鄧小平對官僚主義的揭批及對策

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鄧小平指出：“官僚主義現象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題?！盵1]（P327）因此，他對官僚主義問題始終密切關注，有生之年從未間斷。他對不同時期、不同條件下形形色色的官僚主義現象，總是能夠及時、敏銳地捕捉，并把這些現象及其背后的原因前后串聯起來，形成鏈條，以便深刻挖掘其根源，找出對策。

一、鄧小平對官僚主義的表現及其危害的揭批

表現之一：脫離群眾

鄧小平較早提出并批評官僚主義，是在1943年，針對政府在群眾運動中的地位問題，他指出：“政府對于群眾運動應是扶植的態度，所以不應對群眾運動采取旁觀或漠不關心的官僚主義態度。”[2]（P74）顯然，鄧小平把忽視、輕視群眾，看作是官僚主義的一種表現。1958年黨的八大，鄧小平在《關于修改黨的章程的報告》中，特別指出：“七年的經驗同樣告訴我們，執政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習氣。脫離實際和脫離群眾的危險……不是比過去減少而是比過去增加了”，[2]（P214）對脫離群眾的官僚主義風氣發出了警示。并多次在不同場合、從不同角度，批評、反對官僚主義：“我們的高級干部……其他方面的待遇太寬了。這樣就要脫離群眾，脫離干部，甚至腐蝕自己的子女和家庭，把風氣帶壞了，官僚主義也無法克服?！盵1]（P220）1980年，鄧小平在中國特色社會主義民主政治的綱領性文獻——《黨和國家領導制度的改革》中鮮明指出：官僚主義的首要表現就是“高高在上，濫用權力，脫離實際，脫離群眾?！盵1]（P327）

表現之二：命令主義

鄧小平講：“官僚主義傾向還有一種比較大量的表現，就是命令主義。不少黨的組織和干部，在作出決議、指示以前，既不同群眾商量，在執行決議、指示的時候，對群眾又不是采取說服教育的方法，而是企圖一切依靠命令行事。”[2]（P222）“這種官僚主義常常以‘黨的領導’、‘黨的指示’、‘黨的利益’、‘黨的紀律’的面貌出現，這是真正的管、卡、壓。”[1]（P141-142）“官僚主義、命令主義經過整風之后雖然好了一些，但至今仍然是干部中的最大的毛病?！盵2]（P176）

鄧小平還對黨內官僚主義、命令主義做出了更為深入的揭批，指出要“反對官僚主義和命令主義。哪怕是辛辛苦苦的官僚主義也好，哪怕是艱苦奮斗的命令主義也好，都在反對之列。”[2]P149并對“辛辛苦苦的官僚主義”“艱苦奮斗的命令主義”作了白描：“目前我們黨內主要的錯誤傾向是什么呢？中央指出，主要是官僚主義、命令主義，其中更主要的是命令主義?！瓩z查我們黨和黨員的工作，不能只以“努力”二字來衡量。……有兩種努力，一種是執行了政策，聯系了群眾，做好了工作，完成了任務；另一種是工作看起來忙得很，但是實行的是命令主義，違反了政策，脫離了群眾，完成不了任務，損害了黨的信譽?！h內犯官僚主義錯誤的同志，有些也是很努力的，所以有個新名詞叫‘辛辛苦苦的官僚主義’?！M管絕大多數同志是努力的，但并不就是一切情況都好，一切都勝利，還要檢查一下是怎樣努力的……努力加上方法正確，才能完成任務。……最主要的是克服嚴重存在的官僚主義、命令主義，特別是命令主義。[2]P152-153

在《黨和國家領導制度的改革》中，鄧小平指出：“官氣十足，動輒訓人，打擊報復，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈等等”的命令主義，也是官僚主義的主要表現。[1]P327

表現之三：主觀主義、形式主義

鄧小平首次把官僚主義和主觀主義、形式主義聯系在一起，是在1950年，他“在組織和領導人民生產的事業”問題上，指出：“我們又發現了一些形式主義和官僚主義的作風，如過多的群眾會議、干部會議……我們的干部對生產的事情了解太少，常從主觀的愿望去決定問題。……很多還是空洞的號召，忽視了群眾問題的具體解決?！薄2]P82此后，他又多次提醒全黨：“由于我們黨的執政黨的地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習氣?！盵1]P205在《黨和國家領導制度的改革》中，鄧小平指出：“脫離實際……好擺門面，好說空話”[1]P327的主觀主義和形式主義，又是官僚主義的一個主要表現。南方談話中，鄧小平更是鮮明指出：“形式主義也是官僚主義?！盵3]381“至于經濟管理行政管理的效率，資本主義國家在許多方面比我們好一些。我們的官僚主義確實多得很。”[3](240)

表現之四：事務主義、文牘主義

同樣是在《黨和國家領導制度的改革》中，鄧小平列舉了官僚主義的另外一些表現：“思想僵化，墨守陳規，機構臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文旅行，互相推諉”[1]P327，這正是對事務主義和文牘主義的解讀。

鄧小平多次尖銳批評了事務主義和文牘主義。首先，他批評了忽視理論學習導致的事務主義：“過去所以發生許多毛病，就是因為有些同志不重視學習，陷于事務主義的泥坑，不能經常吸收新的營養。”[2]（P160）“學習馬克思列寧主義的理論和同志的著作。這個問題的道理，不必多講……我們忙于事務，不注意學習，容易陷入庸俗的事務主義中去……思想就容易庸俗化。”[2]（P316）

其次，他指出官僚機構、官僚制度和作風會造成事務主義和文牘主義：“不少機關的負責同志，把自己的絕大部分時間，用在處理文電和不必要的過多的開會上面，很少深入基層，深入群眾，……這就不可避免地陷入了事務主義和文牘主義的泥坑。不少領導同志，喜歡在自己的工作崗位上建立龐大的機關，由于機構臃腫，層次重疊，……在自己和群眾之間，設置了許多人為的障礙。不少負責同志，對于工作中需要立即解決的問題，不是親自動手來處理，而是層層下放，然后又層層上報，結果不是處理有錯誤，就是處理不及時，使工作受到許多損失。更嚴重的是有些領導同志，不愿意接近群眾，不關心群眾的痛癢，對于群眾要求迫切解決的問題……抱著一種無動于衷的冷淡態度。”[2]（P222）他尖銳地批評道：“好多事情，集體辦公一下就解決了，為什么非把文件傳過來傳過去，盡畫圈，這不是官僚主義？[1]P226

最后，他指出會議過多過長導致的官僚主義和文牘主義：“中央一九四八年九月的決定中所指出的另一方面的缺點，現在在許多組織中也還存在，這就是會議次數過多，時間過長。過多過長的會議……助長官僚主義和文牘主義，……這種缺點的產生，是由于缺乏對會議的規劃、準備和領導，同時也由于濫用會議的方式，把許多不需要提到會議上討論的問題提到會議上來了。”[2]（P231）

表現之五：個人至上

鄧小平還指出：“官僚主義也表現在有一些干部有嚴重的驕傲自滿情緒。他們夸大個人的作用，強調個人的威信，只能聽人奉承贊揚，不能受人批評監督，甚至有些品質惡劣的人，還對批評者實行壓制和報復。我們黨內還有一種人，他們把黨和人民的關系顛倒過來，完全不是為人民服務，而是在人民中間濫用權力，做種種違法亂紀的壞事。這是一種很惡劣的反人民的作風，這是舊時代統治階級作風在我們隊伍中的反映?！麄兊奈：s很大?！盵2]（P222）

鄧小平對以上種種官僚主義的表現深惡痛絕。早在1980年，鄧小平就明確地指出：官僚主義“無論在我們的內部事務中，或是在國際交往中，都已達到令人無法容忍的地步?！盵1]（P327）隨著中國特色社會主義事業的全面開展，鄧小平也不斷提醒：“我們國家中確實存在著的一些弊端，諸如官僚主義、機構臃腫、不正之風等，要重視，要注意解決。”[3]P212

二、鄧小平對官僚主義根源的深刻挖掘

（一）歷史根源。鄧小平首先指出，“官僚主義是過去人類歷史上長時期剝削階級統治的遺留物，在社會政治生活中有深遠的影響?！盵2]（P223）“是一種長期存在的、復雜的歷史現象?！盵1]（P327）指明了官僚主義的歷史根源。

（二）認識根源。鄧小平認為這是總病根，他說：“我們現在的官僚主義現象……還有自己的特點，既不同于舊中國的官僚主義，也不同于資本主義國家中的官僚主義。它同我們長期認為社會主義制度和計劃管理制度必須對經濟、政治、文化、社會都實行中央高度集權的管理體制有密切關系。我們的各級領導機關，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規章，放在下面，放在企業、事業、社會單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來可以很好辦，但是統統拿到黨政領導機關、拿到中央部門來，就很難辦。誰也沒有這樣的神通，能夠辦這么繁重而生疏的事情。這可以說是目前我們所特有的官僚主義的一個總病根?！盵1]（P327）

（三）制度根源。鄧小平認為這是主要根源，他指出：“官僚主義的另一病根是，我們的黨政機構以及各種企業、事業領導機構中，長期缺少嚴格的從上而下的行政法規和個人負責制，缺少對于每個機關乃至每個人的職責權限的嚴格明確的規定，以至事無大小，往往無章可循，絕大多數人往往不能獨立負責地處理他所應當處理的問題，只好成天忙于請示報告，批轉文件。有些本位主義嚴重的人，甚至遇到責任互相推諉，遇到權利互相爭奪，扯不完的皮。還有，干部缺少正常的錄用、獎懲、退休、退職、淘汰辦法，反正工作好壞都是鐵飯碗，能進不能出，能上不能下。這些情況，必然造成機構臃腫，層次多，副職多，閑職多，而機構臃腫又必然促成官僚主義的發展。因此，必須從根本上改變這些制度。當然，官僚主義還有思想作風問題的一面，但是制度問題不解決，思想作風問題也解決不了?！盵1]P327-328

（四）領導體制根源。鄧小平深刻認識到黨和國家的領導體制問題在整個國家各方面的發展中的決定性，更看到了原有領導體制的嚴重弊端之一，就是導致官僚主義。他多次指出：“必須承認，至今還是有不少黨組織的負責人，不少國家機關和人民團體的黨員負責人，并沒有采取鼓勵和支持由下而上的批評的態度，有一部分人甚至對于批評者采取可恥的打擊報復的辦法。這個事實，也是官僚主義病菌正在侵襲我們黨的嚴重信號之一。”[2]241并深刻揭示：“因為民主集中制受到破壞，黨內確實存在權力過分集中的官僚主義?！S多重大問題往往是一兩個人說了算，別人只能奉命行事?！盵1]P141-142“權力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設的發展，妨礙集體智慧的發揮，容易造成個人專斷，破壞集體領導，也是在新的條件下產生官僚主義的一個重要原因?！盵1]P321

三、鄧小平對官僚主義的對策

鄧小平在我國民主革命、改革和社會主義現代化建設的各個歷史時期，都針對當時的官僚主義問題和表現提出了相應對策。特別是他在黨的八大上所做的《關于修改黨的章程的報告》中，明確提出了較為詳盡的措施。以這篇報告蔚藍本，綜合鄧小平在不同時期的相關闡述，我們可以把鄧小平對官僚主義的對策歸納如下：

（一）經常斗爭。這是鄧小平一貫強調的重要工作原則之一。他講，“我們必須向這些脫離群眾的、官僚主義的現象進行經常的斗爭?！盵2]（P223）“黨必須經常注意進行反對主觀主義、官僚主義和宗派主義的斗爭，經常警戒脫離實際和脫離群眾的危險。”[2]P214

（二）群眾路線教育。鄧小平指出：“要堅決批評和糾正各種脫離群眾、對群眾疾苦不聞不問的錯誤。群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶?！绻膫€黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗……全黨同志，各級干部，特別是領導干部，必須經常記住這一點，經常用這個標準檢查自己的一切言行?！盵1]（P368）“必須在黨的教育系統中，在黨員的教育材料中，在黨的報刊中，著重進行黨的群眾路線的教育?！盵2]（P223）“各地區各部門黨的組織，必須運用過去整黨工作的經驗，采取群眾性的批評和自我批評的方法，每隔一定時期，對全體黨員進行一次工作作風的整頓，特別著重檢查群眾路線的執行情況?！盵2]（P224）

（三）改進工作方法。鄧小平指出：“必須有系統地改善各級領導機關的工作方法，使領導工作人員有足夠的時間深入群眾，善于運用典型調查的方法，研究群眾的情況、經驗和意見，而不是像現在這樣，把絕大部分時間用在坐辦公室、處理文件、在領導機關內部開會上面。應該縮小領導機關，減少領導機關的層次，盡可能地把多余的工作人員騰出來派到下層去，使留在領導機關的工作人員必須親自處理實際工作，防止領導機關官僚化的危險?！盵2]（P223）“注意工作方法，克服官僚主義。這也是擺在我們面前的一個迫切問題。”[1]P281-282

（四）健全黨的和國家的民主生活。鄧小平指出：要“使黨的和政府的下級組織，有充分的便利和保證，可以及時地無所顧忌地批評上級機關工作中的錯誤和缺點，使黨和國家的各種會議，特別是各級黨的代表大會和人民代表大會，成為充分反映群眾意見、開展批評和爭論的講壇?！盵2]（P224）“憲法上規定了黨的領導，黨要領導得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監督，就要擴大黨和國家的民主生活?！盵2]（P270）

（五）加強黨和國家的監察工作。鄧小平指出：“嚴格黨的支部生活極端重要，沒有支部生活就沒有戰斗力。黨的紀律檢查委員會和政府的監察委員會要建立和加強起來，這是反對官僚主義、命令主義，監督黨員遵紀守法的重要武器。要把學習搞好，認真建立學習制度。要加強對學習的領導。……學習可以使我們向前看，可以澄清各種混亂的思想。”[2]（P160）“必須加強黨的和國家的監察工作，及時發現和糾正各種官僚主義現象，對于違法亂紀和其他嚴重地損害群眾利益的分子，及時地給以應得的處分?！盵2]（P224）

（六）制度和體制保證。鄧小平指出；“更重要的還在于從各方面加強黨的領導作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當的規定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監督?！盵2]P214黨和國家的領導體制要改革，政治體制也要改革?！斑M行政治體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義，發展社會主義民主，調動人民和基層單位的積極性?！盵3]（P177）“第二個目標是克服官僚主義，提高工作效率……領導層有活力，克服了官僚主義，提高了效率，調動了基層和人民的積極性，四個現代化才真正有希望。”[3]（P179）

（七）發揮統一戰線的作用。鄧小平強調，“在貫徹執行群眾路線、反對官僚主義的斗爭中，密切同黨外人士的合作，廣泛地吸收黨外人士參加這一斗爭，具有重大的意義。現在我們黨內還有不少的同志，甚至還有一些負相當領導責任的同志，仍然犯著不愿意或者不善于同黨外人士合作的毛病。這實質上是一種非常有害的宗派主義傾向，必須克服這種傾向，才能使黨的統一戰線政策得到貫徹實行。必須使這些同志了解，我們黨同派和無黨派民主人士的合作是長期的，這一個方針是早已確定了的?！@些黨外的民主人士，能夠對于我們黨提供一種單靠黨員所不容易提供的監督，能夠發現我們工作中的一些我們所沒有發現的錯誤和缺點，能夠對于我們的工作作出有益的幫助?！虼?，我們的任務就是繼續擴大同黨外人士的合作，使他們在我們的反對官僚主義的斗爭中，和在國家各方面的事務中，發生更大的作用?！盵2]（P224）

正如鄧小平指出：“克服官僚主義，也必須是一個長時期的斗爭。”[2]（P223）如今，官僚主義正在隨著世情、國情、黨情、民情的變化而變化，出現了許多新的特點。認真研習鄧小平對官僚主義的揭批及對策，對于我們反對官僚主義，加強黨的建設，無疑有著極其重大的現實意義。