小議我國(guó)音像市場(chǎng)管理的思考

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摘要：音像市場(chǎng)是文化市場(chǎng)的一個(gè)組成部分,它的盛衰直接影響到到文化市場(chǎng)的發(fā)展。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，在各方的不斷努力下，我國(guó)音像市場(chǎng)已形成了綜合性市場(chǎng)體系，多元化經(jīng)營(yíng)格局，立體型管理網(wǎng)絡(luò)，全方位管理模式；音像市場(chǎng)的管理工作與市場(chǎng)的發(fā)展相適應(yīng)，已初步建立了一套音像市場(chǎng)理論體系，一套音像市場(chǎng)法規(guī)體系，并積累了一些成功的管理經(jīng)驗(yàn)。但是我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，音像市場(chǎng)的管理也出現(xiàn)了多元化和復(fù)雜性。但有很多地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟,盜版、黃色等非法音像制品仍占市場(chǎng)的較大份額。本文從我國(guó)音像市場(chǎng)的實(shí)際出發(fā),對(duì)音像市場(chǎng)現(xiàn)狀和管理對(duì)策進(jìn)行了分析思考。

關(guān)鍵詞：文化市場(chǎng)；音像市場(chǎng)；市場(chǎng)管理

ThePondertoourcountryaudioandvideomarketmanagement

StudentmajoringinThePublicAdministrationNIUTianzeng

TutorLiMing

Abstract：Audiomarketisanintegralpartoftheculturalmarket,whichdirectlyaffectstheriseandfalloftheculturalmarketdevelopment.Formorethan20yearsofreformandopeningupintheongoingeffortsoftheparties,myaudiomarkethasdevelopedcomprehensivemarketsystem,diversifiedbusinesspattern,three-dimensionalmodelmanagementnetwork-managementmodel;Managementofaudio-videomarketcommensuratewiththemarketdevelopment,audio-videomarkethasinitiallyestablishedatheoreticalsystem,asetofaudio-videomarketregulations,andtheaccumulationofanumberofsuccessfulmanagementexperience.Butimbalancesintheregionseconomicdevelopment,themanagementoftheaudio-videomarkethasemergedpluralismandcomplexity.Buttherearemanyareasnotyetmaturemarketdevelopment,piracy,andotherillegalaudio-yellowstilllargermarketshare.Theaudio-videomarketfromourreality,thestatusandmanagementofaudio-videomarketresponsesanalysedthinking.

Keywords:Culturalmarket；Audioandvideomarkets；Marketmanagement；

音像市場(chǎng)是文化市場(chǎng)的重要組成部分,它與廣大人民群眾的精神文化生活息息相關(guān)。在改革開(kāi)放和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天,無(wú)論是在繁華的城市還是在邊遠(yuǎn)的山村,它都有著重要位置,同時(shí)也發(fā)揮著巨大的作用。但中國(guó)音像業(yè)多年來(lái)一直處于困惑之中,一方面,充斥市場(chǎng)的侵權(quán)盜版音像制品令音像生產(chǎn)企業(yè)萎靡不振,叫苦不迭,埋怨市場(chǎng)環(huán)境不好,無(wú)法有所作為;另一方面,打擊盜版的力度雖然越來(lái)越大,但盜版音像制品的數(shù)量卻似乎越來(lái)越多,人們反過(guò)來(lái)埋怨生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格太高,不能適應(yīng)群眾的消費(fèi)需求,客觀上又給打擊盜版工作增添了難度。因此,如何依法管理音像市場(chǎng),營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,建立一個(gè)法制化、規(guī)范化、秩序化的音像市場(chǎng),是我們面臨的主要問(wèn)題。

一、我國(guó)音像市場(chǎng)管理現(xiàn)狀

在許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),音像市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)成熟,并在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)外貿(mào)易中占有舉足輕重的地位。我國(guó)音像市場(chǎng)早期由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,全國(guó)只有中國(guó)唱片社獨(dú)家生產(chǎn)，而且產(chǎn)品單一，改革開(kāi)放以來(lái)才進(jìn)入全面發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期。隨著電子技術(shù)的應(yīng)用和人們生活水平的提高,音像制品從磁介質(zhì)占統(tǒng)治地位逐漸向光介質(zhì)發(fā)展,音像經(jīng)營(yíng)由家庭式、雜貨鋪式向?qū)I(yíng)化、集團(tuán)化和規(guī)模化的方向發(fā)展,音像業(yè)開(kāi)始由粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng),音像市場(chǎng)逐步走向成熟，而我國(guó)的音像市場(chǎng)管理也在隨著市場(chǎng)的腳步在發(fā)展。目前，我國(guó)的音像市場(chǎng)管理主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

(一)法律體系初步形成，執(zhí)法隊(duì)伍也初步建立

我國(guó)對(duì)音像市場(chǎng)的管理已有了專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，法律法規(guī)體系也初步形成,執(zhí)法管理隊(duì)伍也初步建立。其中法律法規(guī)有：《中華人民共和國(guó)刑法》的相關(guān)條款、《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于懲治侵犯著作權(quán)的犯罪的決定》、國(guó)務(wù)院《音像制品管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》、最高人民法院《關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》等。[1]地方也制定了相配套的法律法規(guī)。但也有些地方的管理部門(mén)思想麻木,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)。總體上說(shuō),我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)音像市場(chǎng)管理法律法規(guī),對(duì)加強(qiáng)音像市場(chǎng)管理的法制化、規(guī)范化,促進(jìn)音像市場(chǎng)繁榮健康、有序發(fā)展已經(jīng)起到了積極作用。全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)形成了中央、省、地、縣四級(jí)音像制品行政管理網(wǎng)絡(luò),管理隊(duì)伍也在不斷的發(fā)展建設(shè)，有些地區(qū)還建立了專(zhuān)職的文化市場(chǎng)稽查隊(duì)伍，如：北京、上海、廣東等地區(qū)。

（二）音像市場(chǎng)有多個(gè)部門(mén)共同管理

目前,有很多部門(mén)參與了對(duì)我國(guó)音像市場(chǎng)的管理，主要有國(guó)家廣播電視局、文化部和新聞出版署三大系統(tǒng)。這三家部門(mén)都設(shè)有音像管理處,都制訂有自己的法規(guī)條例。雖說(shuō)各有分工,但卻極不協(xié)調(diào)，也經(jīng)常出現(xiàn)為利益互相爭(zhēng)斗的局面。同時(shí)由于音像制品不僅具有一般產(chǎn)品的特點(diǎn)，而且它還是具有很強(qiáng)傳播性，所以音像市場(chǎng)又受工商管理部門(mén)的管理和公安等部門(mén)的監(jiān)督管理。由于我國(guó)音像市場(chǎng)很復(fù)雜，越來(lái)越多的部門(mén)參與進(jìn)入了音像市場(chǎng)的管理當(dāng)中。例如：在全國(guó)2005打擊盜版音像制品夏季行動(dòng)中，就有、全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室、文化部、新聞出版總署、版權(quán)局、公安部、海關(guān)總署、工商總局等八個(gè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。[2]

（三）音像市場(chǎng)管理的方法主要是集中整治

我國(guó)對(duì)音像市場(chǎng)的管理最突出的特色就是集中整治行動(dòng)，這主要體現(xiàn)在“打黃”“掃非”工作中，采取的主要方法是打壓和取締。整頓的發(fā)起主要是國(guó)家有關(guān)部門(mén)下達(dá)相應(yīng)的通知文件，基層部門(mén)執(zhí)行相關(guān)文件精神，在某些時(shí)段采取較大規(guī)模的集中行動(dòng)，集中行動(dòng)不僅表現(xiàn)在地點(diǎn)的集中，還表現(xiàn)在時(shí)間的集中上。市場(chǎng)上經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題在集中行動(dòng)的時(shí)候被打壓管制下去，行動(dòng)過(guò)后有很多問(wèn)題會(huì)依然存在。而非常重要的日常管理工作，由于人員不足、經(jīng)費(fèi)緊張、管理不嚴(yán)等等諸多因素影響，卻是收效甚微。

（四）在管理效果上，表面成績(jī)顯著，實(shí)際效果很差

每年全國(guó)各級(jí)文化行政部門(mén)都會(huì)出動(dòng)大量的執(zhí)法檢查人員開(kāi)展音像市場(chǎng)的整治工作，而且每年都收繳了大量的非法音像制品，還有遞增的趨勢(shì)。2004年全國(guó)出動(dòng)文化市場(chǎng)執(zhí)法人員367萬(wàn)多人次，全國(guó)共收繳盜版音像制品1.75億件，在收繳的侵權(quán)盜版出版物中占到了首位。[2]2005年更是有八個(gè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。雖然表面成績(jī)顯著但是也逐漸暴露出了一個(gè)問(wèn)題：非法音像制品為什么會(huì)越打越多？可見(jiàn)管理的實(shí)際效果是很差的。盜版、色情、淫穢、甚至反動(dòng)的音像制品屢禁不絕，知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重受到侵害，國(guó)家正版音像制品的發(fā)行量仍沒(méi)有大的改觀，音像出版發(fā)行工作仍然處于無(wú)序狀態(tài)。

綜上所述，我國(guó)音像市場(chǎng)已經(jīng)逐漸形成規(guī)模，音像市場(chǎng)的管理工作也在探索積累經(jīng)驗(yàn)階段。國(guó)情決定我國(guó)音像市場(chǎng)很龐大，音像市場(chǎng)秩序表現(xiàn)出復(fù)雜性和混亂性。我國(guó)各地音像市場(chǎng)的管理狀況的發(fā)展很不相同，而且市場(chǎng)是靈活的，所以地區(qū)的差異性給音像市場(chǎng)的管理帶來(lái)的阻力也是難以想象的，其中最主要的表現(xiàn)就是地方的保護(hù)主義。所以在音像市場(chǎng)管理改革的進(jìn)程中會(huì)面臨重重的阻力。

二、我國(guó)音像市場(chǎng)管理存在的主要問(wèn)題

我國(guó)音像市場(chǎng)秩序不規(guī)范,流通渠道不順暢,而相應(yīng)的法律法規(guī)不健全，管理者執(zhí)法不嚴(yán)，宣傳不到位，管理體制不順和監(jiān)督體制的缺失等一系列問(wèn)題，致使“海外帶”泛濫成災(zāi),黃色帶屢禁不止,盜版猖獗，一定程度上制約了優(yōu)秀音像制品效益的發(fā)揮。

（一）法律不健全、執(zhí)法不嚴(yán)、宣傳不到位

法律是音像市場(chǎng)管理的依據(jù)，如果沒(méi)有法律的保障，日常的市場(chǎng)管理就會(huì)變得蒼白無(wú)力。目前我國(guó)還沒(méi)有一部完整的《文化市場(chǎng)法》。我國(guó)對(duì)音像盜版活動(dòng)、黃色和其他非法音像制品的治理主要是通過(guò)有關(guān)職能部門(mén)的通知、會(huì)議精神,而缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)保障。消費(fèi)者對(duì)假冒偽劣、非法音像制品進(jìn)行索賠的也比較少。主要原因是音像制品的價(jià)錢(qián)便宜,根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的賣(mài)一賠二的比例,索賠數(shù)額太小而不愿索賠。法律、法規(guī)發(fā)展的滯后給音像市場(chǎng)管理工作帶來(lái)的不便也日益的顯現(xiàn)出來(lái)。據(jù)2006年4月26日的檢察日?qǐng)?bào)報(bào)道，近年來(lái)全國(guó)每年收繳盜版音像制品1億多張，卻鮮有經(jīng)營(yíng)者受到刑罰制裁。造成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要因素是，刑事案件對(duì)證據(jù)的嚴(yán)密性和證據(jù)鏈的完整性要求極高，但由于相關(guān)法律規(guī)定操作性較差，以及行政執(zhí)法人員前期對(duì)證據(jù)的收集受工作經(jīng)驗(yàn)、手段等因素影響，而使案件難以進(jìn)入司法程序。江蘇省文化廳市場(chǎng)處處長(zhǎng)褚志強(qiáng)認(rèn)為，主要原因是法律適用遇到障礙。法律的滯后已經(jīng)嚴(yán)重影響了音像市場(chǎng)的管理工作，建立完善的法律體系迫在眉睫。

在音像市場(chǎng)管理工程中，一些地方的管理部門(mén)思想麻木,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的情況比較嚴(yán)重。1999年8月和2000年1月,中國(guó)音像協(xié)會(huì)兩次組織有關(guān)新聞單位對(duì)部分省會(huì)城市的“音像大市場(chǎng)”或“音像城”進(jìn)行了調(diào)查暗訪,結(jié)果發(fā)現(xiàn)這些“大市場(chǎng)”全部都在大規(guī)模地經(jīng)營(yíng)盜版制品,而音像管委會(huì)或市場(chǎng)管理辦公室卻不聞不問(wèn),形同虛設(shè)。[3]他們怕打得太嚴(yán),管得太死會(huì)使一些經(jīng)營(yíng)者無(wú)法經(jīng)營(yíng)下去。攤位租不出去,房租費(fèi)收不回來(lái),或會(huì)引起社會(huì)的不安定。所以經(jīng)營(yíng)者利用管理的漏洞，利用各種靈活的方式出售非法音像制品。

很多音像市場(chǎng)的管理人員本身就沒(méi)有認(rèn)識(shí)到非法音像制品的危害，就更不用說(shuō)向銷(xiāo)售者執(zhí)法宣傳了。宣傳工作的不到位致使經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，使多數(shù)專(zhuān)門(mén)從事音像制品經(jīng)營(yíng)業(yè)主置國(guó)家法律法規(guī)于不顧,利用管理的空間,經(jīng)常違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)非法音像制品。而那些走街串巷和擺地?cái)偟臒o(wú)證游商,更是不管什么法律、法規(guī)和有無(wú)證照。

（二）多方面管理缺陷導(dǎo)致盜版猖獗

近年來(lái)，我國(guó)音像市場(chǎng)的相關(guān)管理部門(mén)對(duì)盜版音像制品的打擊力度越來(lái)越大，參與反盜版的部門(mén)也越來(lái)越多，但是盜版情況卻依然嚴(yán)峻。

據(jù)中國(guó)音像協(xié)會(huì)1998年統(tǒng)計(jì),全國(guó)音像制品的年銷(xiāo)售額是300億元人民幣,而全國(guó)所有出版社上報(bào)的所有音像制品銷(xiāo)售額的總和才12億元人民幣,96%以上的市場(chǎng)份額是給盜版占去了。[3]國(guó)際唱片工業(yè)聯(lián)合會(huì)一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年中國(guó)市場(chǎng)上正版光盤(pán)僅銷(xiāo)售1.1億張，而盜版光盤(pán)竟賣(mài)到25億張，價(jià)值在200億元以上。2004年全國(guó)共收繳盜版音像制品1.75億件，在收繳的侵權(quán)盜版出版物中占到了首位。國(guó)際唱片協(xié)會(huì)(IFPI)在最近公布一份報(bào)告稱(chēng)，目前中國(guó)的盜版CD占據(jù)了中國(guó)CD市場(chǎng)85%的份額，每年的銷(xiāo)售額高達(dá)4.11億美元。

究竟盜版為什么能如此猖狂呢？分析其原因主要有這樣幾點(diǎn)管理上的缺陷：

1.單一的管理方法

經(jīng)營(yíng)者利用管理的漏洞，利用各種靈活的方式出售盜版音像制品。管理者并沒(méi)有針對(duì)市場(chǎng)靈活的特點(diǎn)而采取相應(yīng)的措施，而最常用的方法就是集中整治行動(dòng)，打壓式的管理，所以收效甚微。

例如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、下崗職工市場(chǎng)以及街頭巷尾無(wú)證兜售、擺賣(mài)非法音像制品情況較嚴(yán)重。有的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,特別是以招商招租方式的音像制品集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,只要執(zhí)法人員出現(xiàn)在其中某一攤位上依法檢查,其他攤位便紛紛關(guān)門(mén),不配合檢查,逃避管理,甚至圍攻執(zhí)法人員。而那些走街串巷和擺地?cái)偟臒o(wú)證游商,竟與文化市場(chǎng)管理人員打起游擊戰(zhàn)來(lái),每當(dāng)管理人員一出現(xiàn),他們便紛紛躲開(kāi),待管理人員一走,他們又都在馬路邊或市場(chǎng)旁兜售,造成市場(chǎng)秩序的混亂。[1]

2.版權(quán)意識(shí)模糊

在版權(quán)意識(shí)上,一開(kāi)始就是一個(gè)模糊的概念。改革開(kāi)放之初,我們的音像業(yè)是靠翻唱海外流行歌曲起家的。國(guó)有出版社的這種翻唱,其實(shí)就是一種盜版。大規(guī)模、公開(kāi)性的翻唱為日后盜版的泛濫埋下了隱患,這種翻唱行為發(fā)展到后來(lái)就成了市場(chǎng)調(diào)節(jié)下的“拿來(lái)主義”,盜版者干脆將某文化產(chǎn)品或某歌星的作品直接翻錄復(fù)制,既省錢(qián)又省事。于是,全國(guó)普遍出現(xiàn)了盜版者明目張膽地打出自己的品牌,銷(xiāo)售者堂而皇之地把盜版光盤(pán)擺上貨架。而且,盜版者一本萬(wàn)利,銷(xiāo)售者可獲高利,消費(fèi)者花小錢(qián)看精品,各地管理部門(mén)也有利可圖,大家各得其所。

某些管理部門(mén)對(duì)盜版的認(rèn)識(shí)不足，他們認(rèn)為這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)行為，有“盜版無(wú)害”的意識(shí)對(duì)此產(chǎn)生姑息遷就的態(tài)度；地方保護(hù)主義作祟，政府企業(yè)互相包庇。

3.缺乏良好的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制

因?yàn)橄M(fèi)者也有利可圖，所以他們根本沒(méi)有舉報(bào)的意識(shí)。音像制品中的假冒、盜版產(chǎn)品不僅生產(chǎn)者有利,經(jīng)營(yíng)者得利,甚至消費(fèi)者也從價(jià)格上得到了利益。所以,對(duì)非法音像制品不但不喊打,而且還暗中默默配合,除對(duì)被查處的業(yè)主報(bào)有同情外,有的還在心中暗暗地責(zé)怪管理者。此種心理,不僅少數(shù)群眾有,有些政府官員也有。這對(duì)于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)甚至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極為不利的。

4.繁瑣的審批制度

正規(guī)出版社若要引進(jìn)一個(gè)版,從自己選擇、省里審查、版權(quán)局認(rèn)證到文化部審批,一般需要20天到1～2個(gè)月,而盜版則不需要這個(gè)周期。

5.法律適用上的障礙

在司法實(shí)踐中，對(duì)販賣(mài)盜版光盤(pán)者，多是按照銷(xiāo)售侵權(quán)復(fù)制品罪來(lái)追究。可是，按照法律規(guī)定，該罪只有違法所得超過(guò)10萬(wàn)元才能構(gòu)成，而且讓盜版者自己交代利潤(rùn)，確實(shí)難上加難。[4]

（三）多頭管理等問(wèn)題限制了正版音像的發(fā)展

在管理體制上,多頭管理的問(wèn)題導(dǎo)致了對(duì)很多問(wèn)題職責(zé)不清，出了問(wèn)題就會(huì)互相推諉責(zé)任。我國(guó)音像生產(chǎn)的管理部門(mén)有廣電、文化和新聞出版三個(gè)部門(mén),使音像領(lǐng)域的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與市場(chǎng)環(huán)節(jié)人為分割,無(wú)法形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈。廣電、文化和新聞出版這三家部門(mén)都設(shè)有音像管理處,都制訂有自己的法規(guī)條例。經(jīng)常出現(xiàn)為利益互相爭(zhēng)斗的局面。對(duì)此,國(guó)家曾作出規(guī)定,由新聞出版局管出版,廣電總局負(fù)責(zé)節(jié)目審查,文化部管理音像市場(chǎng)。然而真正實(shí)行起來(lái),卻很困難，都又各自為政。

在我國(guó)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,大量音像出版、發(fā)行單位實(shí)行的依舊是雙軌制,即事業(yè)單位、企業(yè)管理,既不是純粹的企業(yè),卻又要自負(fù)盈虧,這種角色定位使這些單位目標(biāo)模糊,影響了對(duì)市場(chǎng)的把握與開(kāi)拓,降低了對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)速度,甚至養(yǎng)成了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入的惰性。在我國(guó)國(guó)有音像企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作,不能根據(jù)市場(chǎng)的杠桿轉(zhuǎn)動(dòng),其生產(chǎn)的作品無(wú)論在品質(zhì)、制作、主題數(shù)量等方面都無(wú)法與國(guó)外的大片相比。

（四）市場(chǎng)管理隊(duì)伍建設(shè)滯后

制約音像市場(chǎng)管理隊(duì)伍建設(shè)的很重要的一個(gè)因素是經(jīng)費(fèi)不足。音像市場(chǎng)監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,音像市場(chǎng)管理人員難于及時(shí)對(duì)那些違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施有效的管理。市場(chǎng)監(jiān)督檢查所需經(jīng)費(fèi),是音像市場(chǎng)管理人員依法管理好文化市場(chǎng)的基本保證。音像市場(chǎng)監(jiān)督檢查所需經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)和保證,交通,通訊等稽查工作必備工具、設(shè)備不到位,文化行政管理部門(mén)就很難及時(shí)對(duì)那些從事違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施有效地查處,也不利于音像市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定。

我國(guó)只有北京、上海、廣東等少數(shù)地區(qū)建立了專(zhuān)職的文化市場(chǎng)稽查隊(duì)伍，還有很多地區(qū)的音像市場(chǎng)管理隊(duì)伍比較混亂，缺乏專(zhuān)職的文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍，日常的音像市場(chǎng)管理工作則為工商或公安部門(mén)代勞。因此，很多地方的音像市場(chǎng)管理隊(duì)伍非常缺乏執(zhí)法權(quán)威性，這就使音像市場(chǎng)的管理效果大打折扣。即便有的地方有專(zhuān)門(mén)的文化市場(chǎng)管理人員，但他們大都缺乏相關(guān)的專(zhuān)門(mén)管理知識(shí)，更不用說(shuō)分析引導(dǎo)市場(chǎng)，解決音像市場(chǎng)中出現(xiàn)的新問(wèn)題。很多地區(qū)無(wú)論是管理隊(duì)伍的人員編制，還是管理人員的管理素質(zhì)都不能適應(yīng)現(xiàn)代音像市場(chǎng)的需要。

三、對(duì)我國(guó)音像市場(chǎng)管理的幾點(diǎn)建議

（一）完善法律體制體系，依法管理音像市場(chǎng)。

特別是在我國(guó)加入WTO后,凡事都要按照國(guó)際慣例執(zhí)行,都要講規(guī)則,都要講法律。如果相應(yīng)法律、法規(guī)滯后,那么作為社會(huì)主義文化市場(chǎng)的重要組成部分的音像市場(chǎng),將會(huì)面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此完善法律體，對(duì)我國(guó)音像市場(chǎng)的管理至關(guān)重要。

1.完善法制,提高立法檔次。

我國(guó)目前對(duì)音像市場(chǎng)的管理雖然已有有法可依，但是還需要不斷發(fā)展完善。文化市場(chǎng)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地,音像市場(chǎng)是文化市場(chǎng)的重要組成部分,要使音像市場(chǎng)繁榮、健康、有序發(fā)展,就必須加快立法速度,健全文化法制。目前,我國(guó)還沒(méi)有一部完整的《文化市場(chǎng)法》,應(yīng)在現(xiàn)有有關(guān)音像市場(chǎng)管理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步總結(jié)、修改和完善,也可將目前國(guó)務(wù)院《音像制品管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》上升為國(guó)家法律,使之成為規(guī)范廣大公民行為的法律,從而達(dá)到行政者依法行政,經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng),消費(fèi)者依法消費(fèi)的目的。

2.加強(qiáng)宣傳力度,樹(shù)立法制觀念。

解決執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題關(guān)鍵是管理者要樹(shù)立良好的法制觀念，不僅要向行政執(zhí)法人員和廣大人民群眾宣傳國(guó)家有關(guān)音像市場(chǎng)管理的法律法規(guī),還要帶頭用法、守法。克服地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義、摒棄那種犧牲精神文明建設(shè)代價(jià)換取本地區(qū)、本部門(mén)一時(shí)經(jīng)濟(jì)繁榮或社會(huì)安定的短見(jiàn)行為，克服有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。加大對(duì)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的法制宣傳力度,提高他們抵制非法音像制品的自覺(jué)性,不斷增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)、依法消費(fèi)的意識(shí),使“經(jīng)營(yíng)盜版違法,使用盜版有害”的道理深入人心,從而達(dá)到自覺(jué)維護(hù)音像市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的目的。

（二）采用科學(xué)管理方法，提高市場(chǎng)管理水平

音像市場(chǎng)的管理方法確實(shí)是一個(gè)新型而又復(fù)雜的問(wèn)題，并不是只靠打壓式的管理就能解決的，而是需要我們進(jìn)行認(rèn)真的探索。而好的管理方法是從實(shí)踐中得來(lái)的。結(jié)合我國(guó)各地基層行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)前的管理問(wèn)題大致有以下幾點(diǎn)：

1.在管理中努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)結(jié)合

一是把截流與堵源相結(jié)合；就是不僅要對(duì)音像制品流通的各個(gè)中間環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，還要對(duì)源頭進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，堅(jiān)持堵源頭、規(guī)范進(jìn)貨渠道、嚴(yán)格控制黃毒及各種非法制品的流入，牢固地樹(shù)立守土有責(zé)、確保一方平安的高度責(zé)任感。[5]二是把日常管理與突擊檢查相結(jié)合；日常管理是保持良好市場(chǎng)秩序的保障，日常管理不僅要形成制度化，還要根據(jù)市場(chǎng)的變動(dòng)而相應(yīng)的改變策略。日常工作要認(rèn)認(rèn)真真搞培訓(xùn)，注重正面引導(dǎo)。力抓全員崗位培訓(xùn)制度的落實(shí)，以此來(lái)不斷提高經(jīng)營(yíng)者、管理者的自身素質(zhì)，組織他們不斷學(xué)習(xí)新時(shí)期黨的各項(xiàng)方針政策，學(xué)習(xí)文化市場(chǎng)有關(guān)法律法規(guī)，使他們進(jìn)一步明確自己肩負(fù)的重大責(zé)任，全面提高遵紀(jì)守法服務(wù)社會(huì)的自覺(jué)性，減少違法違章現(xiàn)象的發(fā)生。因?yàn)槿粘９芾黼y免會(huì)有漏洞，所以要和突擊檢查相結(jié)合。三是把專(zhuān)業(yè)管理與群眾參與相結(jié)合，尤其要加強(qiáng)節(jié)假日和雙休期間的管理，及時(shí)取締丑惡現(xiàn)象，使得違法者無(wú)機(jī)可乘，讓整個(gè)市場(chǎng)始終處在自覺(jué)與監(jiān)督的良好結(jié)合點(diǎn)上。

2.簡(jiǎn)化審批制度

為了更好的服務(wù)正版的發(fā)行，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，可以把省里的審查、版權(quán)局認(rèn)證到文化部審批進(jìn)行和并簡(jiǎn)化，縮短正版音像制品的發(fā)行周期，為正版爭(zhēng)取更多戰(zhàn)勝盜版的機(jī)會(huì)。

3.從法律上加強(qiáng)處罰力度

現(xiàn)行法律對(duì)銷(xiāo)售侵權(quán)復(fù)制品罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)偏高，此類(lèi)案件大多數(shù)只適用行政處罰，無(wú)法構(gòu)成刑事犯罪，因而對(duì)盜版音像經(jīng)營(yíng)者構(gòu)不成強(qiáng)大的威懾力。如果能降低對(duì)盜版音像經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行刑事定罪的量化標(biāo)準(zhǔn)，就能大大提高盜版音像經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)成本，為遏止盜版音像提供切實(shí)可操作的執(zhí)法依據(jù)。[5]

（三）強(qiáng)化社會(huì)管理，構(gòu)建良好市場(chǎng)環(huán)境

要繁榮音像市場(chǎng),找準(zhǔn)政府在音像市場(chǎng)管理中的角色定位是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。面對(duì)不斷發(fā)育的音像市場(chǎng)體系的種種紛繁復(fù)雜的問(wèn)題,政府文化市場(chǎng)管理部門(mén)往往力不從心，從根本上講,是由于沒(méi)有找準(zhǔn)政府管理在我國(guó)文化市場(chǎng)管理中的定位,四面出擊,扮演了自己無(wú)法勝任的角色。

音像市場(chǎng)管理可分為政府管理與社會(huì)管理。其中政府管理是指國(guó)家憑借公共權(quán)力通過(guò)政府市場(chǎng)管理機(jī)關(guān)對(duì)音像市場(chǎng)進(jìn)行管理以實(shí)現(xiàn)資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的目的;音像市場(chǎng)社會(huì)管理是指音像市場(chǎng)按照市場(chǎng)規(guī)律的自我調(diào)節(jié)以及音像市場(chǎng)的社會(huì)監(jiān)督。

1.強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

與我國(guó)的音像市場(chǎng)管理相比，日本有很多值得我們的借鑒之處。日本文化、音像、出版業(yè)具有很強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)，為了生存與發(fā)展，他們努力學(xué)習(xí)外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，大力提高經(jīng)營(yíng)管理水平、向經(jīng)營(yíng)管理要效益，要競(jìng)爭(zhēng)力，因此，日本的文化、音像、出版企業(yè)不怕與外國(guó)企業(yè)在自己的市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，并且積極向外國(guó)市場(chǎng)擴(kuò)張。日本各行業(yè)都設(shè)有行業(yè)協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)為本行業(yè)的各單位服務(wù)，并對(duì)這些單位進(jìn)行管理。如日本電影倫理管理委員會(huì)就是由影協(xié)設(shè)立，聘請(qǐng)人員進(jìn)行電影審查的機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)由包括委員長(zhǎng)在內(nèi)的5位管理委員及出身電影業(yè)各領(lǐng)域的8位審查員組成，每年約審查500部長(zhǎng)篇電影及劇院用電影，其營(yíng)運(yùn)費(fèi)用來(lái)源是這些電影的審查費(fèi)，完全沒(méi)有其他的補(bǔ)助。電影倫理管理委員會(huì)具有很高的權(quán)威，他們根據(jù)內(nèi)容尤其是對(duì)青少年的影響將影片分為四級(jí)，凡未經(jīng)映倫審查的作品，一律不能在影院公映，這對(duì)電影市場(chǎng)的管理發(fā)揮了積極作用。

2.合并簡(jiǎn)化音像市場(chǎng)的管理部門(mén)。

合并簡(jiǎn)化音像市場(chǎng)的管理部門(mén)，是為了更好地服務(wù)音像產(chǎn)業(yè)，培育音像市場(chǎng)。正版合法的音像制品和盜版非法的音像制品，就像兩股此消彼長(zhǎng)的勢(shì)力。只有加強(qiáng)音像產(chǎn)業(yè)本身的實(shí)力，才能使盜版和非法制品漸漸消退，音像的管理也就無(wú)為而治，輕松的多了。

中國(guó)的音像產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成，并在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中形成目前的狀況,現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)則還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有確立,事業(yè)單位的色彩和習(xí)慣影響著大部分音像企業(yè)的成熟。中國(guó)目前有音像制品出版單位320家,電子出版物出版單位121家,基本上是持有出版許可證的國(guó)營(yíng)單位,但民營(yíng)機(jī)構(gòu)也在迅猛發(fā)展。[6]所以應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)體制改革，調(diào)整音像市場(chǎng)內(nèi)部格局，重新構(gòu)建新的企業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)實(shí)體，允許國(guó)營(yíng)以外的包括個(gè)體資本以參股形式投入，從而吸納更多的社會(huì)資金，更大地開(kāi)放市場(chǎng)，進(jìn)一步壯大音像產(chǎn)業(yè)的自身實(shí)力，同時(shí)也減少這些社會(huì)資金轉(zhuǎn)投非法音像的可能。

要使我國(guó)音像市場(chǎng)形成規(guī)模，首先要實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部的聯(lián)合，尤其是加強(qiáng)制作、復(fù)制、出版、發(fā)行直到分銷(xiāo)等相關(guān)部門(mén)間的聯(lián)合，構(gòu)建大型產(chǎn)業(yè)實(shí)體，將分散的組織形式統(tǒng)一到少數(shù)幾個(gè)較大的實(shí)體中來(lái)，實(shí)現(xiàn)從策劃到發(fā)行的網(wǎng)絡(luò)式生產(chǎn)格局，人而消除生產(chǎn)與流通渠道的脫節(jié)。使眾多的音像制作公司聯(lián)袂組建音像連鎖超市，形成巨大的市場(chǎng)規(guī)模，以規(guī)模效應(yīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，有力控制和收復(fù)正版音像失地。例如：上海市已經(jīng)開(kāi)始這種經(jīng)營(yíng)的嘗試，新華書(shū)店的東方音像和美亞的連鎖經(jīng)營(yíng)就是成功的先例。[6]

3.建立群眾監(jiān)督體制

賦予人民群眾以維護(hù)秩序、維護(hù)自身利益的更大權(quán)力從根本上說(shuō)，音像市場(chǎng)秩序要靠社會(huì)全體成員、靠廣大人民群眾來(lái)維護(hù)。一方面，應(yīng)加大地方政府及相關(guān)責(zé)任官員對(duì)打擊非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、維護(hù)合理競(jìng)爭(zhēng)秩序的責(zé)任，但另一方面，不能把維護(hù)市場(chǎng)秩序的權(quán)力僅僅交付給少數(shù)人，不然就無(wú)法監(jiān)督執(zhí)法者的行為，防止執(zhí)法者與違法者的串通。要賦予各種公眾輿論在監(jiān)督執(zhí)法者上更大的發(fā)言權(quán)，要進(jìn)一步發(fā)揮“消協(xié)”等社會(huì)群眾團(tuán)體在維護(hù)文化市場(chǎng)秩序、維護(hù)市場(chǎng)參與者權(quán)益方面的作用。要建立群眾舉報(bào)監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，各種社會(huì)傳播媒介和文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)為群眾舉報(bào)活動(dòng)設(shè)立舉報(bào)熱線(xiàn)或開(kāi)辟輿論陣地，可配以專(zhuān)門(mén)的掃黃打非機(jī)構(gòu)，像110報(bào)警制度那樣24小時(shí)值班，對(duì)觸犯者的制裁標(biāo)準(zhǔn)作嚴(yán)格規(guī)定。[7]大力宣傳有關(guān)法律條例，讓全民通曉，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者，采用獎(jiǎng)勵(lì)制度。總之，要發(fā)動(dòng)全社會(huì)對(duì)音像市場(chǎng)和市場(chǎng)執(zhí)法主體進(jìn)行積極有效的監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)音像市場(chǎng)管理隊(duì)伍的建設(shè)

健全的音像市場(chǎng)管理隊(duì)伍是實(shí)施經(jīng)常性管理的先決條件。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜而又充滿(mǎn)著艱辛的管理工作，要求我們從以下幾個(gè)方面來(lái)看待健全隊(duì)伍：

健全管理隊(duì)伍首要問(wèn)題是解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，可將處罰的所得優(yōu)先用于稽查隊(duì)伍的建設(shè)上來(lái)，以解決經(jīng)費(fèi)的緊張。只要經(jīng)費(fèi)解決了，管理隊(duì)伍裝備條件的現(xiàn)代化就更容易實(shí)現(xiàn)。隨著社會(huì)的發(fā)展、市場(chǎng)中科學(xué)水準(zhǔn)、科技含量愈來(lái)愈高，要適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展和變化，我們就必須以科學(xué)的方法去管理，以科學(xué)的設(shè)備去實(shí)施管理，從檢測(cè)設(shè)備、交通設(shè)備、通訊設(shè)備都必須得到進(jìn)一步的完善。是要向政府爭(zhēng)取人員編制，以加強(qiáng)基層音像市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。全國(guó)音像市場(chǎng)管理江蘇經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上提出了成功經(jīng)驗(yàn)：要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確立執(zhí)法權(quán)威。各級(jí)文化行政部門(mén)一定要抓住幾個(gè)大案要案，采取強(qiáng)硬手段，在音像市場(chǎng)整治和建設(shè)中確立文化執(zhí)法的權(quán)威與地位。是在人員建設(shè)上，要確保質(zhì)量，要認(rèn)真挑選那些德才兼?zhèn)洌畼I(yè)務(wù)，善管理，肯吃苦，注重廉潔的人員來(lái)?yè)?dān)當(dāng)我們的日常管理工作，在管理中自覺(jué)堅(jiān)持努力深入基層，了解市場(chǎng)、分析市場(chǎng)、引導(dǎo)市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)新情況、制訂新措施、解決新問(wèn)題，以吃苦耐勞和不懈的努力去實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)與管理要求的最佳結(jié)合。[8]

隨著音像市場(chǎng)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模慢慢的擴(kuò)大，市場(chǎng)管理中就會(huì)有越來(lái)越多的問(wèn)題浮現(xiàn)出來(lái)，只有應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的新變化，采取相應(yīng)的行之有效的措施，我國(guó)音像市場(chǎng)管理工作才會(huì)有進(jìn)展，良好的市場(chǎng)環(huán)境才能逐漸建立起來(lái)。雖然我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，音像市場(chǎng)的管理也出現(xiàn)了多元化和復(fù)雜性，甚至有些地區(qū)還有較嚴(yán)重的問(wèn)題；但是我國(guó)音像市場(chǎng)管理部門(mén)也越來(lái)越重視這些問(wèn)題，改革的進(jìn)程在加快，音像市場(chǎng)管理體制越來(lái)越合理，相關(guān)的法律法規(guī)體系也在逐漸完善，廣大人民的法制意識(shí)在不斷增強(qiáng)，監(jiān)督舉報(bào)體制在建立，管理隊(duì)伍在不斷的壯大，隨著音像市場(chǎng)管理工作的日趨合理化，一個(gè)法制化、規(guī)范化、秩序化的音像市場(chǎng)正在建立。

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