構(gòu)建退伍軍人就業(yè)協(xié)會

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[摘要]建立退役軍人就業(yè)協(xié)會可以彌補現(xiàn)有就業(yè)支持機構(gòu)服務(wù)力量、服務(wù)方式以及提供就業(yè)信息的不足，有利于增強政府就業(yè)服務(wù)功能，促進退役軍人就業(yè)。建立退役軍人就業(yè)協(xié)會與構(gòu)建社會主義和諧社會是完全一致的。國外實踐表明退役軍人組織的建立和存在有助于促進退役軍人就業(yè)和社會穩(wěn)定，我國的實踐也表明合法民間組織的存在并沒有影響社會穩(wěn)定。建立退役軍人就業(yè)協(xié)會必須堅持正確的原則，合理規(guī)劃活動宗旨，加強對它的管理和引導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞]退役軍人；就業(yè)協(xié)會；就業(yè)

退役軍人就業(yè)安置制度最終走向市場化是不可避免的必然趨勢。而退役軍人就業(yè)安置走向市場化，需要具備諸多社會條件才能實現(xiàn)，其中，首當(dāng)其沖的是需要一支強大的退役軍人就業(yè)支持力量。國外實踐經(jīng)驗表明，建立一支強大的退役軍人就業(yè)支持力量，不能完全依靠政府，必須充分發(fā)揮退役軍人協(xié)會等民間就業(yè)支持組織的作用。反觀我國現(xiàn)實，不僅政府就業(yè)支持力量非常有限，就業(yè)服務(wù)功能較弱，而且缺乏民間就業(yè)支持力量和服務(wù)體系。顯然，這與退役軍人就業(yè)安置制度市場化方向改革的要求很不相適應(yīng)。因此，未雨綢繆，研究探討建立退役軍人就業(yè)協(xié)會這一理論前沿問題具有十分重要的意義。

一、建立退役軍人就業(yè)協(xié)會是促進退役軍人就業(yè)的客觀需要

建立退役軍人就業(yè)協(xié)會，不僅符合同志提出的就業(yè)服務(wù)“社會化”要求，而且對完善就業(yè)支持機制、促進退役軍人就業(yè)具有重大價值。

1．可以彌補政府專門就業(yè)服務(wù)機構(gòu)力量的不足，促進退役軍人就業(yè)支持的社會化。政府是退役軍人就業(yè)支持的核心力量。目前，政府中為退役軍人提供就業(yè)支持的組織主要是人事部門的軍轉(zhuǎn)干部安置辦、民政部門的退伍軍人安置部門。但是，當(dāng)前這些部門的就業(yè)服務(wù)力量仍然較弱，就業(yè)服務(wù)功能依然不強。就負(fù)責(zé)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部安置工作的部門來說，其編制和人員都很少，在省區(qū)（直轄市）一級軍轉(zhuǎn)辦，一般只有2-3個編制和工作人員，在市、縣一級軍轉(zhuǎn)辦，一般只有1-2個編制和工作人員，同時由于專業(yè)人員十分缺乏、財政投入很少，無法為自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部提供高質(zhì)量的就業(yè)服務(wù)。民政部門的退伍軍人安置部門也面臨同樣的問題。隨著退役軍人就業(yè)安置制度市場化改革的不斷推進，政府部門的退役軍人就業(yè)支持機構(gòu)會得到進一步完善，就業(yè)力量會得到進一步加強，就業(yè)服務(wù)功能會得到進一步強化。但是，由于政府機構(gòu)改革的目標(biāo)模式是“小政府、大社會”，這些部門的編制、人員將很有限，只能將職能定位為主要通過制定政策法律規(guī)范、調(diào)控退役軍人就業(yè)，不會也無力包攬退役軍人就業(yè)支持的一切事宜。這就決定必須充分調(diào)動社會各界力量參與退役軍人就業(yè)支持，承擔(dān)政府不能、無力承擔(dān)的就業(yè)支持任務(wù)，從而實現(xiàn)就業(yè)支持的社會化。

成立退役軍人就業(yè)協(xié)會，不僅意味著就業(yè)服務(wù)社會化的推進，也意味著退役軍人就業(yè)支持力量的壯大。一方面，該組織能夠憑借自身的組織機構(gòu)開展對退役軍人的就業(yè)服務(wù)工作；另一方面，由于會員彼此之間具有共同性，加上“相互扶持”之類組織規(guī)范會發(fā)生作用，廣大已就業(yè)會員個體也完全可能成為未就業(yè)退役軍人的就業(yè)支持力量。成立退役軍人就業(yè)協(xié)會，壯大了退役軍人就業(yè)支持力量，同時也就意味著拓展了退役軍人的就業(yè)機會。可見，成立退役軍人就業(yè)協(xié)會，是彌補政府專門就業(yè)服務(wù)機構(gòu)力量不足的客觀需要。

2．可以彌補現(xiàn)有服務(wù)機構(gòu)就業(yè)服務(wù)方式的不足，增強退役軍人就業(yè)支持的有效性。目前，無論是政府專門就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，還是非政府專業(yè)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，開展就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)工作等往往是程式化的，缺乏情感溝通和情感支持，難以治療退役軍人存在的心理疾病。而成立退役軍人就業(yè)協(xié)會，可以為會員間相互交往、溝通感情提供更加廣闊的空間，同時由于共同的經(jīng)歷、共同的文化，會員在交往和溝通時更易達成相互理解。所以，退役軍人就業(yè)協(xié)會及其會員個體提供給退役軍人的就業(yè)服務(wù)，從方式和內(nèi)容看，不乏情感服務(wù)，能夠達到治愈退役軍人存在的心理不平衡的疾病。

當(dāng)前政府專門就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、非政府專業(yè)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，開展就業(yè)搭橋工作，不是依靠市場，就是依靠政府權(quán)威，所以，其提供的就業(yè)搭橋服務(wù)如推薦工作，由于缺乏情感聯(lián)絡(luò)和人際關(guān)系支持，對人才需求方的影響力往往不足，這無疑會影響退役軍人就業(yè)的確定性和可靠性。而退役軍人就業(yè)協(xié)會為退役軍人提供的就業(yè)支持，雖然也要依靠權(quán)威，但更多是通過廣泛建立起來的人際關(guān)系、情感聯(lián)絡(luò)等方式來實現(xiàn)的，這種支持往往能夠起到政府專門就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、非政府專業(yè)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)起不到的作用。

3．可以彌補現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供就業(yè)信息的不足，增強退役軍人對就業(yè)環(huán)境的掌控力。退役軍人實現(xiàn)第二次就業(yè)，關(guān)鍵是要有完備的就業(yè)信息。政府部門負(fù)責(zé)退役軍人就業(yè)服務(wù)的專門機構(gòu)，以及非政府專業(yè)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，開展就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)搭橋等工作，無疑可以為退役軍人提供諸如就業(yè)形勢信息、就業(yè)政策信息、用人單位需求信息，但是，由于就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的信息來源渠道狹窄、資金不足等種種原因，作用往往有限；而從事就業(yè)服務(wù)的專業(yè)人員，由于受技術(shù)、能力和精力的限制，其捕獲的信息也往往是有限的。所以，無論是政府部門負(fù)責(zé)退役軍人就業(yè)服務(wù)的專門機構(gòu)，還是非政府專業(yè)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，都難以給退役軍人提供全面的就業(yè)信息。而已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)的退役軍人，由于人數(shù)眾多，同時由于他們分布在各行各業(yè)、各個地方，因地利、人和的優(yōu)勢，往往容易及時捕獲本單位的就業(yè)需求信息，所以，一旦成立退役軍人就業(yè)協(xié)會，將他們聯(lián)系起來，就會形成一張巨大的信息資源供給網(wǎng)，大大擴大就業(yè)信息搜集范圍，通過這張巨大的人際信息網(wǎng)絡(luò)集聚起來的信息，經(jīng)過加工處理，并輸入電子計算機，就是一個巨大的就業(yè)信息庫。而這個信息庫的存在，無疑會大大增強退役軍人對就業(yè)環(huán)境的掌控力，極大地減少就業(yè)的盲目性，擴展就業(yè)的可選擇性。

4．可以拓展政府專門服務(wù)機構(gòu)的信息來源渠道．增強其就業(yè)服務(wù)功能。成立退役軍人就業(yè)協(xié)會，與會員建立固定聯(lián)系，可以形成一張巨大的信息資源供給網(wǎng)，一旦政府專門服務(wù)機構(gòu)與退役軍人就業(yè)協(xié)會建立起組織化的聯(lián)系，就可以共享這些信息。而政府專門服務(wù)機構(gòu)的人員根據(jù)需要對這些信息進行再加工，完善就業(yè)信息庫，并建立起系統(tǒng)化的信息反饋系統(tǒng)，將大大增強他們對就業(yè)環(huán)境的把握、對已就業(yè)退役軍人情況的了解，從而大大增強其提供的就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)搭橋、就業(yè)培訓(xùn)工作的針對性，大大增強其就業(yè)服務(wù)的功能。

二、建立退役軍人就業(yè)協(xié)會，有利于促進社會主義和諧社會建設(shè)

1．成立退役軍人就業(yè)協(xié)會與構(gòu)建社會主義和諧社會是完全一致的。構(gòu)建社會主義和諧社會是我國的一項重大任務(wù)，要完成這項重大任務(wù)，就要充分發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。正是基于這種認(rèn)識，黨中央反復(fù)強調(diào)要積極培育社會組織。黨的十七大指出，要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。黨的十七屆五中全會也強調(diào)，要“培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù)”成立退役軍人就業(yè)協(xié)會，與黨中央的這一精神是完全相符合的。

從本質(zhì)上說，和諧社會應(yīng)該是一個利益均衡的社會，其形成基礎(chǔ)在于利益表達機制和利益協(xié)調(diào)機制的建立，使“利益能夠充分表達，不同群體的利益能夠被充分地反映”。而利益均衡的建立要經(jīng)歷四個階段：利益訴求；利益集團；利益表達；利益均街。成立退役軍人就業(yè)協(xié)會，不僅對促進就業(yè)發(fā)揮重要作用，而且對充分表達和反映退役軍人的利益要求，維護退役軍人的合法權(quán)益，實現(xiàn)社會利益均衡，具有重要的作用，因而也就必然有利于促進社會主義和諧社會的建設(shè)。

2．國外實踐證明，退役軍人組織的建立和存在有助于促進退役軍人就業(yè)和社會穩(wěn)定。從國外的實踐看，世界上許多國家和地區(qū)為促進退役軍人就業(yè)，已建立了為數(shù)眾多的退役軍入組織。如美國有退伍軍人協(xié)會、陸軍協(xié)會、空軍協(xié)會等30多個退役軍人組織，澳大利亞有越戰(zhàn)退伍軍人協(xié)會、退役軍人協(xié)會、退役軍人就業(yè)俱樂部等10余個退伍軍人組織，英國有皇家退役軍人協(xié)會，日本亦有“自衛(wèi)隊離職者協(xié)會”等20多個退役軍人組織，加拿大也有皇家退伍軍人協(xié)會。但是，這些國家或地區(qū)退役軍人組織的建立和存在不僅沒有影響國家的穩(wěn)定，反而為促進就業(yè)、促進社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。以加拿大為例，自退伍軍人協(xié)會成立以來，它有效地促進了退伍軍人就業(yè)和社會穩(wěn)定。第一次世界大戰(zhàn)后，它在幫助56萬退伍軍人實現(xiàn)就業(yè)、重新開始平民生活中發(fā)揮了十分重要的作用。

我國是社會主義國家，社會主義制度具有資本主義制度不可比擬的優(yōu)越性，我們有理由相信，通過正確管理和引導(dǎo)，我國同樣能夠使退役軍人就業(yè)協(xié)會發(fā)揮促進退役軍人就業(yè)、促進社會主義和諧社會建設(shè)的重要作用。

3．我國的實踐表明，合法民間組織的存在并沒有影響社會穩(wěn)定020世紀(jì)80年代初，隨著我國改革開放的進一步深入，個體私營經(jīng)濟作為社會主義公有制經(jīng)濟的必要補充的合法地位得到了承認(rèn)，個體私營經(jīng)濟開始出現(xiàn)快速增長。為使個體私營經(jīng)濟得到有效的管理和幫助，我國各地相繼成立了一些以個體私營經(jīng)濟為主體的民間協(xié)會性組織——個體私營企業(yè)協(xié)會。個體私營企業(yè)協(xié)會的成立，并沒有影響社會穩(wěn)定，反而有力地促進了個體私營經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展，以至于在1999年印發(fā)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會的若干意見》這份個體私營協(xié)會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件中，個體私營協(xié)會的作用被描述為“是企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶，通過協(xié)助政府實施行業(yè)管理和維護企業(yè)的合法權(quán)益，推動了行業(yè)和企業(yè)的健康發(fā)展”[6]。既然個體私營企業(yè)協(xié)會等民間組織在我國政府的管理下沒有影響社會穩(wěn)定，那么，退役軍人就業(yè)協(xié)會在國家和政府的正確管理下也沒有理由會影響社會穩(wěn)定。

三、建立我國退役軍人就業(yè)協(xié)會的構(gòu)想

1．我國建立退役軍人就業(yè)協(xié)會應(yīng)遵循的原則。我國成立退役軍人就業(yè)協(xié)會，要根據(jù)《社會團體登記管理條例》，遵循下列原則：第一，法治原則，防止主觀任意性和隨意性，即退役軍人就業(yè)協(xié)會依法成立、依法運行和國家政府對退役軍人就業(yè)協(xié)會依法管理。第二，自愿原則，包括自愿人會與自愿退會兩個方面。第三，服務(wù)原則，即必須服務(wù)于退役軍人，為其提供就業(yè)服務(wù)，這是成立退役軍人就業(yè)協(xié)會的本質(zhì)要求。必須服務(wù)于政府，為政府建言獻策，分憂解難，保證政府在關(guān)于退役軍人方面立法與政策的科學(xué)制定，比如，在傾聽退役軍人意見的基礎(chǔ)上，對自主擇業(yè)政策提出修改意見。第四，不重復(fù)設(shè)立原則。堅持“一地一會”，在一個區(qū)域內(nèi)不應(yīng)重復(fù)設(shè)立。第五，“自主、自立、自養(yǎng)”原則。自主，就是不受任何社會勢力操縱或左右；自立，就是要有獨立管理和運作自身的能力；自養(yǎng)，即退役軍人就業(yè)協(xié)會要有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，以保障其正常運行，它是自立的關(guān)鍵。

2．我國退役軍人就業(yè)協(xié)會的組織宗旨與活動?？偟恼f來，退役軍人就業(yè)協(xié)會成立的根本目標(biāo)是：提供就業(yè)服務(wù)，促進退役軍人就業(yè)；關(guān)注國家所忽略的退役軍人的利益，代表其參與政府決策，表達利益訴求，為政府制定合意的政策建言獻策。只有這樣，才能贏得退役軍人、民眾與政府三方的支持，贏得發(fā)展所需要的社會資源，贏得廣闊的發(fā)展空間。

我國退役軍人就業(yè)協(xié)會主要從事如下幾項活動：第一，收集和整理社會就業(yè)信息；第二，為退役軍人提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)搭橋；第三，組織會員的職業(yè)培訓(xùn)活動；第四，表達與反饋利益訴求；第五，在政府作出決策后，及時把政府的決策信息輸出反饋給會員并進行教育引導(dǎo)。

3．政府應(yīng)加強對退役軍人就業(yè)協(xié)會的管理和引導(dǎo)o政府在退役軍人就業(yè)協(xié)會建設(shè)發(fā)展過程中應(yīng)發(fā)揮如下作用：第一，給予支持。由于在我國建立退役軍人就業(yè)協(xié)會還只是嘗試，因而在相當(dāng)一段時間內(nèi)還需要政府的大力支持。一是對建立退役軍人就業(yè)協(xié)會放寬限制，只有在這些組織違反法律規(guī)定時，依法予以處理；二是應(yīng)該每年從財政經(jīng)費中撥出一定的經(jīng)費來支持退役軍人就業(yè)協(xié)會的活動；三是對退役軍人就業(yè)協(xié)會的活動提供法律保護和必要設(shè)施；四是提供減稅免稅優(yōu)惠政策。第二，加強領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)。政府管理部門應(yīng)深入?yún)f(xié)會，積極組織開展活動，作它們的有力后盾，克服協(xié)會固有的局限性，把它引導(dǎo)到一條既規(guī)范又活躍的道路上來。要指導(dǎo)退役軍人就業(yè)協(xié)會制定本協(xié)會的行為規(guī)范，并對協(xié)會實施有效的管理和監(jiān)督。