整儲備糧品種結(jié)構(gòu)，拓寬輪換糧源市場，增強和改善糧食宏觀調(diào)控手段，提高糧食宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮儲備體系宏觀調(diào)控載體作用，保證市場供給，確保糧食市場和價格基本穩(wěn)定，抑制通貨膨脹，確保糧食流通的良性循環(huán)。

五、阻斷糧食能源化道路，保證糧食供求平衡

以玉米為例：最近幾年，為了提升其附加值，各地政府紛紛出臺優(yōu)惠政策予以扶植，一時間號稱東北萬噸級乙醇生產(chǎn)企業(yè)達百家之多。這加速了玉米等糧食的工業(yè)性消耗，刺激了玉米價格的飆升，不僅如此，現(xiàn)在的玉米加工產(chǎn)品已由淀粉、酒精等初加工向發(fā)酵、精細化工產(chǎn)品過渡，目前由玉米生產(chǎn)的產(chǎn)品已有200多種，這些產(chǎn)品被廣泛用于食品、紡織、汽車、電子、醫(yī)療等領(lǐng)域。因此，可以說玉米價格的微小變化就可能在商品市場上造成“蝴蝶效應”。由于能源緊缺，中國必須大力發(fā)展生物能源，但應把重點放在發(fā)展以木薯、甘薯、甜高粱等為原料的燃料乙醇技術(shù)，以及以小桐子、黃連木、油桐、棉籽等油料作物為原料的生物柴油生產(chǎn)技術(shù)，并積極發(fā)展以纖維素等物質(zhì)為原料的生物液體燃料技術(shù)，而盡快阻斷糧食能源化之路。可以說這是保證糧食供求平衡，保障糧食安全的一個有效對策手段。

六、保證原糧及糧油食品衛(wèi)生安全

近年來，我國對食品安全問題非常重視，頒布了“糧食流通管理條例”；實施了“無公害食品行動計劃”和“三綠工程”、“放心糧油工程”以及“食品質(zhì)量安全市場準入制度”等保障糧油食品安全的一系列施，逐步構(gòu)建了“從土地到餐桌”的技術(shù)、質(zhì)量、認證全過程質(zhì)量監(jiān)督標準體系，使得糧油食品質(zhì)量安全水平不斷提高，國際聲譽不斷提高。但是隨著新技術(shù)和化學品的廣泛使用，糧油食品在生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等各個環(huán)節(jié)中安全問題日益嚴峻！糧油食品質(zhì)量安全問題已成為全社會關(guān)注的熱點問題和威脅人類健康的主要因素。為了保證原糧及糧油食品安全，保障人民身體建康，我們應該做好以下幾個方面的工作：

1.進一步健全法律法規(guī)，完善糧油食品市場管理和監(jiān)督體系，不僅要在糧油食品生產(chǎn)、加工過程中全面、嚴格、高質(zhì)量地實施haccp質(zhì)量管理體系，而且在儲藏、運輸及經(jīng)營過程也要注意存在的或潛在的危害因素。

2.堅決打擊不法生產(chǎn)和銷售食品的黑窩點和商販，進一步開展“放心糧油工程”。

3.加強食品安全的宣傳教育，大力培養(yǎng)食品安全領(lǐng)域?qū)ｉT人才以適應科技的進步和檢驗技術(shù)的發(fā)展。

4.提高糧油食品安全科技水平，優(yōu)先研究可靠、快速、精確的糧油食品安全檢測技術(shù)，并積極推行食品安全的控制技術(shù)。

5.大力加強糧油食品生產(chǎn)企業(yè)iso9001、iso9002、is014000、haccp體系和gmp、無公害食品、綠色食品、有機食品的認證。

6.積極開展新技術(shù)、新工藝、新材料加工食品的安全性評價技術(shù)的研究，確保糧油食品安全。

7.大力開展原糧及糧油食品的衛(wèi)生檢驗，不斷制訂完善的衛(wèi)生標準。

總之，糧食安全問題是一個長期的戰(zhàn)略性問題，鑒于我國的基本國情以及嚴峻的國際糧食形勢，中央提出的立足國內(nèi)、確保供給的戰(zhàn)略必須毫不動搖地堅持。雖然，從目前中國糧食供求形勢看，在中國政府支農(nóng)惠農(nóng)政策作用下國家糧食庫存充裕，糧食產(chǎn)需基本穩(wěn)定，糧食安全能夠得到有效的保障。而從長遠發(fā)展趨勢看，保持糧食供需長期基本穩(wěn)定的壓力同樣存在，糧食安全基礎(chǔ)還需進一步加強。要始終保持清醒的頭腦并以長遠的眼光來看待糧食安全，這關(guān)乎國之根基，無數(shù)的事實證明，糧食安全是最大的安全。因此，我們必須大力研究促進農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的具體對策，周密部署每一項計劃，監(jiān)督貫徹落實每一項辦法，只有這樣，才能保證在國際糧食危機中自給自足，才能保證我國糧食安全！