創(chuàng)社會(huì)管理做好為民工作

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摘要云南省委黨校第二十八期中青班第四調(diào)研組一行6人，于2011年4月2日至4月9日對(duì)普洱市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好新形勢(shì)下群眾工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研工作得到普洱市委、市政府的大力支持，由市政法委牽頭召開(kāi)由政法委、公安局、司法局、法院等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會(huì)，然后調(diào)研組分別調(diào)查走訪(fǎng)了政法委、公安局、司法局、法院、統(tǒng)戰(zhàn)部、婦聯(lián)、計(jì)生辦、團(tuán)市委、市委黨校多個(gè)黨政部門(mén)，收集了普洱市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好新形勢(shì)下群眾工作的大量資料，特別是2008年孟連“7·19”事件及2009年江城膠農(nóng)與云膠集團(tuán)糾紛事件后普洱市推行為民服務(wù)五項(xiàng)制度、推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的相關(guān)資料。調(diào)查組認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央和省委有關(guān)文件，根據(jù)調(diào)查資料，形成本調(diào)研報(bào)告。

關(guān)鍵詞社會(huì)管理群眾工作為民服務(wù)

一、普洱市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的歷史與現(xiàn)狀

普洱市位于云南省西南部，總面積44221．34平方公里，是云南省面積最大的一個(gè)市（州）。東南與老撾、越南接壤，西南與緬甸比鄰，國(guó)境線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)625公里。普洱市轄1個(gè)市轄區(qū)、9個(gè)少數(shù)民族自治縣。普洱市總?cè)丝跀?shù)為237萬(wàn)，其中少數(shù)民族人口達(dá)144萬(wàn)，占61%。全區(qū)少數(shù)民族有36個(gè)，世代居住在這里的有14個(gè)。主要有哈尼族、彝族、傣族、拉祜族、佤族、布朗族、瑤族等。

解放后，普洱市各民族團(tuán)結(jié)和睦，共同發(fā)展，人民群眾樂(lè)觀、知足、善良、感恩，“村村寨寨哎打起鼓敲起鑼?zhuān)⒇舫赂琛！边@一首享譽(yù)全國(guó)的“阿佤人民唱新歌”的發(fā)源地就是普洱。1951年元旦，普洱轄區(qū)（包括今西雙版納州）26種民族的48名代表在普洱舉行隆重儀式，立下民族團(tuán)結(jié)誓詞碑：“我們二十六種民族的代表，代表全普洱區(qū)各族同胞，慎重地于此舉行剽牛，喝了咒水，從此我們一心一德，團(tuán)結(jié)到底，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，誓為建設(shè)平等自由幸福的大家庭而奮斗！”調(diào)研組在普洱調(diào)研期間，普洱市正在舉行民族團(tuán)結(jié)誓詞碑建碑60周年慶典活動(dòng)。多年來(lái)，普洱市高度重視社會(huì)管理，為形成和發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際的社會(huì)管理制度進(jìn)行了長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，民族關(guān)系、黨群關(guān)系、干群關(guān)系親密和諧，邊疆安寧，社會(huì)穩(wěn)定。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、改革開(kāi)放不斷深入、人們思想觀念深刻變化、社會(huì)加快轉(zhuǎn)型、利益格局加快調(diào)整，與全國(guó)、全省一樣,普洱市社會(huì)管理領(lǐng)域的各種新情況新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。總書(shū)記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理及創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上的重要講話(huà)指出，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)管理領(lǐng)域存在七個(gè)方面的突出問(wèn)題。白恩培書(shū)記在全省群眾工作會(huì)議暨全省領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上指出，云南省面臨六個(gè)方面的突出問(wèn)題和特殊情況。總書(shū)記指出的七個(gè)方面的突出問(wèn)題，以及白恩培書(shū)記指出的六個(gè)方面的突出問(wèn)題和特殊情況，在普洱市都不同程度地存在著，其中最突出的問(wèn)題和特殊情況主要表現(xiàn)在邊疆、民族、貧困、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等幾個(gè)方面，特別是集中表現(xiàn)在圍繞土地利用而產(chǎn)生的利益分配方面。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型，需要我們不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。曾經(jīng)一段時(shí)期，普洱市個(gè)別地方的群眾工作、社會(huì)管理嚴(yán)重滯后于新形勢(shì)發(fā)展的需要，最終發(fā)生了2008年孟連“7·19”事件、2009年江城膠農(nóng)與云膠集團(tuán)糾紛事件等重大群體性事件。2008年7月19日，普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣因膠農(nóng)與公司的利益糾紛引發(fā)震驚全國(guó)的“7·19”事件，執(zhí)行任務(wù)的公安民警被不明真相的500多名群眾圍攻、毆打，沖突過(guò)程中，民警被迫使用防暴槍自衛(wèi)，2名群眾被擊中致死。事件還造成41名公安民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)車(chē)輛不同程度損毀。“7·19”事件的發(fā)生致使孟連縣的干群、警民關(guān)系跌到低谷。2009年3月，由于土地租賃糾紛，普洱市江城縣曲水、嘉禾兩鄉(xiāng)數(shù)百名村民闖入省農(nóng)墾集團(tuán)云膠江城分公司的膠林，爭(zhēng)相搶割橡膠。同時(shí)在中越邊境15號(hào)界碑旁搭建工棚，與政府工作隊(duì)形成對(duì)峙。公司膠工因膠園被搶割收入沒(méi)有來(lái)源，情緒十分激動(dòng)。農(nóng)民與膠工之間，農(nóng)民、膠工與政府工作隊(duì)員之間的對(duì)抗情緒強(qiáng)烈，一場(chǎng)群體性械斗和流血事件一觸即發(fā)。江城膠農(nóng)與公司之間的沖突一旦升級(jí)惡化，情況比孟連“7·19”事件還要嚴(yán)重。由于調(diào)處及時(shí)合理，最終避免了流血沖突的發(fā)生。

“7·19”事件發(fā)生后兩年多的時(shí)間里，孟連在省委、省政府和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，痛定思痛，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，狠抓整改落實(shí)，采取有效措施，認(rèn)真開(kāi)展了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、產(chǎn)權(quán)改革和利益調(diào)整、“興邊富民送溫暖”、干部紀(jì)律作風(fēng)整頓及基層組織建設(shè)等工作，影響孟連社會(huì)穩(wěn)定的主要矛盾和突出問(wèn)題已得到徹底解決，黨群、干群、警民關(guān)系恢復(fù)融洽，實(shí)現(xiàn)了邊疆經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。在參與“7·19”事件的559名群眾中，通過(guò)黨組織的培養(yǎng)教育，有11人參加入黨積極分子培訓(xùn)，5人成為預(yù)備黨員，1人列為考察對(duì)象。

云膠集團(tuán)與江城縣部分村民土地租賃糾紛發(fā)生后，江城縣黨委、政府認(rèn)真深入地傾聽(tīng)、了解群眾的利益訴求，在群眾與企業(yè)間作公正的裁判，切實(shí)做到了群眾合理的訴求解決到位。江城縣堅(jiān)持以“調(diào)整利益，完善租賃關(guān)系”為主線(xiàn)，將云膠江城分公司和農(nóng)民的土地租賃合同年限、土地租金進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的歷史遺留問(wèn)題和開(kāi)展民生工程等問(wèn)題進(jìn)行了明確。江城縣在巧妙化解社會(huì)矛盾后，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，以開(kāi)展“邊疆黨建長(zhǎng)廊”和“邊疆團(tuán)建長(zhǎng)廊”建設(shè)為抓手，在全縣522個(gè)村民小組認(rèn)真組織實(shí)施“紅旗村寨飄，紅歌人人唱”工程，長(zhǎng)達(dá)183公里的國(guó)境線(xiàn)上，10000多面紅旗迎風(fēng)招展，實(shí)現(xiàn)了行政村、村民小組的國(guó)旗、黨旗、團(tuán)旗全覆蓋。江城的老百姓說(shuō)，“能掛這個(gè)旗子，我們覺(jué)得很自豪”。

孟連“7·19”事件后，普洱市委市政府痛定思痛，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作，著力構(gòu)建和諧的干群關(guān)系、黨群關(guān)系、警民關(guān)系，引領(lǐng)孟連沖出了發(fā)展穩(wěn)定的困境，其經(jīng)驗(yàn)、做法，所取得的成效，得到了中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的肯定，相繼做出批示。

二、普洱市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理主要經(jīng)驗(yàn)與做法

孟連“7·19”事件后，普洱市委、市政府及政法各部門(mén)在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入剖析問(wèn)題根源，研究加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作，用群眾工作統(tǒng)攬維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，增進(jìn)黨群、干群、警民關(guān)系和諧，實(shí)踐探索出了一套“為民服務(wù)五項(xiàng)制度”、“化解矛盾五項(xiàng)機(jī)制”、“處置事件五個(gè)到位”行之有效的維護(hù)穩(wěn)定“三五”工作法，推動(dòng)了全市社會(huì)管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（一）為民服務(wù)五項(xiàng)制度

1．民情責(zé)任區(qū)制度

全市劃分為鄉(xiāng)村兩級(jí)民情責(zé)任區(qū)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，所有責(zé)任區(qū)實(shí)行責(zé)任人全覆蓋。市、縣掛鉤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的領(lǐng)導(dǎo)為鄉(xiāng)級(jí)民情責(zé)任區(qū)的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人；市、縣直屬部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的領(lǐng)導(dǎo)為村級(jí)民情責(zé)任區(qū)的第一責(zé)任人，村（社區(qū)）黨組織書(shū)記和村（社區(qū)）委員會(huì)主任為直接責(zé)任人。責(zé)任人深入責(zé)任區(qū)開(kāi)展民情調(diào)研、民情收集、民情分析、民情辦理、民情回復(fù)、民情歸檔工作，認(rèn)真梳理、分析，提出處理意見(jiàn)，及時(shí)幫助解決問(wèn)題和困難。

2．人民勤務(wù)員制度

全市各級(jí)機(jī)關(guān)及參公管理事業(yè)單位的全體工作人員、村（社區(qū)）干部和大學(xué)生村官都是人民勤務(wù)員。勤務(wù)員深入責(zé)任區(qū)了解民情，做到“四必熟、五必到、六必訪(fǎng)”，即：村兩委干部必熟，黨員和村民代表必熟，村民小組長(zhǎng)必熟，重點(diǎn)農(nóng)戶(hù)必熟；安排工作必到，召開(kāi)會(huì)議必到，發(fā)生事件必到，舉行重要活動(dòng)必到，解決重要問(wèn)題必到；困難戶(hù)必訪(fǎng)，上訪(fǎng)戶(hù)必訪(fǎng)，老黨員必訪(fǎng)，刑釋解教人員必訪(fǎng)，服刑人員家庭必訪(fǎng)，對(duì)政法工作有意見(jiàn)的必訪(fǎng)。

3．民情聯(lián)席會(huì)制度

全市各級(jí)各部門(mén)定期召開(kāi)專(zhuān)題民情聯(lián)席會(huì)議。市級(jí)半年召開(kāi)一次，縣（區(qū)）每季度召開(kāi)一次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩個(gè)月召開(kāi)一次，遇到重大民情事項(xiàng)隨時(shí)召開(kāi)。聯(lián)席會(huì)議收集分析本級(jí)責(zé)任區(qū)民情動(dòng)態(tài)，結(jié)合實(shí)際提出工作意見(jiàn)和建議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決本級(jí)責(zé)任區(qū)重大民情事項(xiàng)，研究制定利民惠民措施。聯(lián)席會(huì)議研究事項(xiàng)形成會(huì)議紀(jì)要，督促責(zé)任人和有關(guān)部門(mén)抓好落實(shí)，無(wú)法解決的民情事項(xiàng)及時(shí)上報(bào)上級(jí)黨委、政府。

4．民情巡視員制度

各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、政法干部組成民情巡視組，定期不定期開(kāi)展巡視工作，全面了解責(zé)任區(qū)民情輿論動(dòng)態(tài)和民情動(dòng)向，檢查責(zé)任區(qū)責(zé)任人、人民勤務(wù)員履行工作職責(zé)情況，督促責(zé)任區(qū)民情事項(xiàng)處理、民生問(wèn)題解決。

5．民情考測(cè)評(píng)制度

對(duì)民情責(zé)任區(qū)責(zé)任人履行職責(zé)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，運(yùn)用民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)地檢驗(yàn)的方法對(duì)兩級(jí)責(zé)任區(qū)民生問(wèn)題的解決情況、人民勤務(wù)員履職情況、黨員干部、政法干警的作風(fēng)狀況等進(jìn)行測(cè)評(píng)。促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，增進(jìn)黨群干群警民關(guān)系，著力從根本上夯實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。

（二）化解矛盾五項(xiàng)機(jī)制

1．矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制

市維穩(wěn)辦、縣（區(qū)）維穩(wěn)辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治維穩(wěn)中心定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行分析研判，對(duì)可能產(chǎn)生的一些苗頭性、傾向性問(wèn)題排查摸底，超前預(yù)警，有針對(duì)性的提出解決問(wèn)題的對(duì)策和方案。對(duì)重大社會(huì)矛盾隱患由維穩(wěn)辦下發(fā)《預(yù)警通知書(shū)》和《專(zhuān)項(xiàng)督辦通知書(shū)》，相關(guān)地區(qū)部門(mén)做好化解工作，實(shí)行“零報(bào)告”制度，將矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎印⒒庠诿妊繝顟B(tài)。

2．重大事項(xiàng)維穩(wěn)評(píng)估機(jī)制

市、縣（區(qū)）成立由黨委、政府分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組。重點(diǎn)在企業(yè)改制、征地拆遷、移民安置、重點(diǎn)工程建設(shè)等容易引發(fā)社會(huì)矛盾的領(lǐng)域?qū)嵭猩鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)涉及群體性利益的重大決策、重大項(xiàng)目和重大活動(dòng)，堅(jiān)持“五個(gè)不出臺(tái)”，即：違反法律和政策的不出臺(tái)、損害群眾利益的不出臺(tái)、違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的不出臺(tái)、影響干群關(guān)系和諧的不出臺(tái)、多數(shù)群眾不滿(mǎn)意的不出臺(tái)。

3．政法部門(mén)督導(dǎo)化解機(jī)制

市級(jí)政法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系全市矛盾糾紛突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣（區(qū)）政法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系矛盾糾紛突出的村委會(huì)、村民小組。遇到重大矛盾糾紛，掛鉤領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)化解工作。對(duì)市、縣（區(qū)）歷史遺留問(wèn)題和新產(chǎn)生的矛盾糾紛，督促指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行化解，并定時(shí)報(bào)告處理結(jié)果，不斷推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作。

4．市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全員接訪(fǎng)機(jī)制

市、縣（區(qū)）兩級(jí)維穩(wěn)辦、信訪(fǎng)局對(duì)全市的矛盾糾紛進(jìn)行排查、篩選、歸類(lèi)上報(bào)，對(duì)涉及群眾利益和涉法涉訴問(wèn)題等重點(diǎn)矛盾糾紛，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)輪流帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)接訪(fǎng)，通過(guò)開(kāi)門(mén)接訪(fǎng)、現(xiàn)場(chǎng)接訪(fǎng)、當(dāng)場(chǎng)交辦、會(huì)后督辦等措施，解決好信訪(fǎng)群眾的合理訴求，對(duì)群眾的一些不合理訴求，做好政策宣傳、思想疏導(dǎo)工作。

5．綜治維穩(wěn)協(xié)調(diào)機(jī)制

在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由綜治維穩(wěn)中心牽頭，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所、司法所、人民法庭、信訪(fǎng)辦、武裝部等力量，集中統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理、調(diào)處轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛，努力構(gòu)建社會(huì)矛盾聯(lián)調(diào)、治安問(wèn)題聯(lián)治、邪教活動(dòng)聯(lián)防、社會(huì)管理聯(lián)抓、便民實(shí)事聯(lián)辦的綜治維穩(wěn)工作機(jī)制，做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交，筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線(xiàn)。

（三）處置事件五個(gè)到位

1．調(diào)查研究深入到位

對(duì)涉及各類(lèi)群體性事件和重大不穩(wěn)定隱患，各級(jí)黨委、政府要組織政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行深入調(diào)查研究，全面掌握情況，認(rèn)真梳理分析群眾訴求是否合理合法，正確研判矛盾糾紛性質(zhì)，把握事件發(fā)展的動(dòng)態(tài)和基本趨向，寫(xiě)出調(diào)研報(bào)告供黨委、政府及有關(guān)部門(mén)決策參考。

2．合理訴求解決到位

對(duì)社會(huì)矛盾中的群眾訴求，認(rèn)真組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)合理合法的訴求，依法、依規(guī)、依政策給予解決到位；對(duì)合理不合法的訴求，創(chuàng)造條件盡力解決；對(duì)不合理不合法的，要明確指出，正確引導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)群眾合法權(quán)益。

3．思想工作細(xì)致到位

法律、法規(guī)、政策解決合理訴求后，由黨委、政府牽頭組織工作組，政法各部門(mén)參與，開(kāi)展法律法規(guī)宣傳教育。對(duì)群眾不合理不合法或過(guò)高要求，整合各方力量，進(jìn)村入戶(hù)，包村包戶(hù)，采取多種形式，開(kāi)展不厭其煩、耐心細(xì)致的宣傳、引導(dǎo)、疏導(dǎo)和矛盾化解工作。

4．法律手段跟進(jìn)到位

在宣傳到位、利益調(diào)整到位、落實(shí)政策到位、關(guān)注民生到位的情況下，仍進(jìn)行堵塞交通、圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、非法游行、擾亂破壞正常生產(chǎn)辦公秩序等非法活動(dòng)，報(bào)經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)同意后，由黨委政府統(tǒng)一指揮，組織相關(guān)處置力量依法采取果斷措施，堅(jiān)決予以處置，防止事態(tài)升級(jí)擴(kuò)大。對(duì)少數(shù)煽動(dòng)、挑頭教唆和別有用心的人員，依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，彰顯法律的威嚴(yán)。

5．后續(xù)工作完善到位

事件有效處置后，堅(jiān)持工作力度不減小，組織力量不弱化，積極主動(dòng)做好后續(xù)工作。開(kāi)展深入細(xì)致的思想工作，繼續(xù)宣傳法律、法規(guī)和政策，化解對(duì)抗情緒，減小處置造成的負(fù)面影響。繼續(xù)抓好政府承諾事項(xiàng)的兌現(xiàn)落實(shí)，從事關(guān)群眾切身利益的實(shí)事抓起，積極幫助群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題，讓群眾受教育、得實(shí)惠，確保矛盾糾紛徹底化解，取得良好的社會(huì)效果。

三、思考與啟示

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,正確認(rèn)識(shí)和處理加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系

“7·19”事件后,孟連縣在4個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開(kāi)展以“送溫暖、辦實(shí)事、促發(fā)展、固邊防”為主題的“興邊富民送溫暖”活動(dòng),組織實(shí)施“興邊富民”整村推進(jìn)項(xiàng)目，大力推進(jìn)邊疆“解五難”工程，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田改造、縣鄉(xiāng)油路改造、農(nóng)村通達(dá)工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村安全飲水、扶貧開(kāi)發(fā)等一批事關(guān)民生的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，落實(shí)農(nóng)民種糧直補(bǔ)等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。事實(shí)表明，發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須始終做到“兩手抓，兩手都要硬”。要把發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)，用改革發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的突出問(wèn)題，以安定和諧的社會(huì)秩序?yàn)橛趾糜挚斓目茖W(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

普洱市是一個(gè)典型的邊疆民族貧困地區(qū)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須突出發(fā)展這個(gè)主題，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的著力點(diǎn)放在加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型上。要在加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型中努力縮小同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，努力提高人民群眾生活水平。要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，切實(shí)保障群眾利益，讓黨員干部始終想發(fā)展之事、謀發(fā)展之策，讓人民群眾相信黨員干部、一心一意團(tuán)結(jié)在各級(jí)黨組織周?chē)瑸樵缛者^(guò)上更好的日子而共同奮斗。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須努力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題

“7·19”事件后，孟連緊緊抓住橡膠產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)改革和利益調(diào)整工作這個(gè)關(guān)鍵，按照“分林權(quán)、清地權(quán)、選模式、發(fā)證書(shū)”的工作思路，經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查測(cè)算，廣泛深入的宣傳引導(dǎo)，以及各方反復(fù)的協(xié)商談判，最大限度地讓利于民，逐步理順了土地權(quán)屬、產(chǎn)權(quán)和利益分配關(guān)系。同時(shí)，總結(jié)橡膠產(chǎn)業(yè)改革工作經(jīng)驗(yàn)，抽調(diào)工作力量，繼續(xù)穩(wěn)妥處理好茶葉、咖啡等其它綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。

解決群眾的合理利益訴求是化解矛盾的核心，孟連“7·19”事件和江城膠農(nóng)與云膠集團(tuán)糾紛事件的發(fā)生，都是膠農(nóng)與橡膠公司之間經(jīng)濟(jì)利益糾紛多年積累并逐步激化的直接結(jié)果，只有解決了群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的土地利用和利益分配調(diào)整問(wèn)題，才能真正地化解多年積累的矛盾和問(wèn)題。

在群眾的利益訴求面前，各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻擺正位置、坐正“屁股”，正確把握和處理人民群眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)利益，整體利益和個(gè)人利益，以及不同群體、個(gè)體之間的利益關(guān)系。合理調(diào)節(jié)好各種利益分配關(guān)系，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，社會(huì)和諧穩(wěn)定才有基礎(chǔ)。只有把群眾放在頭等位置，在思想上尊重群眾、在感情上貼近群眾、在行動(dòng)上深入群眾、在工作上依靠群眾，急群眾之所急，想群眾之所想，把群眾當(dāng)作自己的親人，才能做好群眾工作，才能得到群眾的認(rèn)可和擁護(hù)。

（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

“7·19”事件后,孟連縣通過(guò)大量調(diào)查研究，采取系列有針對(duì)性的措施加強(qiáng)基層組織建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，32個(gè)村建立了黨總支，新建了198個(gè)黨支部，對(duì)全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28家企業(yè)120個(gè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)政企不分的情況進(jìn)行了全面清理和調(diào)整，重新設(shè)置為相應(yīng)的村民小組，納入當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)統(tǒng)一管理。及時(shí)調(diào)整和充實(shí)基層干部隊(duì)伍，全面加大基層干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步完善掛鉤聯(lián)系基層制度，制定完善基層黨建工作述職制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)基層制度和處級(jí)干部日志等制度。

黨的基層組織是落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，在引領(lǐng)農(nóng)村全面發(fā)展起到了極其重要的作用。孟連事件說(shuō)明，基礎(chǔ)組織渙散，關(guān)鍵時(shí)刻不能發(fā)揮作用，基礎(chǔ)組織甚至成為特定利益的代言人，黨群關(guān)系、干群關(guān)系就失去了橋梁紐帶，群眾工作就失去了力量支點(diǎn)，黨的路線(xiàn)方針政策就難以落到實(shí)處。針對(duì)基層組織建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，孟連縣委緊緊圍繞“強(qiáng)組織、建陣地、聚人心、固邊疆”的目標(biāo)要求，扎實(shí)推進(jìn)邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊防鞏固、社會(huì)和諧提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須積極探索運(yùn)用新方式、新方法，提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性

普洱市總結(jié)“7·19”事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)新形勢(shì)、新情況，立足本地實(shí)際，創(chuàng)造性地提出了新時(shí)期群眾工作的新方法，如孟連縣的“一線(xiàn)工作法”、“七步工作法”、“建立警民聯(lián)系點(diǎn)”和“發(fā)放民情聯(lián)系卡”，江城縣的“五加三”制度、“成果倒逼法”、“邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)”等等。其中，“一線(xiàn)工作法”要求“干部在一線(xiàn)服務(wù)、農(nóng)民在一線(xiàn)培訓(xùn)、法律在一線(xiàn)普及、政策在一線(xiàn)落實(shí)眾”。

孟連、江城的實(shí)踐說(shuō)明，沒(méi)有做不好的群眾工作，關(guān)鍵就看怎樣做。面對(duì)多樣化和空前活躍的社會(huì)生活，與時(shí)俱進(jìn)，采用群眾接受、群眾歡迎、喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式方法，開(kāi)展近距離的群眾工作，意義重大。只要采取有效的措施和辦法，改進(jìn)群眾工作方式方法，著力提升做好群眾工作的能力和水平，接近群眾、了解群眾、幫助群眾，做深、做細(xì)、做實(shí)群眾工作，黨員干部就能重塑形象、贏得民心，干部群眾就會(huì)“心連心、一家親”。

（五）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要樹(shù)立關(guān)口前移、源頭治理的理念

“7·19”事件后，孟連不僅很快就成功化解了膠農(nóng)與公司之間的爭(zhēng)端，而且還用同樣的思路和方法，舉一反三、未雨綢繆地使當(dāng)?shù)氐囊泼駟?wèn)題、茶葉種植和咖啡種植等諸多潛在的類(lèi)似矛盾，從源頭上得到了成功化解。當(dāng)?shù)夭簧倩鶎狱h員干部普遍反映，群眾工作一放就山搖地動(dòng)，群眾工作一抓就春風(fēng)化雨。吸取孟連縣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，江城縣堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，創(chuàng)新工作方式方法，努力實(shí)現(xiàn)各類(lèi)矛盾糾紛及時(shí)、就地化解。

普洱市的實(shí)踐表明，“亡羊補(bǔ)牢”未為晚，但更重要的是各級(jí)各部門(mén)要要深入研究和探索新的歷史條件下人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，綜合運(yùn)用各種有效手段，做到矛盾糾紛排查化解常態(tài)化管理。要善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾，注重從源頭加以解決，不斷增強(qiáng)社會(huì)管理的前瞻性、主動(dòng)性、有效性，最大限度地緩解社會(huì)沖突，減少社會(huì)對(duì)立，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。做到發(fā)現(xiàn)早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快、處理好。實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交，確保矛盾源頭控制、糾紛基層化解、問(wèn)題在一線(xiàn)解決。

（六）長(zhǎng)效機(jī)制

普洱市堅(jiān)持從機(jī)制這個(gè)根本抓起，化解矛盾糾紛著力從源頭上抓好機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)抓好矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制、重大事項(xiàng)維穩(wěn)評(píng)估機(jī)制、政法部門(mén)督導(dǎo)化解機(jī)制、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全員接訪(fǎng)機(jī)制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)協(xié)調(diào)機(jī)制五項(xiàng)機(jī)制建設(shè)。孟連的一些黨員干部反映，過(guò)去，他們也做群眾工作，但是常常是想起來(lái)做，想不起來(lái)不做，做到什么程度也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，工作的針對(duì)性、經(jīng)常性、責(zé)任心都比較差，一些領(lǐng)導(dǎo)干部即使下到基層了，也往往流于形式。現(xiàn)在有了五項(xiàng)制度，群眾工作正式走上規(guī)范化、制度化的軌道，做好群眾工作就不僅是一種理念和號(hào)召了，而是必須履行的職責(zé)，黨委、政府開(kāi)展群眾工作就更有保障和更有成效。

普洱市的實(shí)踐告訴我們，新時(shí)期群眾工作必須在制度建設(shè)上著力創(chuàng)新突破，必須用制度法則來(lái)代替客觀法則，才能保障群眾工作落到實(shí)處并長(zhǎng)期堅(jiān)持。只有通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制，才可能督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、聯(lián)系群眾，才能真正做到把握民情、通達(dá)民意、化解民怨和解決民困。群眾工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，使做好群眾工作不再僅僅是一種理念和號(hào)召，而是成為必須履行的工作職責(zé)，實(shí)際效果也就得以大大提高。

白恩培書(shū)記在全省群眾工作會(huì)議暨全省領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以保障和改善民生為重點(diǎn)，以創(chuàng)新群眾工作方式方法為關(guān)鍵，以加強(qiáng)制度體制機(jī)制建設(shè)為保證，進(jìn)一步提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，以社會(huì)管理的新成效促進(jìn)云南全省各項(xiàng)事業(yè)的新發(fā)展。盡管普洱市地處邊疆，人口不多，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，但普洱市的社會(huì)矛盾和群眾工作的經(jīng)驗(yàn)在全省仍然具有普遍性，類(lèi)似孟連和江城的社會(huì)矛盾，其他地方同樣存在，類(lèi)似孟連“7·19”事件和江城膠農(nóng)與云膠集團(tuán)糾紛事件，其他地方也同樣發(fā)生過(guò)。如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好新形勢(shì)下群眾工作，普洱市的經(jīng)驗(yàn)和做法值得學(xué)習(xí)和借鑒。