農(nóng)村社會現(xiàn)狀及作用詮釋

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論文關(guān)鍵詞:社會工作;農(nóng)村社會工作;新農(nóng)村建設(shè)

論文摘要:社會工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一個新領(lǐng)域受到廣泛關(guān)注。探索農(nóng)村社會工作的專業(yè)性、技術(shù)性、科學(xué)性及其在我國廣大農(nóng)村的適應(yīng)性具有重要的理論和實踐意義。當(dāng)前我國農(nóng)村社會工作現(xiàn)狀表現(xiàn)為:社會認可度較低;社會對其專業(yè)性、技術(shù)性、科學(xué)性及適應(yīng)性的理解存在偏差;缺乏政策及機構(gòu)支持;公眾對其支持力度較低。解決和預(yù)防新農(nóng)村建設(shè)中社會工作問題的干預(yù)措施有:充分發(fā)揮社區(qū)工作方法在農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)中的作用;發(fā)揮小組工作方法在解決農(nóng)村中觀問題中的作用;把個案工作方法介人農(nóng)村微觀問題的解決。

一、問題的提出

2004年9月，黨的十六屆四中全會正式提出了建設(shè)社會主義和諧社會的奮斗目標(biāo)。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中明確指出，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)”，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步地推進新農(nóng)村建設(shè)。時至今日，建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一偉大工程已經(jīng)進行了5年，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新農(nóng)村建設(shè)取得了一系列偉大成就，但是，尚未完全達到社會主義和諧社會的建設(shè)目標(biāo)，還存在一系列問題需要解決。

梳理文獻發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)中要解決和預(yù)防的問題可以分為“硬件”和“軟件”兩大類。硬件方面提及較多的主要集中在政策落實不到位、大建政績工程、重復(fù)建設(shè)等方面;而軟件方面提及較多的主要集中在社區(qū)文化建設(shè)、空巢老人問題、留守兒童問題等方面。“硬件”層面的問題多屬新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的政策性問題，其解決要更多地依賴政策層面，需要黨和國家通過制定和實施強有力的政策措施加以解決;而“軟件”層面的問題更多的則是城市化和工業(yè)化進程中產(chǎn)生的問題，這些問題雖不完全因新農(nóng)村建設(shè)而起，卻是新農(nóng)村建設(shè)中要解決的問題，與政策性問題相比，應(yīng)屬微觀層面的問題，因此，這些問題可以通過具體的社會工作加以解決。對此，將專業(yè)社會工作納入新農(nóng)村建設(shè)的工程中不失為一種很好的選擇，專業(yè)社會工作者的介人，必將有利于問題的解決和建構(gòu)預(yù)防問題再生的相關(guān)機制，從而為社會主義和諧社會和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)提供良好的環(huán)境保障。

然而，與社會工作在城市已經(jīng)得到迅速發(fā)展不同，目前我國的農(nóng)村社會工作還處在探索起步階段，面臨一系列的困境，對于如何發(fā)展農(nóng)村社會工作、如何有效開展農(nóng)村社會工作的研究還較為稀少。因此，加大對農(nóng)村社會工作的研究，促進農(nóng)村社會工作的發(fā)展，使農(nóng)村社會工作盡早介人農(nóng)村問題的解決是很有必要的。本文將對目前我國農(nóng)村社會工作的現(xiàn)狀進行分析，并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)中存在的一些問題來研究農(nóng)村社會工作在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

二、我國農(nóng)村社會工作的現(xiàn)狀分析

目前，不同學(xué)者對農(nóng)村社會工作的內(nèi)涵有多種不同的界定，比較而言，筆者比較認同吳燕玲等對農(nóng)村社會工作的界定一一農(nóng)村社會工作是專業(yè)社會工作者和實際社會工作者(政府或準政府社會工作者)合作，以村莊為基礎(chǔ)，持守社會公正、社會關(guān)懷和真誠信任的倫理情懷，以重建政府與農(nóng)民信任關(guān)系和農(nóng)民的自信心、自尊和權(quán)利意識為根本宗旨，通過社區(qū)工作、小組工作和個案工作等方法開展各種活動，實現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展。筆者認為這一表述較為全面和專業(yè)性地對農(nóng)村社會工作的涵義進行了界定。

目前，我國的農(nóng)村社會工作尚處于探索和起步階段。因此，雖然我國農(nóng)村現(xiàn)存的一系列問題的解決亟需農(nóng)村社會工作的介人，但是我國農(nóng)村社會工作的現(xiàn)狀并不樂觀。總體來看，目前我國農(nóng)村社會工作面臨以下幾種現(xiàn)狀和困境:

(一)農(nóng)村社會工作的社會認可度較低

農(nóng)村社會工作的社會認可度較低是社會工作專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)存在的一個具有普遍性的問題。雖然自20世紀80年代以來，社會工作專業(yè)教育在我國取得了迅速發(fā)展，從1987年首屆中國社會工作研討會至今，先后成立了民政部社會工作研究中心(1987年)、中國社會工作者協(xié)會(1991年)、中國社會工作教育協(xié)會(1994年，截止2006年8月?lián)碛谐蓡TI88個)等相關(guān)機構(gòu);從1988年北京大學(xué)社會學(xué)系開設(shè)社會工作專業(yè)至今，先后有中山大學(xué)、上海大學(xué)、廈門大學(xué)、武漢大學(xué)，西南大學(xué)等200多所大學(xué)分別設(shè)立了社會工作專業(yè)，致力于培養(yǎng)具有專業(yè)素質(zhì)和技能的社會工作專業(yè)人才;此外，2006年7月20日，由國家人事部與民政部頒發(fā)的《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》首次將社會工作納人了專業(yè)技術(shù)人才范疇，標(biāo)志著我國社會工作者職業(yè)水平評價制度正式建立;2006年10月黨的十六屆六中全會通過了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，正式將社會工作納人到構(gòu)建社會主義和諧社會的議程中來，并號召建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍，但是，這些變化并沒有在實質(zhì)上改變社會工作專業(yè)的社會認可度，其發(fā)展更多的是停留在專業(yè)化的層面，而在職業(yè)化層面進展緩慢。在這種背景下，作為社會工作專業(yè)分支的農(nóng)村社會工作的社會認可度勢必不高。

(二)社會對其專業(yè)性、技術(shù)性、科學(xué)性和適應(yīng)性理解存在偏差

農(nóng)村社會工作作為社會工作專業(yè)的分支，具有較強的專業(yè)性、技術(shù)性、科學(xué)性及適應(yīng)性，這是其必將在新農(nóng)村建設(shè)中大有作為的原因之一。然而，社會對其專業(yè)性、技術(shù)性、科學(xué)性及適應(yīng)性的理解存在偏差，認為農(nóng)村社會工作是泛而不精，對農(nóng)村社會問題的解決缺乏針對性。其實，追根朔源這是由對社會工作的誤解延展而來，是對農(nóng)村社會工作的推論性誤解。農(nóng)村社會工作不僅具有較強的專業(yè)性、技術(shù)性和科學(xué)性，而且對農(nóng)村社會問題的解決有很強的針對性和適應(yīng)性，中山大學(xué)的張和清等人在云南某村寨開展的試驗，已經(jīng)證明了農(nóng)村社會工作在農(nóng)村發(fā)展中將大有用武之地。并且，退一步說，即使農(nóng)村社會工作是寬泛的，難道農(nóng)村社會問題就是單一的了嗎?或許正是因為兩者都是寬泛的，才恰好匹配，可以從全局和整體層面上來綜合性地解決問題，避免“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的片面J性“療法”，從而可以更有效、更根本地去解決問題。所以說，對農(nóng)村社會工作專業(yè)性、技術(shù)性、科學(xué)性和適應(yīng)性的誤解是沒有根據(jù)和不科學(xué)的，這一誤解也會阻礙農(nóng)村社會工作的發(fā)展。因此，我們應(yīng)該以嚴謹理性的態(tài)度，審慎地去理解農(nóng)村社會工作的專業(yè)性、技術(shù)性、科學(xué)性及適應(yīng)性，并大膽嘗試使專業(yè)農(nóng)村社會工作介入農(nóng)村問題的解決，使其為農(nóng)村的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

(三)農(nóng)村社會工作的發(fā)展缺乏政策支持

雖然農(nóng)村社會工作在解決農(nóng)村社會問題中有其優(yōu)勢，但是也迫切需要政策支持，這是由農(nóng)村社會工作的專業(yè)特性和其從業(yè)人員就業(yè)崗位的特殊性所決定的。農(nóng)村社會工作注重通過資源的整合來實現(xiàn)政府和非政府組織共同治理的格局，梳理西方農(nóng)村社會工作的發(fā)展史發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時美國的農(nóng)村社會工作者要么是在政府擔(dān)任相關(guān)職務(wù)，要么是得到了政府部門的大力支持，才得以把專業(yè)知識高效地在農(nóng)村付諸實踐。此外，農(nóng)村社會工作者的崗位設(shè)置也需要政策的支持，雖然，在黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中把“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”寫入了黨的重要文件，但是，相關(guān)的配套政策卻遲遲未出。這就導(dǎo)致了開設(shè)社會工作專業(yè)的高校越來越多，而社會工作崗位的設(shè)置卻增長緩慢的困境，使得社會工作的專業(yè)化走在了職業(yè)化的前面，農(nóng)村社會工作也不例外，目前，農(nóng)村社會工作幾乎是政府部門代行的，大多數(shù)從業(yè)人員不具備專業(yè)社會工作背景。缺乏強有力的政策支持是農(nóng)村社會工作面臨的一大現(xiàn)狀，也是其發(fā)展中面臨的一大困境。

(四)農(nóng)村社會工作的發(fā)展缺乏相關(guān)機構(gòu)的支持

目前，我國農(nóng)村社會問題的解決還處于政府主導(dǎo)的階段，雖然政府也在逐漸放寬政策，允許部分機構(gòu)介入農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)中，但是，就目前情況來看，一些機構(gòu)雖已介人我國的農(nóng)村社會工作，但其大多局限于農(nóng)村扶貧或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，尚處于物質(zhì)層面的扶貧階段，對農(nóng)村其它問題的介人較少，然而，農(nóng)村社會工作的空間絕不僅限于此，從長遠來看，其重點甚至并不在于此。因此，與國外機構(gòu)參與農(nóng)村社會工作相比，我國農(nóng)村社會工作的發(fā)展較缺乏相關(guān)機構(gòu)的支持及向縱深發(fā)展。所以，我們應(yīng)該積極探索和盡早出臺相關(guān)政策，一方面呼吁相關(guān)機構(gòu)參與農(nóng)村社會工作;另一方面，支持和鼓勵農(nóng)村社會工作向縱深發(fā)展，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在政府領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)支持下全方位地介人農(nóng)村社會問題的解決，逐步形成政府、機構(gòu)、村委會三位一體的問題解決模式。

(五)公眾對農(nóng)村社會工作的支持力度較低

公眾對農(nóng)村社會工作支持力度較低是其面臨的又一現(xiàn)狀和困境，也是阻礙其發(fā)展的原因之一。公眾支持力度不高，既有意識層面的原因，也有實踐層面的原因。從意識層面來看，在長期的發(fā)展過程中，廣大農(nóng)民習(xí)慣了政府的管理，對專業(yè)農(nóng)村社會工作者沒有了解或了解很少，這就使其對農(nóng)村社工有較強的陌生感和疑惑心理，從而導(dǎo)致其不太容易接受農(nóng)村社會工作。從實踐層面來看，目前農(nóng)村社會工作的開展尚處在物質(zhì)扶貧階段，這與政府部門的工作有很大的重疊之處，加之農(nóng)村社會工作缺乏相關(guān)政策支持，因此在力度上不會太大，這就會形成農(nóng)村社會工作既與政府部門的工作重疊又不如政府部門的現(xiàn)狀，在此情況下，公眾很容易對專業(yè)農(nóng)村社會工作者產(chǎn)生不信任感。這兩種因素共同導(dǎo)致了公眾對農(nóng)村社會工作支持力度較低的現(xiàn)狀。

我國農(nóng)村社會工作所面臨的現(xiàn)狀在很大程度上也是阻礙其發(fā)展的困境，其成因是多方面的，既有宏觀層面的也有微觀層面的;既有專業(yè)外部的也有專業(yè)自身的原因。但是，這并不能成為農(nóng)村社會工作無用武之地的借口，其較強的專業(yè)性、技術(shù)性、科學(xué)性和適應(yīng)性決定了其在新農(nóng)村建設(shè)中必將大有作為，只要在發(fā)展中解決阻礙其發(fā)展的困境，農(nóng)村社會工作將會為農(nóng)村社會問題的解決做出貢獻，專業(yè)農(nóng)村社會工作者也有可能成為解決農(nóng)村社會問題的中堅力量。

三、農(nóng)村社會工作在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題能否得以妥善解決是新農(nóng)村建設(shè)能否順利進行的關(guān)鍵，也是建設(shè)社會主義和諧社會成敗的關(guān)鍵，因此，我們應(yīng)給予足夠的重視。更為重要的是，要在解決問題的過程中，建構(gòu)預(yù)防問題再生的相關(guān)機制，預(yù)防產(chǎn)生新的問題。問題的解決和預(yù)防在不同的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)會有不同的解決辦法，現(xiàn)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)過程中的部分問題來探討農(nóng)村社會工作在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

(一)社區(qū)工作方法能在農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)中發(fā)揮“軟實力”作用

社區(qū)工作作為專業(yè)社會工作的重要組成部分和基本方法之一，主要以社區(qū)和社區(qū)居民為工作對象或服務(wù)對象，通過專業(yè)社會工作者的介入，旨在確定社區(qū)的問題與需求，發(fā)掘社區(qū)資源，動員和組織社區(qū)居民實現(xiàn)自助、互助和社區(qū)自治，化解社區(qū)矛盾和社區(qū)沖突，預(yù)防和解決社會問題，從而促進社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、福利水平的提高和整個社會的進步。社區(qū)工作目標(biāo)的核心內(nèi)容是滿足社區(qū)需要。其具體目標(biāo)有:(1)促進居民參與解決自己的問題，改善生活素質(zhì);(2)改善社區(qū)關(guān)系，改變權(quán)利分配;(3)提升居民的社會意識;(4)發(fā)揮居民的潛能;(5)培養(yǎng)互相關(guān)懷及社區(qū)照顧的美德;(6)加強居民對社區(qū)的歸屬感;(7)善用社區(qū)資源，滿足社區(qū)需要。

由此看來，社區(qū)工作方法在解決農(nóng)村社會問題中將會發(fā)揮一定作用，特別是在解決農(nóng)村留守兒童問題和空巢老人問題等方面，而這些問題又是新農(nóng)村建設(shè)中較為突出的問題。留守兒童中存在的問題若得不到正確的引導(dǎo)和矯正，很可能會轉(zhuǎn)變?yōu)榍嗌倌攴缸飭栴};空巢老人問題的解決將關(guān)系到老人的晚年生活問題，特別是精神生活問題。在解決這些問題的過程中，農(nóng)村社會工作可以充分發(fā)揮其特長，通過整合農(nóng)村社區(qū)資源、完善和加強農(nóng)村組織建設(shè)來解決。對此可從兩個方面人手:一是加強制度性組織建設(shè)，如建立和完善基層團組織，對留守兒童進行積極引導(dǎo)，開展愛國主義教育等，從而保證留守兒童的心理健康;二是加強非制度性組織建設(shè)，專業(yè)農(nóng)村社會工作者可以根據(jù)不同村子的情況，發(fā)掘其優(yōu)勢資源及優(yōu)秀居民，并培養(yǎng)其為帶頭人，積極建立各種非制度性組織，如建立老年文娛隊、農(nóng)民養(yǎng)殖協(xié)會等。農(nóng)村社會工作的這一作用，已被張和清等人在云南省東北部一個名為綠寨的少數(shù)民族山寨開展的試驗中證明，自2001年開始，他們以重建村民的社區(qū)認同感和文化自覺為目的，注重草根組織的培育和社區(qū)文化的保護，先后建立了社區(qū)文化保護中心、成立了農(nóng)村文藝隊、建立了老年人協(xié)會等村民自治組織。他們的試驗長達7年之久，建立了一系列非制度性組織，極大地改善了綠寨居民的生活水平，實現(xiàn)了單靠政府力量難以實現(xiàn)的目標(biāo)。由此可以看出，非制度性組織建設(shè)既可以發(fā)揮居民潛能，又使得村民有機會參與解決自己的問題，這有助于提升農(nóng)村居民的社會意識，從而促進問題的解決。此外，區(qū)別于制度性組織，農(nóng)村非制度性組織有很多自身的優(yōu)點，如便于組織、開展活動靈活、充分尊重農(nóng)民意愿等，同時，作為制度性組織的補充，非制度性組織可以把更多的居民聯(lián)合起來，為解決問題共同努力。

(二)小組工作方法可從中觀層面介入新農(nóng)村建設(shè)

小組工作方法是社會工作三大專業(yè)工作方法之一，社會工作實踐將小組既當(dāng)作過程也當(dāng)作手段，它通過小組成員的支持，改善他們的態(tài)度、人際關(guān)系和他們應(yīng)付實際生存環(huán)境的能力。小組工作方法主要有三大功能:一是有助于個人學(xué)習(xí)群體經(jīng)驗;二是有助于建立合作的團隊精神和和諧的人際關(guān)系;三是可以極大地豐富組員的社會資本，這對整個社會的整合和健康發(fā)展是非常有利的。

小組工作方法是介于社區(qū)工作方法和個案工作方法之間的中觀層面上的社會工作方法，它以小組的形式來幫助案主解決生活中的問題，小組是由案主和社會工作者組成的關(guān)系體系，在這個體系中，案主和社會工作者之間會有互動，但更多的是案主與案主之間的互動。小組的類型也是多種多樣的，可以根據(jù)問題的不同組成不同的小組，這正是小組工作的優(yōu)點之一，它具有很強的可變性、靈活性，從而可以在最大程度上滿足組員的需要。如在解決留守兒童問題的過程中，根據(jù)留守兒童面臨的不同情況，社會工作者可以倡導(dǎo)成立教化小組、興趣小組、社會化小組等不同類型的小組來針對性地幫助他們解決問題，這較之運用社區(qū)工作方法有更強的針對性和靈活性，而較之個案工作方法其效率要高得多。此外，小組工作方法在新農(nóng)村建設(shè)中還可以發(fā)揮一個更重要的作用—幫助農(nóng)村居民盡快適應(yīng)現(xiàn)代化的生活方式。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的開展，農(nóng)村居民的生活方式必然會朝著標(biāo)準社區(qū)的生活方式發(fā)展，習(xí)慣了農(nóng)村生活方式的農(nóng)村居民，面對這些變化很可能會出現(xiàn)一系列的不適，這也可能是社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)要面臨和解決的問題之一，針對這一問題，農(nóng)村社會工作者就可以成立意識提升小組，幫助他們盡快轉(zhuǎn)變原有的一些意識，使他們盡早適應(yīng)新的生活方式，在這方面，香港理工大學(xué)應(yīng)用社會科學(xué)系和云南大學(xué)社會工作系師生聯(lián)合開辦的“平寨婦女識字班”做了有意義的嘗試。

(三)個案工作方法可通過面對面方式從微觀層面介入新農(nóng)村建設(shè)

所謂個案工作是指專業(yè)社會工作者遵循基本的價值理念、運用科學(xué)的專業(yè)知識和技巧、以個別化的方式為感受困難的個人或家庭提供物質(zhì)和心理方面的支持與服務(wù)，以幫助其減低壓力、解決問題、挖掘生命潛能，不斷提高個人和社會的福利水平。個案工作的優(yōu)點是以一對一的方式開展工作，可以在更深程度上了解案主的情況，從而為幫助案主解決問題提供更詳細的信息。

農(nóng)村社會工作者要想順利地解決問題，往往需要掌握大量的信息，以便全面掌握問題產(chǎn)生的原因，從而為解決和預(yù)防問題提供依據(jù)，個案工作方法正好可以達到這一目的。在解決農(nóng)村社會問題的過程中，農(nóng)村社會工作者可以熟練地運用個案工作方法，深人了解案主及其家庭的狀況，傾聽他們的心聲，理解他們真正的困難和需要，如在解決留守兒童輟學(xué)問題時，農(nóng)村社會工作者可以通過個案工作方法了解留守兒童輟學(xué)的深層次原因，而不是從表面上去判斷其是因為成績不好或厭學(xué)等原因而輟學(xué)，從而幫助其樹立正確的觀念，自覺重返校園，而非采取強制性措施迫使其重返校園。幫助案主從根本上解決問題可以有效防止問題的反彈，同時，社會工作者在幫助案主解決問題的過程中所秉持的“案主參與及自決”的原則既可以調(diào)動案主的積極性，也充分體現(xiàn)了解決問題的人性化，這種解決問題的方式會減少很多人為因素的阻礙，從而提高解決問題的效率。同時，在幫助困難群體的過程中，農(nóng)村社會工作者作為農(nóng)村居民的代言人，可以積極動用相關(guān)資源，幫助其解決困難，如為因貧輟學(xué)的兒童尋找贊助企業(yè)或捐款單位，從而幫助其完成學(xué)業(yè)。此外，個案工作方法在解決農(nóng)村居民糾紛和上訪等問題方面也可發(fā)揮較大作用，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的劉清曾撰文建議將社會工作專業(yè)人才納人農(nóng)村信訪工作人才培養(yǎng)的行列;深圳的部分信訪部門已經(jīng)開始向社工機構(gòu)聘請專業(yè)社工來協(xié)助其開展工作。

雖然農(nóng)村社會工作目前在我國還處于探索起步階段，但通過分析可以預(yù)見，從宏觀到微觀，從一般性社會問題到具體的家庭間題，農(nóng)村社會工作都會發(fā)揮較大作用。因此，分析我國農(nóng)村社會工作的現(xiàn)狀，探索其在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，從而為農(nóng)村社會工作的發(fā)展、解決并預(yù)防新農(nóng)村建設(shè)中的問題提供參考具有積極意義。農(nóng)村社會工作的發(fā)展不僅有利于解決新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一系列問題，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻力量，而且有利于探索適合我國國情的社會工作模式，促進社會工作在我國的本土化進程，也有利于解決社會工作專業(yè)人才的就業(yè)難問題，同時，吸引社會工作專業(yè)人才參與新農(nóng)村建設(shè)，有利于為農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)提供強有力的智力支撐。