農村社會風險及管理體系透析

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論文摘要：當前我國農村已經進入高風險社會時期，各種社會風險嚴峻考驗著農村風險管理體系的能力。諸如制度不健全且缺乏保障機制，村委會和黨支部職能交叉現象嚴重，村委會威信缺失，剩余勞動力與空巢家庭的風險隱患，土地流轉與群體性事件引發的風險等等，都向我國農村社會提出諸多挑戰。因此，必須建立全面的農村社會風險管理體系，健全農村社會風險管理制度，完善農村社會風險預警系統與機制，健全農村社會風險的全程監控和反饋機制。

論文關鍵詞：風險；農村；風險管理體系

德國學者貝克認為，人類從20世紀末開始進入一個“全球風險社會”，階級沖突矛盾已經被風險所取代，成為社會要共同面對的核心問題。目前我國已經進入高風險社會，傳統社會風險和現代社會風險并存，給我國社會轉型提出巨大挑戰。

一、農村社會風險概述

風險社會是德國社會學家烏爾里希·貝克在《風險社會》中首次提出的，風險是指“自然終結和傳統終結，在自然和傳統失去他們的無限效力并依賴于人的決定的地方，才談的上風險”。…

社會風險是指可能引發社會動蕩不安和社會沖突的不確定性因素，這種不確定性因素可能來源于社會的經濟、金融、政治、文化、生態等各個領域，而不僅僅是來源于自然與科學技術。

目前我國農村已經進入高風險時期，也不可避免的受到各種風險挑戰。而長期的二元結構治理導致農村發展嚴重滯后，基礎薄弱，風險治理能力差，成為風險社會中的弱勢主體。依據木桶原理我們不難看出，要使我國現代化建設取得全面進步與長足發展，就必須要搞好農村的發展問題，否則農村就會成為制約水桶容積的最短那一塊木板。

二、農村所面臨的主要社會風險及其分析

(一)制度不健全且缺乏保障機制

制度是能夠通過控制人們行為的不確定性來避免行為的風險，可是制度本身卻由于存在著自身功能履行的不確定性，而存在著風險即制度風險。

《村委會組織法》內容不夠完善，缺乏程序化與公正化規范，從而導致選舉過程流于形式，缺乏公正性，而在競選過程中如賄選、家族霸選、暴力選舉等事件也是層出不窮。這就為村委會選舉提出了嚴峻的挑戰，而其村委會組成人員的合法性也就受到質疑。

在調查過程中發現，村民都是從村務欄中看財務信息，就是一種結果的告知，村級管理缺乏透明度，加之又沒有健全的財務制度，往往“審批、撥付一人辦，會計、出納一人干”。這為有的村干部搞暗箱操作、貪污、挪用公款提供了便利。可見，由于缺乏具體操作性的規范，導致村委會失去了作為村民自治組織的意義，也致使村民失去了話語權，無法維護自身權益不受侵犯。

(二)村委會和黨支部的任職和職能交叉現象嚴重

村黨組織與村委會之間的職能交叉仍是一個亟待解決的問題，一方面，有的村黨組織不適當地干預村委會，導致其不能充分自治，完全成為村黨組織的執行機構。另一方面，黨組織與村委會的職能權限界定不明確。在調查中發現一般村委會組成人員有一個非黨員，而其余的組成人員一般都是黨支部組成人員，村委會主任同時兼任黨支部書記，身兼二職，交叉任職現象嚴重。

村委會作為一個組織來說，它除了具有公益性之外，還是一個理性組織。原因就在于它的組成人員也是具有自身利益追求的人，在滿足自身的利益訴求的過程中，由于交叉任職而使其權力集中和擴大，但又缺乏組織自身的監督，而村民監督系統又軟弱無力，所以村委會就成為集權力和利益于一身的利益組織，而出現賄選、濫用職權、貪污腐敗等現象也就成為必然。另一方面，權力越大責任也就越大，尤其不利于風險分散與責任分擔，造成村委會主任工作壓力大，包袱沉重。

(三)村委會威信缺失

村委會在促進農村經濟發展方面，應該為村民提供先進信息，引導村民致富，當好農村發展的火車頭，所以帶領村民致富就成為衡量村委會工作能力的標尺。我國農村普遍都是人多地少，而農業單產己經很高，地少人多就必然產生剩余勞動力。剩余勞動力一部分轉移到城市，另一部分則留在農村從事其他勞動，但是普遍從事的都是技術含量低的工作，收入也有限。

所以如何利用農業科技、開展農產品加工是發展農村經濟，穩定乘l余勞動力的關鍵。但是因為缺乏資金和技術，村委會在帶領村民致富方面的作用微弱，而村民收入水平低，自然就對村委會和黨支部的信心缺失。而當村委會的工作能力或其行為受到質疑時，村民就必然對其產生不信任。這也就造成了村委會與村民的分化，對村民的影響力也在不斷下降，同時也失去了村委會的威信。

(四)村民政治參與意識淡薄

村民缺乏風險認知和風險意識，尤其是他們的經濟基礎薄弱，抗風險能力差，所以對于新鮮事物、先進技術的接受能力差，懼怕因為嘗試而使自己變得一無所有；對于問題的看法往往只能看到眼前的利益，利益短視行為明顯。這種行為既損害了村民自身的利益，也給村委會開展工作帶來極大不利。

村民多數受教育水平低，對科學文化知識的接受能力差，而且易受封建思想的禁錮，對于運用法律知識，維護自身權利方面，表現得就更為弱勢。所以在農村自治過程中的參與程度極低，對于村委會選舉、管理、監督等環節往往表現漠視，也易受小利益的誘導而做出錯誤行為。

(五)剩余勞動力與空巢家庭的風險

隨著科學技術的發展，土地單產量已經達到相當高的水平，需要的人力越來越少，同時土地資源也在急劇減少，這樣農村必然形成大量剩余勞動力。一方面是因為勞動力轉移而形成的“空巢”家庭，勞動力水平低下，文化水平低，政治參與熱情不高。而另一方面是形成閑散人員，游手好閑，素質低下。在這兩方面的影響下，村民對村委會的工作產生漠視與混亂并存的情緒，這種情緒就直接導致部分村民對村委會的工作不參與，不支持，不配合，這種狀況就為村委會開展工作、維護秩序提出了更大的挑戰。

(六)土地流轉與群體性事件引發的風險

目前，農村因為土地流轉而引發的一系列社會風險日益受到關注。土地是農民賴以生存的根本，一旦進行流轉，農民就必然要面對就業問題和基本的保障問題，尤其是土地在流轉過程中，利用農地流轉發生的圈地現象時有發生，土地的用途性質也發生改變。這些不合理使用土地的現象直接導致土地資源的浪費，農民保障水平下降，也為糧食安全問題埋下隱患。近些年來，農村群體性事件的發生次數、參與人數以及態勢影響都在不斷上升。現在的農村群體性矛盾，由于涉及個別群體的共同利益，涉及的范圍和人數也在不斷增加并且多樣化發展，同時，群體性事件的組織程度增強，影響范圍大。矛頭往往針對的是村干部和基層黨政機關，主要原因就是相應人員玩忽職守，貪污腐敗，以權謀私等現象，尤其是在土地流轉過程中引起群眾的強烈不滿，嚴重影響了黨群關系、干群關系。

(七)農村社會的文化風險

人才是發展的關鍵，更是我們建設農村經濟的關鍵。首先，農村嚴重缺乏人才。在調查過程中村干部普遍意識到，沒有人才，村里就發展不起來。農村的教育落后，村里即使有人才也留不住。其次，大學生村官一般都是在鄉鎮一級政府，真正下到村里工作的極少。農村最需要人才，但是卻因為缺乏人才而發展滯后。最后，農村精神文化生活枯燥。農村的精神文化生活往往單調而乏味，主要娛樂活動就是看電視、聊天，現在尤其盛行的就是打麻將、打紙牌，部分村落還盛行，這些賭博所引發的偷竊、斗毆甚至命案也是屢有發生。

三、完善農村社會風險管理體系的建議

完善農村社會風險管理體系必須強化政府的主導作用，明確社會風險管理的程序，確認風險、防范風險、規避風險和化解風險，把風險造成的損失控制在最小范圍]。避免傳統風險管理只重視政治風險、經濟風險的管理，忽視對社會風險的管理，重事后救治而輕事前防范。

(一)健全農村社會風險管理制度

風險管理制度是通過國家的基本制度、法律、法規體現的，它是進行各項風險管理的基礎。目前農村社會風險管理的當務之急是在識別主要社會風險類型的基礎上，制定全面的農村風險管理規劃與戰略，同時理順各種制度關系，尤其是理清村委會與黨支部、基層政府的關系，明確責任分工，避免交叉任職，切實做好監督和引導工作，保障村民利益不受侵犯。

另外，必須盡快開展社會保障法的立法工作，建立以社會保障與家庭保障、集體保障相結合的農村社會保障體系。逐步完善新型農村合作醫療制度；重視農村留守人員、失地農民、殘疾人等弱勢群體的社會保障問題；逐步建立農村社會養老保險制度；完善公共財政，加大財政投入，逐步縮小社會保障制度的城鄉差異，這樣才能真正有效增強村民的抗風險能力。

(二)建立農村社會風險預警系統與機制

現代風險管理體系應該重點體現在危機發生前的有效預警，因此，為防止風險損失的再次發生，就應該做好充分的風險預警工作。要建立系統的農村風險管理機構，開展有序的風險分析、風險評估和風險預警，建立迅速、準確的信息檢測系統，完善反饋體制，明確農村社會風險管理中的薄弱環節和缺陷。這就要求必須加速農村信息化建設，多樣化信息傳播途徑，建立農村網絡平臺，采用先進的互聯網技術和其他有效的傳播途徑。積極培育村民學習先進網絡技術，加強村民之間、村落之間的聯系，從而突破時間和空間的限制，使村民和村委會在面對各種風險挑戰時能夠反應更為迅速和有效。

(三)完善農村社會風險的全程監控和反饋機制

農村社會風險具有不確定性和突發性，復雜性和多變性的特點，因此應對措施也就存在著不確定性。這就要求農村社會風險管理體系必須高度重視反饋環節，增強鄉鎮政府與村委會、村委會與村民和社會組織、農村與外界環境之間的有機聯系，建立行之有效的反饋機制，對農村社會風險進行全程監控，對風險管理方案進行及時變動。加強村務公開，提高信息透明度，強化監督機制與責任機制的有效性，促使村務公開內容多樣化和規范化，調動村民積極參與，及時交流，及時反饋，減少風險的不確定性與損失性，最終達到消除風險的目的。

四、結語

本文以風險社會理論為基礎，首先對農村社會風險的基本內涵進行界定，通過對我國農村社會風險的主要類型進行分析，并且深入探討其產生的原因，從而提出有利于完善農村社會風險管理體系的對策。本文對完善農村社會風險管理體系的對策研究部分僅僅是理論層面的探討，還有待于繼續深入研究，從而促進農村社會的全面發展。