文化館體制改革研究

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[摘要]

文化館體系作為政府公益性文化事業(yè)單位，在加強公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前文化館體系的體制改革和機制創(chuàng)新必須進入決策前端，群眾文化學(xué)科建設(shè)和專業(yè)化建設(shè)是文化館體系發(fā)展的重要保證。

[關(guān)鍵詞]文化館體系；公共文化服務(wù)；體制改革；機制創(chuàng)新；運營管理

群眾文化是人們職業(yè)外自我參與、自我娛樂、自我開發(fā)的社會性文化。群眾文化是一個集合概念，包含了群眾文化活動、群眾文化工作、群眾文化事業(yè)和群眾文化隊伍等具體概念，群眾文化活動在群眾文化體系中處于核心地位。組織、輔導(dǎo)、研究是群眾文化機構(gòu)業(yè)務(wù)體系的三大要件。

群眾文化事業(yè)機構(gòu)是國家政府、群眾團體或集體為開展群眾文化工作而建立的事業(yè)單位，政府系統(tǒng)的群眾文化事業(yè)機構(gòu)是指群藝館、文化館、文化站。作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主導(dǎo)和骨干力量，具有在群眾文化總體中的主導(dǎo)性和工作性質(zhì)的服務(wù)性、工作內(nèi)容普及性和綜合性的特征。其服務(wù)對象，是本轄區(qū)內(nèi)的全體人民群眾（也可組織跨轄區(qū)的文化活動）。

文化館作為政府公益性文化事業(yè)單位，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的骨干力量，在公共文化服務(wù)體系中具有組織網(wǎng)絡(luò)、文化設(shè)施、人才隊伍等諸多優(yōu)勢，在保證公民基本文化權(quán)益，滿足群眾基本文化需求，尤其是引導(dǎo)群眾進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動上具有獨特的職能。

本文以北京市東城區(qū)文化館體系為例，對政府系統(tǒng)的群眾文化事業(yè)機構(gòu)尤其是文化館體系在公共文化服務(wù)上的現(xiàn)狀和不足進行分析和探討，認為群眾文化事業(yè)在構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)和加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)中具有舉足輕重的地位和作用，在加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，文化館體系的體制改革必須進入決策前端。

一、文化館體系在公共文化服務(wù)中的工作現(xiàn)狀

（一）設(shè)施及運營情況

1．設(shè)施建設(shè)：國家最高的業(yè)務(wù)職能機構(gòu)——國家文化館尚未建立。東城區(qū)的區(qū)、街、社區(qū)三級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)健全，文化館（圖書館）、街道文化站、社區(qū)文化室的開辦率已達到100%。截止到2006年底，東城區(qū)文化站10個，總面積為22246.7平方米，文化室126個，總面積為21999平方米。500平方米以上文化廣場為57個。街道級圖書館建館率100%，21家社區(qū)圖書館已投入使用。文化館因目前是差額撥款事業(yè)單位，存在一部分館舍面積出租問題。文化站、社區(qū)文化活動中心也存在場地出租或合作經(jīng)營問題。

2．運營：區(qū)級設(shè)施運營管理較規(guī)范，利用率較高，街道文化站、社區(qū)文化設(shè)施主要集中在為文化團隊提供服務(wù)上，利用率低，原因主要在于組織的活動較少，經(jīng)營價位偏高、開放時間不合理。社區(qū)文化室活動單一，參與者有限，共建共享意識需要加強。據(jù)區(qū)文委調(diào)查,三級文化網(wǎng)絡(luò)的知曉率均超過50%，但利用率過低。知曉率上，區(qū)文化館75.7%，區(qū)圖書館69.4%，街道文化站61.3%，社區(qū)文化室57.7%；利用率上，區(qū)文化館18.9%，區(qū)圖書館11.7%，街道文化站15.3%，社區(qū)文化室18%。

（二）文化工作隊伍建設(shè)情況

1．工作隊伍：區(qū)級文化館體系的專業(yè)人員比例偏低，中高級職稱少，男女比例上女性過多?；鶎游幕刹筷犖閿?shù)量薄弱，素質(zhì)有待提高，文化站編制仍存在混編、缺編現(xiàn)象。據(jù)區(qū)文委調(diào)查，全區(qū)街道文化干部隊伍中80%是管理類專業(yè)，文藝人才只占3.6%。

2．志愿者及文藝骨干隊伍：2002年建立了區(qū)街兩級文化志愿者隊伍，一街一團，一居一員，一點一人，但志愿者只局限于專業(yè)文藝團體及工作者，一般意義上的為群眾文化服務(wù)的多層面的志愿者（義工）隊伍尚未建立。文藝骨干隊伍龐大，全區(qū)共有800多個群眾文化藝術(shù)組織，其中具有一定特色和水平的“社區(qū)文化細胞”300個。

（三）業(yè)務(wù)工作開展情況

以文化活動為中心，開展了群眾文化品牌性活動以及多層次的日?；顒?。活動內(nèi)容包括群眾文藝創(chuàng)作、公共文化鑒賞活動等。2006年，東城區(qū)共舉辦群眾文化活動1149次。

1．組織：文化館組織的活動，包括參與市、區(qū)重大文化活動，自辦活動，合作活動，經(jīng)營性培訓(xùn)活動。參與市、區(qū)重大文化活動有一年一度的文化藝術(shù)節(jié)、夏日文化廣場、新年音樂會以及各類全國、市級活動中有關(guān)文化活動的組織工作；自辦活動有新春游樂會、各業(yè)務(wù)門類館級活動、團隊活動等；合作活動有相聲俱樂部及相關(guān)藝術(shù)類俱樂部發(fā)展和東城區(qū)老年大學(xué)；經(jīng)營性培訓(xùn)活動有藝術(shù)學(xué)校面向社會的有償培訓(xùn)以及場館的有償性臨時使用。文化站（室）配合全區(qū)重大文化活動，積極組織、發(fā)動，并單獨舉辦文化活動，但日常的陣地活動主要是經(jīng)營性文化娛樂活動。

2．輔導(dǎo)：群眾文化輔導(dǎo)包括組織管理輔導(dǎo)、群眾藝術(shù)輔導(dǎo)、宣傳鼓動輔導(dǎo)、文化娛樂輔導(dǎo)、理論研究輔導(dǎo)。區(qū)文化館基層輔導(dǎo)由文藝輔導(dǎo)部和群文工作部完成，主要是群眾藝術(shù)輔導(dǎo)。目前有一部分是有償輔導(dǎo)，一部分是專業(yè)人員對轄區(qū)基層的無償輔導(dǎo)。目前，工作體系內(nèi)的多種方式的公益性群眾文化理論和文藝輔導(dǎo)需要加強。專業(yè)人員深入社區(qū)培訓(xùn)、輔導(dǎo)、調(diào)研需要列入日常工作職責(zé)加以督促考核。2006年，業(yè)務(wù)人員輔導(dǎo)的作品獲市級以上獎項近20項。文化站對本街道文藝愛好者和社區(qū)文化室的輔導(dǎo)，因?qū)I(yè)人員數(shù)量和水平限制，存在職能欠缺的現(xiàn)象。

3．研究：區(qū)文化館以業(yè)務(wù)研討會、座談會等形式，開展了群眾文化理論、群眾藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等研究活動。2001、2006年文化館主編出版了《鐘鼓樓文叢》第一、二兩輯，第三輯正在組稿，2008年上半年出版。編印了《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查項目匯編·東城卷》。文化館業(yè)務(wù)干部出版理論專著一本，撰寫的多篇論文曾在全國和北京市獲得一等獎。

4．創(chuàng)作：區(qū)文化館專業(yè)人員近年策劃創(chuàng)作了大型群眾性原創(chuàng)歌舞劇《胡同情》《和諧頌》等，歌曲《北京奧運情》《共創(chuàng)美好家園》等，小品《收禮》，短劇《微循環(huán)》，舞蹈《空中的精靈》等。2006年，業(yè)務(wù)人員獲市級以上獎項共10余個。2007年，文化館專業(yè)人員創(chuàng)作的舞蹈《空中的精靈》、歌曲《共創(chuàng)美好家園》被選拔推薦參加文化部第13屆群星獎。

（四）體制機制狀況

1．區(qū)圖書館在專業(yè)建設(shè)和管理方面因?qū)儆谡W(xué)科體系，有一定的國際國內(nèi)經(jīng)驗，體制機制、行業(yè)規(guī)范較為健全，尤其是區(qū)圖書館深化改革取得成功，圖書館專業(yè)功能與市場經(jīng)營、物業(yè)管理成功剝離，為圖書館事業(yè)發(fā)展提供了重要保障。區(qū)文化館現(xiàn)有業(yè)務(wù)、管理、經(jīng)營三大系統(tǒng)，專業(yè)人員比例低，沒有達到國家要求，個別部門設(shè)置重復(fù)，機構(gòu)臃腫，根據(jù)國家人事部崗位管理制度，已經(jīng)進行了崗位的初步確定。隨著改革的不斷深入，將根據(jù)文化館改革的體制變化，進行重大調(diào)整。

2．文化館（站）專業(yè)管理制度建設(shè)欠缺，在崗位目標(biāo)責(zé)任、專業(yè)人員管理、基層輔導(dǎo)制度、業(yè)務(wù)創(chuàng)作制度、業(yè)務(wù)考核、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、團隊建設(shè)等方面需要制定和完善相關(guān)制度。

（五）群眾文化需求和活動“參與率”狀況

據(jù)區(qū)文委調(diào)查，居民文化需求具有多樣性，但現(xiàn)有活動內(nèi)容和形式不能完全滿足居民個性化要求。

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，東城區(qū)居民選擇的業(yè)余愛好中，健身40%，唱歌22.5%，跳舞22.5%，還有愛好閱讀、寫作、棋牌等，很大一部分居民選擇了“其他”這一選項，占41.4%，其中包括旅游、太極拳、斗蛐蛐、遛彎、踢毽子、托球、逛公園、打球、爬山、武術(shù)、看電視、聽講座、寫詩、彈琴、會友、織毛衣、游泳、釣魚、養(yǎng)魚、八卦掌、拍手健身操等。各年齡段群的需求不同，老年人以健身居多，青年職工有較高層次娛樂需求，少兒喜歡書法練習(xí)、娛樂活動。

另外，居民文化活動參與意識弱，有56.7%的人從不參加，26.9%的偶爾參加，只有16.3%的人經(jīng)常參加。原因是不感興趣、覺得一般或不知道。參與社區(qū)文化活動的多為中老年人，40歲以上的人群占總參加人數(shù)的93.7%。

二、文化館體系在公共文化服務(wù)中存在的問題

（一）設(shè)施運營和管理缺少剛性要求和創(chuàng)新舉措

1．文化館（站）事業(yè)未能全面發(fā)展。現(xiàn)有體制機制制約文化館事業(yè)發(fā)展。設(shè)施落后、專業(yè)人員素質(zhì)和能力有限、專業(yè)管理制度欠缺。面向基層的文藝輔導(dǎo)和面向基層文化干部的培訓(xùn)欠缺。針對專業(yè)人員的管理辦法和績效考核需要加強。

2．群眾文化事業(yè)單位尤其是文化站（室），工作職能、開放時間、舉辦活動等缺少公示和廣泛的宣傳、發(fā)動，主動開展各類文化活動少，存在“守攤”思想。目前開展的陣地文化活動和娛樂項目幾乎都是收費的。

（二）人才隊伍需要提高素質(zhì)

1．文化館在人才引進上，高素質(zhì)文化人才短缺，新進的專業(yè)藝術(shù)院校畢業(yè)生和專業(yè)院團人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力有待提高。在用人觀念上，學(xué)歷、職稱仍是考查用人的硬性標(biāo)準和慣性思維，甚至迷信高學(xué)歷、高職稱，缺少對在業(yè)務(wù)工作上有突出貢獻者破格晉級晉職的舉措和綜合的考核激勵辦法以及“任人為賢”的制度。對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)、選拔和使用上，缺少科學(xué)的管理方法，未能做到制度與機會相結(jié)合。

2．文化站人員編制仍有不到位現(xiàn)象。在編人數(shù)沒有達到定編人數(shù)，多數(shù)文化站長由街道辦事處公務(wù)員兼任或聘任退休人員，人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不能滿足工作要求。

（三）需要繼續(xù)開拓藝術(shù)文化活動

區(qū)文化館自主舉辦的活動在類別和內(nèi)容上需要拓展，由專業(yè)人員負責(zé)的以藝術(shù)門類為核心的館辦活動或項目較少。群眾文化需求在提升，但街道、社區(qū)圖書館（閱覽室）利用率不高，社區(qū)文化活動群眾參與率不高，由文藝骨干組成的各種團隊活動開展得較好，針對居民整體參與的活動尚未充分開展。

（四）多元籌資機制尚未建立

區(qū)文化館目前是差額預(yù)算事業(yè)單位，自辦活動經(jīng)費不足，個別文化活動文化館可以爭取到贊助，大多數(shù)活動單靠文化館很難爭取到贊助。10個街道文化站均為全民所有制自收自支事業(yè)單位，公益性與經(jīng)營性集于一身，文化活動經(jīng)費不足。

三、文化館體系加強公共文化服務(wù)對策建議

（一）加快體制改革與機制創(chuàng)新力度，健全專業(yè)管理制度，依法規(guī)范管理

1．體制改革刻不容緩。借鑒東城區(qū)圖書館改革的成功經(jīng)驗，文化館在公益性與經(jīng)營性分離后，人員和部門得到精簡，突出以專業(yè)人員為主體，進而對文化館實行全額撥款。做到“小機構(gòu)、大服務(wù)”。對文化館場所實行保證文化館正常業(yè)務(wù)活動前提下的物業(yè)管理、委托經(jīng)營。

在決策機制中，針對文化館等事業(yè)單位，建立理事會，在區(qū)社文委建立專家咨詢委員會，健全監(jiān)督評價機制和決策機制。區(qū)人大、文委等權(quán)力監(jiān)督部門要發(fā)揮監(jiān)督、管理職能。海淀區(qū)作為北京市文化體制改革試點，在體制改革上進行的大膽探索，得到專家肯定。

2．機制創(chuàng)新需要加強。決策層和單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)提高管理素質(zhì)，提高管理能力，在管理理念、管理方式上有所創(chuàng)新。在用人機制、分配機制、考核機制、管理機制、激勵機制、約束機制上逐漸健全，探索科學(xué)的管理辦法。嚴把進人關(guān)，杜絕“想要的進不來，進來的干不了”的進人狀況，把專業(yè)硬、能力強、作風(fēng)正的人才吸引到文化隊伍中來。建立新的人才職業(yè)能力評價體系，建立以“在行業(yè)內(nèi)取得的公認的業(yè)績”為主的人才評價標(biāo)準。在文化館業(yè)務(wù)工作中，在目標(biāo)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，探索項目管理制。在考勤管理上，根據(jù)文藝專業(yè)的特殊性質(zhì)，制定與管理崗位、工勤崗位人員不同的考勤辦法，在為專業(yè)人員充分、合理安排輔導(dǎo)、培訓(xùn)、排練、演出任務(wù)后，嘗試采取彈性工作制，為其練功、創(chuàng)作、采風(fēng)、學(xué)習(xí)、進修、備課等提供時間上的保障和相對寬松的業(yè)務(wù)發(fā)展空間與創(chuàng)作環(huán)境，同時配合嚴格的業(yè)務(wù)管理與績效考核制度。

3．制度保障急需建立。認真學(xué)習(xí)貫徹落實中央、市、區(qū)有關(guān)制度，對專業(yè)人員，專業(yè)制度要落實到人。包括文化部《文化館管理辦法》《文化站管理辦法》、《公共文化體育設(shè)施條例》以及《關(guān)于進一步加強社區(qū)文化建設(shè)的若干意見》等東城區(qū)有關(guān)文化發(fā)展規(guī)劃、意見、條例、辦法等。加緊制定專業(yè)管理制度。

（二）提高公共文化服務(wù)的硬件水平，文化館改造應(yīng)全面進行，基層文化設(shè)施應(yīng)綜合利用

根據(jù)文化部對文化館評估中對設(shè)施、設(shè)備的指標(biāo)要求，經(jīng)過改造，讓文化館在設(shè)施、設(shè)備、功能布局上，適應(yīng)公共文化服務(wù)，現(xiàn)代化，無障礙，保證專業(yè)功能的建筑格局。在設(shè)施上提高現(xiàn)代化水平，拓展復(fù)合功能。對于基層文化設(shè)施，應(yīng)采取合理安排、綜合利用的措施，一室多用，資源共享，提高其使用率，讓設(shè)施發(fā)揮最大效能。

（三）注重基層和基礎(chǔ)，抓好四基建設(shè)

文化館（站）以對體系內(nèi)的免費基層輔導(dǎo)和基層文化干部的培訓(xùn)為重心，夯實基礎(chǔ)，明確文化工作的任務(wù)、職責(zé)和方式方法。以各類文化活動為紐帶，廣泛發(fā)動居民參與，完成好在公共文化服務(wù)中最基本也是最重要的職責(zé)和任務(wù)。

（四）建立社會化運作機制，建立多渠道籌資機制

1．根據(jù)《東城區(qū)文化發(fā)展專項資金管理暫行辦法》科學(xué)、合理、公開、公平地使用社區(qū)文化發(fā)展專項資金，使其真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外，北京市委宣傳部所屬的北京文化發(fā)展基金會的“和諧社區(qū)專項基金”，是專門為推動和促進社區(qū)和諧發(fā)展提供資助的民間性管理基金，應(yīng)在開展社區(qū)文化活動中積極申請。

2．盡快建立多層次的志愿者服務(wù)隊伍。以共產(chǎn)黨員為先鋒，主要面向?qū)W生、離退休人員，廣泛動員、宣傳，像奧運會志愿者一樣，以志愿服務(wù)為榮，把志愿服務(wù)算做學(xué)生社會實踐或勞動課程的一部分，作為黨員發(fā)揮先進性和先鋒作用的重要體現(xiàn)，作為離退休人員老有所為、老有所樂的重要途徑。

3．政府搭建平臺，舉辦文化項目推介會，以多種合作方式，向社會各界爭取資金，贊助文化項目。濟南、杭州已開展多年，積累了成功經(jīng)驗。

4．建立共建共享的社會參與機制。共建共享體現(xiàn)在文化設(shè)施建設(shè)、利用與管理和開展文化活動等方面。尤其是社區(qū)文化活動，應(yīng)深入挖掘社區(qū)內(nèi)文化人才和社區(qū)單位的潛力，動員用多種方式和渠道參與社區(qū)文化建設(shè)。為社會和個人從人、財、物以及日常管理與服務(wù)等多方面參與群眾文化建設(shè)提供最佳途徑和方式。

（五）加強文化館體系專業(yè)化建設(shè)

建立群眾文化學(xué)科體系，以文化部文化館評估為契機，以文化館評估標(biāo)準為準繩，加強文化館專業(yè)化建設(shè)，用專業(yè)化提升和規(guī)范文化館體系業(yè)務(wù)工作，提高文化館的公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平。

1．基礎(chǔ)建設(shè)專業(yè)化。包括設(shè)施、人才和經(jīng)費撥款等幾個方面。應(yīng)根據(jù)時展和專業(yè)需要，適合文化館（站）的戰(zhàn)略發(fā)展。在充分發(fā)揮區(qū)文委“東城文化網(wǎng)”作用的基礎(chǔ)上，文化館應(yīng)建立獨立的網(wǎng)站作為業(yè)務(wù)工作的信息化、數(shù)字化平臺。

2．行業(yè)管理專業(yè)化。包括業(yè)務(wù)標(biāo)準、評估指標(biāo)體系、業(yè)務(wù)管理制度、專家咨詢機制等幾個方面。應(yīng)將業(yè)務(wù)職責(zé)細化到具體條款和標(biāo)準，形成以崗定責(zé)、崗責(zé)細化的規(guī)范工作格局和科學(xué)嚴謹?shù)墓ぷ髟u價體系。

3．活動項目專業(yè)化。文化館、站開展的文化活動要突出自主性，發(fā)揮專業(yè)人員和場地設(shè)施的優(yōu)勢，開創(chuàng)具有專業(yè)水平的、普及與提高相結(jié)合的自主舉辦的文化活動項目，以特色鮮明的活動促進品牌形象的樹立。

4．交流合作專業(yè)化。文化館、站的交流合作主要指一定范圍內(nèi)文化館、站之間、群眾文化與專業(yè)文化之間以及大文化框架下的各類文化之間的交流合作。目的是相互促進，交流共享，提高群眾文化工作水平，最大限度地滿足群眾的文化需求。

（六）探索全新的文化設(shè)施運營管理模式和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

1．對于文化館、站的設(shè)施經(jīng)營和物業(yè)管理，是否可以嘗試在剝離后，進行全區(qū)范圍內(nèi)的統(tǒng)一經(jīng)營和管理。

上海市在社區(qū)文化的管理模式上有所創(chuàng)新，成立了社區(qū)文化管理聯(lián)鎖公司，負責(zé)全市百個社區(qū)文化活動中心以及文化館的運營，區(qū)文化館除繼續(xù)發(fā)揮公益文化事業(yè)原有功能外，原經(jīng)營場所或項目，歸還區(qū)文化局，作為區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的一種補充。

東城區(qū)是否可以借鑒上海模式，將經(jīng)營、物業(yè)管理剝離，在保證公益性活動的設(shè)施使用要求之外，嘗試資產(chǎn)重組，資源整合，實現(xiàn)文化館、站設(shè)施運營聯(lián)動，使全區(qū)文化館、站設(shè)施的經(jīng)營性活動和物業(yè)管理像“麥當(dāng)勞”“新東方”等著名企業(yè)一樣統(tǒng)一管理，聯(lián)鎖經(jīng)營，以有效提高設(shè)施的利用率。

2．對于文化館現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)性文化經(jīng)營，應(yīng)在與公益性剝離后，建立適合其面向市場、自身發(fā)展的模式。對面向社會的有償培訓(xùn)，可以以文化館藝術(shù)學(xué)校為龍頭，走面向市場的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，可以實現(xiàn)全區(qū)文化館、站在設(shè)施、師資上的資源整合與共享。對于全區(qū)具有專業(yè)性質(zhì)的演出和文化活動，可以由東城區(qū)藝術(shù)團承擔(dān)，將東城區(qū)藝術(shù)團發(fā)展壯大成文化經(jīng)紀、藝術(shù)策劃、演出公司性質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)。

3．文化館體系名稱上顯示出運營管理的新趨勢。目前，北京市文化館體系從上到下有一個單位兩塊牌子的現(xiàn)象，如北京群眾藝術(shù)館既保留原有稱謂，又同時稱為北京文化藝術(shù)活動中心，西城區(qū)文化館在新館建成后樓體外側(cè)標(biāo)示的名稱是西城區(qū)文化藝術(shù)中心，樓內(nèi)有西城區(qū)文化館的標(biāo)牌。街道文化站的標(biāo)牌基本是文體活動中心。標(biāo)牌的多樣，顯示的是設(shè)施功能的復(fù)合性和管理體制的變化。如西城區(qū)文化藝術(shù)中心，整個大樓是一個屬于多家單位的綜合性文化娛樂場館，在設(shè)施管理體制上引入了物業(yè)管理。文化館是其中的一個單位，開展公益性文化事業(yè)。而“文化藝術(shù)中心”的其他單位，開展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。應(yīng)在實踐中積極探索，從名稱的變化到體制的變革，實現(xiàn)公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的分離，積累文化館體系設(shè)施運營管理模式的成功經(jīng)驗，更好地為群眾提供公共文化服務(wù)。